Современная система образования в Японии

И в первом и во втором случае модернизация образования проходила на фоне ломки стереотипов и крупных экономических реформ, которые затем каждый раз сопровождались ощутимыми успехами в хозяйственном развитии. Преемственность наименования показывает, что от III эпохи реформ ожидали аналогичных результатов.

Миссию руководства важными начинаниями принял на себя тогдашний премьер-министр Ясухиро Накасонэ. После большой подготовительной работы в августе 1984 г. был создан Временный комитет по реформе образования в качестве совещательного органа при кабинете премьер-министра. На первом заседании комитета Я. Накасонэ изложил позицию государства в вопросах, касающихся образования: “В последние годы были выявлены многие проблемы. Среди них — все возрастающее количество насилий в школе, преступность несовершеннолетних, непомерно завышенное значение образовательного статуса граждан в обществе, униформизм и негибкость государственной системы образования, необходимость интернационализации японских учебных заведений и многое, многое другое. Теперь, по прошествии 40 лет после окончания второй мировой войны, я полагаю, некоторые из существующих структур, а также содержание и методы обучения нуждаются в таких изменениях, чтобы отвечать требованиям меняющегося времени”.

В июне 1985 г. комитет закончил анализ состояния японского образования и подвел предварительные итоги своей работы. Председатель комитета М. Окамото сформулировал их следующим образом: “В соответствии с разработанной концепцией в качестве основного был выделен принцип уважения к индивидуальности ребенка; он должен получить отражение во всех аспектах планируемой реформы”.

Следует отметить, что смещение акцентов в официальном документе от массовости и унифицирования образования к уважению индивидуальности можно назвать революционным для Японии, где формирование группового сознания всегда было главной целью деятельности школы. В результате дискуссии и предварительной работы комитет пришел к выводу, что для того, чтобы наиболее полно удовлетворить требования современности при создании новой системы народного образования, необходимо решить три задачи:

1) построить систему непрерывного  образования, действующую на протяжении  всей активной жизни каждого  человека;

2) изменить содержание  и методы обучения в общеобразовательной  школе таким образом, чтобы максимально  обеспечить возможность обучения  с учетом индивидуальных особенностей  детей и подростков;

3) привести систему, содержание  и методы обучения и воспитания  в школах в соответствие с  такими новыми явлениями, как  компьютеризация, высокая степень  информатизации, а также интернационализация  современной жизни.

Комитет работал с 1984 по 1987 г. В результате правительству и на суд общественности были представлены 4 объемных доклада, получившие во всем мире известность как “Доклады Накасонэ”. После завершения миссии Временного комитета руководство по воплощению реформы в жизнь было передано в Центральный совет по народному образованию (Тюкесин).

В период с апреля 1992 г. по 1996 г. осуществляется поэтапное внедрение в школах новых учебных программ. Этот процесс в любом случае должен был начаться, поскольку обязательное обновление программ происходит в Японии каждое десятилетие по стандартной схеме. Однако нынешняя разработка программ осуществлялась в соответствии с перечисленными выше требованиями реформы.

В старшей средней школе произошли еще большие изменения. Прежде единый курс обществоведения теперь разделен на два самостоятельных раздела: история/география и обществоведение. Увеличен набор учебных дисциплин, относящихся к математике и естествознанию. Сделаны первые шаги в деле реализации программы интернационализации: введено обязательное изучение предмета “Всемирная история”, который прежде входил в число необязательных в старшей средней школе.

В начальной школе введен новый предмет “Жизненный опыт”, объединяющий для учащихся I и II классов природоведение и обществоведение. Набор учебных дисциплин для младшей средней школы не изменился, однако изменилось соотношение часов, отводимых на изучение обязательных предметов и предметов по выбору. Этот шаг способствовал возрастанию вариативности индивидуальных учебных планов, у учащихся появилась возможность в зависимости от наклонностей посвящать больше учебного времени гуманитарным или естественнонаучным дисциплинам, физвоспитанию или иностранному языку. Математика же остается обязательной в одинаковом объеме для всех. В русле идеи интернационализации усилено обучение английскому языку учащихся младшей средней школы. Если по старой программе на английский язык отводилось 105-140 ч в году, то теперь это время увеличено до 105-280 ч. С целью индивидуализации обучения расширена возможность составления учебных планов по интересам. По старым программам к предметам по выбору в младшей средней школе относились лишь иностранный язык, музыка, искусство, физвоспитание или домоводство. В изучении естествознания и обществоведения вариантов не допускалось. Теперь при постоянной нагрузке — 30 ч в неделю — учащиеся I класса будут уделять занятиям по выбору 10-13% учебного времени (3-4 урока), II класса — 10-20% (3-6 уроков). III класса — 13-27% (4-8 уроков). В связи с этим уже в младшей средней школе учащиеся получают возможность выбрать дальнейший профиль образования.

Глава II. Современное положение системы образования в Японии

2.1. Управление  системой образования в Японии.

2.1.1. Официальные  органы управления.

Система образования Японии является крайне централизованной. Управление этой системой осуществляет Министерство образования, науки и культуры (монбушо), юрисдикция которого распространяется на сферы образования, науки, культуры и религии. Область управления образованием включает учреждения дошкольного образования, начальные и средние школы, высшие учебные заведения и учебные заведения, входящие в систему высшего образования, но по уровню подготовки не являющиеся высшими, учреждения неформального образования (клубы, библиотеки и др.). Сфера управления наукой распространяется на гуманитарные, общественные и естественные науки и прикладные исследования в этих областях. Многие научно-исследовательские институты находятся под юрисдикцией монбушо, которое выделяет им необходимые исследовательские гранты. К таким НИИ относятся, в частности, Институт космических исследований, который осуществляет запуск научно-исследовательских спутников, и Национальный институт полярных исследований, имеющий свои базы в районе Южного полюса.

Сфера управления культурой включает защиту культурных памятников и культурного наследия, с одной стороны, и поощрение деятельности в области культуры и искусства — с другой. Кроме того, монбушо несет ответственность за чистоту национального языка, расширение его использования, защиту авторских прав и регистрацию религиозных организаций, подпадающих под юрисдикцию органов управления сферой культуры.

Министерству подчинено агентство по делам культуры во главе с комиссаром, все государственные учебные и научные учреждения, включая 95 государственных университетов, 40 государственных младших колледжей и 54 государственных технических колледжа, государственные институты физики высоких энергий, полярных исследований, космических исследований, генетики и др., а также органы и организации, находящиеся под юрисдикцией монбушо (Государственный институт исследований проблем образования, Институт специального образования, молодежные центры и т.п.).

Министр образования, науки и культуры имеет двух заместителей: постоянного заместителя и заместителя по связям с парламентом. Рабочим органом министра является секретариат, в состав которого входят: департамент материально-технического обеспечения развития образования, науки и культуры (плановый отдел, технический отдел и сеть региональных строительных управлений); отдел кадров; общий отдел; пресс-служба; финансовый отдел и бухгалтерия; отдел исследований, статистики и планирования, отдел социального обеспечения персонала. На министра или его заместителя “замыкаются” управления непрерывного образования, начальной и средней школы, высшего образования.

Министр направляет деятельность и консультирует префектурные органы управления высшим образованием (губернаторам префектур подчинены префектурные университеты и колледжи, а префектурным советам по образованию — префектурные школы и другие образовательные учреждения) и муниципальные (мэрам городов подчинены муниципальные университеты и колледжи, а муниципальным советам по образованию — муниципальные школы и другие образовательные структуры Муниципального подчинения).

В административном отношении Япония разделена на 47 префектур, которые подразделяются на 3262 муниципалитета. В каждой префектуре ив каждом муниципалитете имеется совет по образованию, состоящий из 3-5 членов, назначаемых губернаторами префектур или руководителями муниципалитетов с согласия их законодательных органов (ассамблей). Советы по образованию функционируют как независимые исполнительные органы, осуществляющие руководство в области образования, науки и культуры в своих регионах. Эта система управления была создана в 1948 г. В отличие от монбушо советы по вопросам образования префектур и муниципалитетов не имеют юрисдикции над университетами, частными учебными заведениями и религиозными организациями, которые находятся в ведении губернаторов префектур. Это означает, что на уровне префектур и муниципалитетов за управление образованием несут ответственность два органа: совет по вопросам образования и орган управления префектурой и муниципалитетом.

В связи с этим, определенный интерес представляет распределение функций и ответственности в области образования между общегосударственными, префектурными и муниципальными органами власти.

Муниципальные органы управления ответственны за создание дошкольных образовательных учреждений, начальных и неполных средних школ, обеспечивая, таким образом, получение обязательного девятилетнего образования. Власти крупных по численности населения и финансовым возможностям муниципалитетов, особенно города с населением более миллиона человек, могут создавать полные средние школы, а также высшие учебные заведения.

Органы управления префектур несут ответственность за создание полных средних школ, префектурных высших учебных заведений, школ для слепых, глухонемых и инвалидов, музеев, крупных спортивных сооружений. Из бюджетов префектур выплачивается заработная плата учителям школ обязательного посещения (неполная средняя школа с девятилетним сроком обучения), создаваемых муниципальными советами по вопросам образования. Соответственно префектурный совет по вопросам образования наделен полномочиями назначать учителей, получающих зарплату из префектурного бюджета, и перемещать их независимо от того, в каком муниципалитете они работают. Губернатор префектуры несет ответственность за деятельность префектурных университетов и других вузов, за частные (кроме высших) учебные заведения. Он принимает решения об учреждении последних и оказании им финансовой помощи.

Центральное правительство посредством законов и предписаний устанавливает общие административные требования для соответствующих местных органов управления и предоставляет необходимые ссуды и ресурсы. Например, монбушо распределяет финансовые средства на строительство неполных средних школ и выплату заработной платы учителям этих школ и таким путем пытается поддерживать единые стандарты по всей стране.

Монбушо разрабатывает политику в области образования, предлагает законопроекты и инструктивные указания, готовит бюджет и несет ответственность за развитие образования, науки и культуры в стране. В области образования национальное правительство контролирует деятельность учебных заведений, входящих в систему высшего образования (университеты, младшие и технические колледжи), в то время как муниципальные органы отвечают за развитие обязательного образования.

Префектурные и муниципальные органы управления выполняют свои административные функции в соответствии с принципом местной автономии, провозглашенным конституцией страны. Поэтому японская система образования, в которой многие функции выполняются местными властями, выглядит с административной точки зрения в значительной степени децентрализованной, хотя на самом деле, как указывалось ранее, она жестко централизована. Во-первых, характер образования в школах устанавливается национальными законодательными актами и правилами. Содержание школьного образования определяется “учебными курсами”, предписанными монбушо в качестве стандартных. Стандарты распространяются также на продолжительность учебного года, учебные предметы, подлежащие изучению, и последовательность их прохождения, содержание учебников. Во-вторых, сводятся к минимуму различия, возникающие ввиду неодинакового финансирования регионов. Национальное правительство распределяет общие ссуды среди местных органов управления образованием в соответствии с их финансовыми возможностями. Кроме того, оно субсидирует отдельные проекты, наиболее важными из которых является субсидии для фонда заработной платы учителей неполных средних школ (эти субсидии составляют половину общего фонда заработной платы этих учителей).

2.1.2. Общественная  научно-педагогическая мысль.

Помимо официальных органов, таких, как Министерство просвещения (Момбушо), Центральный совет по образованию (Тюкёсин), Временный комитет по реформе образования (Ринкёсин), Государственный институт педагогических исследований (Кокурицу кёику кэнкюдзё) и др., большой вклад в развитие педагогической теории и совершенствование практики вносят общественные научно-педагогические общества Японии.