Состояние и предпосылки изменений в образовании в городе Ростов-на-Дону

     Следствием  такого ограничения финансирования являются проблемы, связанные с:

^рационализацией распределения выделенных бюджетных

средств между  образовательными учреждениями;

2) созданием    условий    для   привлечения    дополнительных    источников финансовых ресурсов.}

     Решение этих проблем определяется действующей  системой финансирования образования, т. е. принятым и реализуемым порядком распределения финансовых ресурсов, их прохождением, степенью свободы органов управления и образовательных учреждений в распоряжении ими, механизмами привлечения внебюджетных средств и другими факторами.

     Особенностью  функционирования образовательных  учреждений являются, прежде всего, непрерывность, регулярность образовательной и воспитательной работы, обязательность проведения летних оздоровительных мероприятий и отпусков. В связи с этим важнейшим качеством финансового

 

     

процесса  является строго регулярное, своевременное  и в полном объеме поступление финансовых средств в образовательные учреждения. Несоблюдение даже одного из этих обязательных условий ведет к серьезному сбою в деятельности государственных учреждений образования федерального подчинения, в которых обучаются одновременно порядка 4 млн. человек.

     Оценивая  действующий порядок финансирования, следует подчеркнуть, что система образования Российской Федерации является преимущественно государственной. Поэтому основными ее элементами являются государственные или муниципальные образовательные учреждения. Их деятельность финансируется из соответствующих государственных (федерального и/или региональных) или муниципальных бюджетов.

     Потребность образовательного учреждения (например, высшего учебного заведения) в средствах федерального бюджета определяется на основании сметы расходов.

     Рассмотрим  более подробно методику расчета  потребности в средствах из федерального бюджета на подготовку студентов  в соответствии предметными статьями и подстатьями расходов в смете.

     I. Предметная статья ПО 100 «Оплата труда государственных служащих». Фонд оплаты труда рассчитывается исходя из численности работников и средней ставки. При этом численность работников подразделяется на численность профессорско-преподавательского состава (ППС) и прочего персонала, включающего в себя административно-управленческий персонал (АУП), учебно-вспомогательный (УВП) и прочий технический и обслуживающий персонал.

      1.1. Оплата труда профессорско-преподавательского состава. 
Численность ППС определяется исходя из планового контингента обучающихся 
на начало и конец календарного года и расчетной нормы на 1 преподавателя.

     Плановый  среднегодовой контингент обучающихся = контингент на начало года +1/3 приема - 1/2 выпуска — 60% отсева.

     Приведенный контингент рассчитывается с применением  коэффициентов: по очному (1), вечернему (0,25) и заочному (0,1) обучению. Средняя ставка ППС принимается на уровне 15—16-го разрядов ETC. К фонду заработной платы ППС, начисленному из среднегодовой численности и средней ставки, добавляется фонд зарплаты, требуемый на выплаты надбавок и доплат преподавателям, занимающим должности профессоров и доцентов и имеющим ученые степени. Количество таких преподавательских ставок берется из предоставленных учебными заведениями штатных расписаний.

1.2. Оплата труда прочего персонала.

Численность прочего  персонала определяется следующим образом:

   учебно-вспомогательного, административно-управленческого персонала (ректорат, канцелярия, отделы, управления: учебно-методический, кадров, материально-технического снабжения, планово-финансовый, бухгалтерия, библиотека, редакционно-издательский отдел) в размере 20% от планового приведенного среднегодового контингента обучающихся; -обслуживающего   (эксплуатационно-технический,   хозяйственный   отделы,

 

   

общежития и т. п.) исходя из «расчетной» площади  и нормы обслуживающего персонала на I тыс. кв. м площади — 11 человек.

«Расчетная  площадь» — площадь, необходимая  для обучающихся за счет средств  федерального бюджета. Она рассчитывается исходя из норм:

• по   учебно-административным   зданиям   —   20    кв.    м   на   I   чел. 
  среднегодового приведенного контингента обучающихся;
• по общежитиям - 6 кв. м на 1 чел. среднегодового приведенного контингента 
  иногородних обучающихся.

     Контингент  иногородних принимается либо условно  в количестве 50% от всего среднегодового приведенного контингента обучающихся дневной и заочной форм обучения, либо на основании данных, сообщенных учебными заведениями, и фактических мест в общежитии.

     Расчетная площадь может быть уменьшена  в случае, если фактическая площадь, находящаяся в распоряжении учебного заведения, меньше рассчитанной по указанной выше методике.

     Рассчитанная  по нормам численность прочего персонала  является максимальной и может быть скорректирована с учетом утвержденных штатных расписаний и фактического наличия прочего персонала.

     Численность прочего персонала определяется в размере до 60% от численности ППС с учетом утвержденной численности в штатном расписании и фактической — в бухгалтерских отчетах. Средняя ставка прочего персонала определяется на уровне 10-11 -го разрядов ETC.

     2. Предметная статья 110200 «Начисления на оплату труда» принимается в размере 38,7% от общего фонда заработной платы. Страховые взносы определены в размерах: 5,4% - в Фонд социального страхования; 28,0% - в Пенсионный фонд;

1,5% - в Государственный  фонд занятости населения; 3,6% - в фонды обязательного медицинского страхования;

0,2% - на  обязательное социальное страхование  от несчастных случаев (Федеральный  закон от 02.01.2000 г. № 10-ФЗ).

3. Предметная   статья   110300   «Приобретение   предметов   снабжения   и 
расходных материалов» складывается из двух статей: 110310 и 110330.

/3.1 .Предметная  статья 110310 «Канцелярские принадлежности, материалы и предметы для текущих хозяйственных целей» (расходы на канцтовары, уборочные материалы и т. п.) рассчитывается исходя из затрат, приходящихся на 1 среднегодового приведенного обучающегося. 3.2.Г1редметная статья 110330 «Мягкий инвентарь и обмундирование» (постельные принадлежности для общежития) рассчитывается исходя из затрат на 1 проживающего в общежитии.

4. Предметная статья 110400 «Командировки и служебные разъезды». 
   Нормы   командировочных   расходов   (суточные   и   оплата   найма  жилого 
   помещения) принимаются в размерах, установленных Минфином РФ на момент 
   расчета плановой сметы расходов.
5. Предметная   статья   110700   «Оплата   коммунальных   услуг»   (оплата
 

потребления тепло- и электроэнергии, газа, водоснабжения, отопления, содержания помещений: вывоз  мусора, стирка, химчистка, дезинфекция, договоры по обслуживанию инженерного оборудования и т. п.).

     В целом по статье расчет производится исходя из затрат по коммунальным услугам, приходящихся на 1 куб. м учебно-административных зданий и общежитий. Кубатура помещений определяется из расчетной площади, умноженной на высоту помещений, — по учебно-административным корпусам (4м) и по общежитиям (3 м).

     Отдельно  рассчитываются как наиболее значимые по суммам предметные статьи «Оплата отопления помещений», включая газ (110720), «Оплата освещения помещений» (110730) и «Оплата водоснабжения помещений» (110740).

  Для расчета потребности по этим статьям за основу берутся: лимиты    на   потребление   тепло-    и   электроэнергии,   утвержденные Минтопэнерго, в натуральном и стоимостном выражении;

- договоры, заключенные на местах, на поставку тепло- и электроэнергии с 
указанием фактических действующих тарифов;

- заявки  учебных  заведений  с   обязательным  разделением   потребления 
теплоэнергоресурсов за счет бюджетной и внебюджетной деятельности.

      6. Предметные статьи 110500 «Оплата транспортных  услуг» и 110600 «Оплата услуг связи» рассчитываются в размере 10—11% от расходов по оплате коммунальных услуг.

      7. Предметная статья 111000 «Прочие текущие  расходы на закупки товаров и оплату услуг».

7.1.Статья 111010 «Оплата услуг научно-исследовательских  организаций» рассчитывается в размере 1,5% от оплаты труда статьи 110100.

7.2.Статья 111020 «Оплата текущего ремонта  оборудования и инвентаря» рассчитывается  в размере до 40% от расходов, предусмотренных  по ст. 111030.

7.3.Статья 111030 «Оплата текущего ремонта  зданий и сооружений» 
рассчитывается исходя из расходов на текущий ремонт, приходящийся на 1 кв. 
м расчетной площади учебно-административных

зданий и общежитий.

7.4.Статья 111040 «Прочие текущие расходы»  складывается из расходов: учебных,  на библиотеку, охрану, издательских, художествен но-оформительских, на спортивно-массовую работу, охрану труда, зарядку огнетушителей и т. п., на учебу кадров, на организацию оздоровительной работы, санаторно-курортное лечение обучающихся./ Учебные, библиотечные и прочие расходы рассчитываются исходя из расходов на одного приведенного среднегодового обучающегося.

Расходы на учебу кадров рассчитываются исходя из 5% численности ППС, административно-управленческого и учебно-вспомогательного персонала, ежегодно подлежащей обучению; курса повышения квалификации сроком на 1 месяц; стоимости обучения и проживания; проезда к месту обучения и обратно.

 

     8. Предметная статья 130320 «Стипендии» рассчитывается исходя из 
среднегодового    контингента    обучающихся    на   дневном    отделении    и 
установленного размера стипендии обучающихся.

Стипендиальный  фонд увеличивается на 5% на выплаты  материальной помощи нуждающимся учащимся, стипендий в повышенных размерах и т. п.

     9. Предметная   статья   130330   «Прочие   трансферты   населению» 
складывается   из   расходов   на   социальную   защиту   студентов   (включая 
их питание и проезд; ежегодное пособие аспирантам для приобретения 
литературы; компенсации ППС и руководящему составу на приобретение 
литературы).

     10.Предметная  статья 240100 «Приобретение оборудования и предметов длительного пользования» рассчитывается исходя из-за трат на эти цели, приходящиеся на 1 среднегодового приведенного обучающегося.

     11. Предметная статья 240300 «Капитальный  ремонт» рассчитывается исходя  из затрат на эти цели, приходящиеся на 1 кв. м «расчетной» площади учебно-административных корпусов и общежитий.,

     Следует отметить, что в основе распределения  бюджетных средств между образовательными учреждениями лежит принцип финансового обеспечения функционирования образовательного учреждения, т.е. финансирования его способности обучать определенный контингент студентов или учащихся и содержать находящиеся в нем материальные объекты. В условиях достаточности бюджетных средств, соответствия нормативной потребности образовательной сферы и выделяемых ресурсов этот принцип реализуется в справедливом распределении средств, а неизбежные в реальной жизни отклонения (стихийные бедствия, аварии, ремонт, приобретение дорогостоящего оборудования и т. п.) компенсируются перераспределением части средств. При этом объем перераспределения обычно не превышает 2—3% от общего объема. Этого вполне достаточно для решения указанных задач. Перераспределение такой части средств не оказывает заметного влияния на объемы финансирования конкретных учебных заведений.

     Потребность в средствах определяется ограниченным набором критериев -контингент студентов или учащихся, соотношение количества студентов к одному преподавателю или наполняемость классов, действующая система оплаты труда, материальная база образовательных учреждений, нормы ее обслуживания и некоторые другие. Расчет потребности и соответственно алгоритм распределения средств является ясным для понимания и легко адаптируемым для условий конкретных учебных заведений независимо от уровня реализуемых ими образовательных программ.

     Однако  недостаток бюджетного финансирования в последние годы резко оторвал потребности от реального финансирования. Необходимость решения в первую очередь социальных проблем отрасли привела к тому, что всевозрастающая часть бюджетных средств направляется на выплату заработной платы работникам, стипендий — студентам и учащимся, обеспечение   других   социально   значимых   выплат,   остальные   расходы