Состояние и предпосылки изменений в образовании в городе Ростов-на-Дону

 

 

снизилось качество подготовки специалистов и  рабочих технического направления, что не позволяет производству осваивать современные технологии.

     Таким образом, можно говорить не только об определяющей роли образования в  развитии экономики государства, но и о необходимости опережающего развития системы образования в целом.

     Реформа образования связана в первую очередь с решением проблем, основанных на следующих принципах: устойчивые и достаточные бюджетные ассигнования на образование. Реконструирование потоков финансовых средств. Создание условий для привлечения дополнительных внебюджетных ресурсов, повышение эффективности и подконтрольности их использования. Стимулирование увеличения расходов на образование в бюджетах субъектов Российской Федерации, в том числе и на основе целевых федеральных трансфертов.

     В настоящее время наиболее важными задачами исследований в области экономики образования представляются:

• определение   допустимых   границ   действия   рыночного   механизма   в 
  образовании и, в частности, в общем образовании;
• обоснование соотношения роли государства и рынка в образовании по 
  уровням системы;
• обоснование     методологических     подходов     к     разработке     системы 
  экономических отношений в образовании и построение концептуальной модели 
  этой системы;
• определение условий и направлений реформирования системы экономических 
  отношений в образовании и разработка комплекса конкретных механизмов 
  реализации нововведений.

     Необходимость разработки организационно-экономического механизма функционирования и развития системы образования продиктована изменением социально-экономического уклада Российского государства, а также изменением в самой системе образования.

     В России в последнее десятилетие  все более отчетливо происходит переход от унифицированного образования к вариативному обучению. О движении российской системы образования к вариативной модели свидетельствует появление негосударственных учебных заведений, хотя их число пока незначительно. Так, на начало 1999/2000 учебного года в России имелось 578 негосударственных средних школ и 334 негосударственных высших учебных заведения. -Число последних в целом сопоставимо с числом государственных вузов, однако численность студентов намного меньше. В 2000/01 учебном году в них обучалось всего 250 тыс. студентов. Важно, что этот переход наметился еще до того, как Россия вступила в мир рыночных отношений, и во многом помогла, прежде всего молодежи, быстрее адаптироваться к таким изменениям, как появление разных форм собственности, массовая смена сфер деятельности, профессий и т. п. Наиболее явно этот переход нашел свое воплощение в прогрессивном по своей основе Законе РФ «Об образовании» и стратегии развития вариативного образования России. В этом смысле существуют вполне весомые основания для того, чтобы

 

     

заключить, что внутри самой системы образования  сложились предпосылки для перехода от новой образовательной политики к новой экономической политике в сфере образования.

     Новая образовательная политика, идущая по пути развития вариативного образования, во многом привела к пониманию того, что основывающаяся на остаточном принципе финансирования административно-командная плановая организационно-экономическая модель обеспечения унитарного образования, несмотря на рецидивы и реставрации, уходит в прошлое. Сегодня ясно, что управление образованием с опорой на старую экономическую модель — управление вчерашнего дня.

     В современных условиях организационно-экономические  меры в системе образования выступают как ключевой компонент реформирования образования в целом, главная цель которого — повышение качества и эффективности учебной и воспитательной деятельности./Без этого разговоры о содержании, улучшении содержания и качества образования, решение вопросов закрепления кадров невозможны.

К экономическим и организационным мерам можно отнести: 1) стимулирование платежеспособного спроса на образование через налоговые льготы. Налоговые льготы для предприятий, которые принимают решение о заказе специалистов, в том числе налоговые льготы по подоходному налогу, для участия в финансировании образования своих детей. Образовательные кредиты и страхование, что позволит определить текущие потребности в профессиональном и стыкующемся с ним вариативном общем образовании.

     Доля  прямых заказов (договоров) в этом случае может расти, при этом реализуется  свобода выбора учащимися и их семьями как образовательных  учреждений, так и форм получения образования. Этот выбор будет обеспечиваться механизмом нормативного финансирования в расчете на одного учащегося.

     2) изменение   принципов   определения   государственного   заказа   и 
формирование   государственных   образовательных   стандартов.   Сочетание 
государственного заказа на профессиональное образование с расширяющейся 
практикой   прямых   договоров   с   предприятиями   и   семьями,   выделение 
регионального   компонента  государственного   заказа  в   профессиональном 
образовании.

3. постепенное замещение федерального финансирования регионального 
   компонента заказа финансированием из бюджетов  субъектов Федерации. 
   Установление величины требуемого заказа
4. дополнение бюджетного финансирования образовательных учреждений 
   средствами,   полученными   от   эффективного   управления   переданной   им 
   собственностью.    Для    этого    требуется    достижение    или    расширение 
   экономической     самостоятельности     образовательных     учреждений     и 
   формирование   действенной   системы   попечительского,   общественного   и 
   административного контроля за эффективностью хозяйственных решений, 
   принимаемых администрациями учебных заведений.
 

     5) постепенное уравнивание всех учебных заведений, прошедших государственную аттестацию и получивших государственную аккредитацию, в получении на конкурсной основе заказа на образование. Это потребует развития системы контроля за использованием государственных образовательных стандартов, контроля качества знаний учащихся и студентов.

2. Финансовые  ресурсы образовательных учреждений

     В комплексе современных проблем  российской системы образования  вопросы модернизации экономической инфраструктуры отрасли занимают в настоящее время особые место. Хроническое недофинансирование образования и неритмичность выделения средств на его нужды создают крайне сложную обстановку для работы образовательных учреждений, заставляют их изыскивать и мобилизовывать все возможные источники для привлечения дополнительных финансовых ресурсов, зачастую в ущерб основной учебно-воспитательной работе. И в этих условиях особенно остро сказываются недостатки используемого в образовании механизма хозяйствования, его непроработанность и слабая увязка с отраслевыми особенностями экономических отношений, возникающих в процессе взаимодействия субъектов образовательного процесса.

     Как показывает практика, действующий в  отрасли экономический механизм не заинтересовывает производителей образовательных услуг в повышении качества их работы, не обеспечивает защиты их экономических прав, препятствует эффективному использованию в системе бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов.

     Основные  направления совершенствования  отраслевой экономической инфраструктуры образования связаны с разработкой конкретных решений модернизации действующей в отрасли модели хозяйствования, подготовкой учебно-методических материалов, необходимых для обучения руководящих и экономических работников образовательных учреждений и органов управления образованием новым методам хозяйствования в быстро меняющихся условиях формирующегося рынка.

     Экономическая эффективность образования имеет  два аспекта: «внутренний» экономический эффект и «внешний» (косвенный, сопутствующий).

     «Внутренний»  непосредственный экономический эффект достигается рациональным использованием ресурсов в отрасли образования в целом, и в каждом образовательном учреждении в частности; а также максимальным вкладом работников образования в производство и повышение качества образовательных услуг, в создание национального дохода страны.

     «Внешний» эффект следует рассматривать с  точки зрения прироста материальных благ, который обеспечивается благодаря повышению общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня работников для всех остальных отраслей народного хозяйства; с позиции

 

     

абсолютного и относительного снижения расходов ресурсов в отраслях материального производства за счет внедрения новых научно-технических разработок, осуществленных специалистами в сфере образования.

     В сочетании двух указанных аспектов эффективности также проявляется особенность отрасли образования.

     С другой стороны, многофункциональность  образовательного комплекса приводит в тому, что его эффективность  имеет несколько взаимосвязанных  элементов: педагогический, социальный и экономический. Они практически неотделимы друг от друга и достаточно разноплановы.

     ^Финансирование  образования — одна из острейших  проблем переходной российской экономики. Она связана, прежде всего, с недостаточными объемами средств, выделяемых для финансирования образования бюджетами различных уровней.

     Общая потребность в бюджетных средствах  для системы образования федерального ведения оценивается на уровне 55 млрд. руб. При этом планируемый объем  ассигнований в 2000 г., например, составлял  немногим более 17 млрд. руб., или около 31% потребности. С учетом реального финансирования степень удовлетворения расчетной потребности составила около 23%. Особенно остро такое положение ударило по статьям расходов.

     Распределение расходов по статьям классификации существенно меняется:

• последовательно увеличивается удельный вес заработной платы (с учетом 
  начислений на заработную плату), с 43,5% в 1997 г. до 61% в 2000 г. Это связано 
  с необходимостью обеспечить в первую очередь социально значимые выплаты 
  работникам сферы образования;
• динамика удельного веса стипендии имеет некоторую тенденцию к росту, что 
  связано с попытками приведения ее в соответствие с законодательством об 
  образовании;
• последовательно  снижается  объем  и удельный  вес  «прочих» расходов, 
  поскольку именно за счет них увеличивается объем средств, направляемых на 
  оплату труда. В целом их удельный вес снизился с 42,35 до 22,2%. При этом 
  доля входящих в них 
  коммунальных услуг составляет всего 4,2%. Доля средств, выделяемых на 
  обеспечение  собственно  учебного   процесса  (оплата  учебных  расходов), 
  снизилась примерно с 20 до 10%.

     По  сравнению с 1999 г. финансирование из федерального бюджета (ФБ) по разделу  «Образование» на 2000 г. было увеличено  на 53,8% (по состоянию на 03.12.99 г.):

1999г.

2000 г.

Доля от ВВП:

1999. г.
2000. г.

20 867 млн.  руб.;

0,52%;

                     0,6% (с учетом + 940 млн.  руб. - 0,62%). Доля от расходной части ФБ: 1999г.       3,63%;

32 099 млн.  руб.

 

2000г.       3,75% (с учетом + 940 млн. руб. - 3,86%).

На высшее образование  доля от расходной  части ФБ (по закону «Об

образовании»  положено на менее 3%):

1999г.      2,26%;

2000г.      2,28%.

     В ходе рассмотрения проекта ФБ-2000 в  Государственной Думе на образование было добавлено к дополнительному распределению 600 млн. руб. основных средств и 1000 млн. руб. за счет дополнительных источников, не предусмотренных в доходной части закона.

     Впервые в ФБ-2000 предусмотрено финансирование Федеральной программы «Развитие образования» в объеме 1 784,9 млн. руб. (основных — 1670,5, дополнительных — И 4,4); увеличены инвестиции на строящиеся объекты образования (с 80,5 млн. руб. в правительственном проекте до 277,4 млн. руб. запланированных). Вдвое увеличен и сам перечень строящихся объектов.

     Увеличено финансирование президентской программы  «Интеграция высшего образования фундаментальной науки» (с 160,457 млн. руб. до 354,195 млн руб.).

     Несмотря  на некоторое увеличение финансирования образования по сравнению с предыдущим периодом, происходит сокращение государственной финансовой поддержки сферы образования в целом. Об этом свидетельствует сокращение доли расходов федерального бюджета на образование по отношению к ВВП в течение ряда последних лет (с 0,72% в 1997 г. до 0,62% в 2000 г.).

     В результате система образования  поставлена перед необходимостью решать задачу резкого сокращения расходов на оплату труда, стипендии и другие социально значимые выплаты; изыскивать дополнительные не предусмотренные бюджетом средства на обеспечение расходов, связанных с учебными процессом: содержание и эксплуатация зданий, приобретение и ремонт оборудования, коммунальные расходы и т. д.