Самоуправление в школе

Сучасна школа працює в умовах глибоких змін в українком суспільстві. Ці зміни необхідно враховувати при побудові освітньої політики.

Саме участь педагогів, учнів та батьків в  управлінні освітнім закладом здатне допомогти школі змінитися, стати  більш демократичною, що відповідає сучасним реаліям. За російським законодавством, управління освітньою установою будується на принципах єдиноначальності та самоврядування. Це означає, що школа повинна виконувати соціальне замовлення, що формується з двох джерел: з одного боку, держави, з іншого боку, громадськості в особі учасників освітнього процесу - учнів, батьків і педагогів. Директор школи повинен перестати бути єдиним джерелом влади, а стати хорошим менеджером, який справляється з виконанням замовлення держави та органів шкільного самоврядування.

Нерідко в школах робляться спроби «відродити» форми  самоврядування, успішно працювали  за радянських часів. Потрібно розуміти принципову різницю між радянським і сучасним підходом до самоврядування. Учнівське самоврядування в радянській школі виконувало функції «філії» адміністрації школи. Воно працювало в таких формах, як «учкомів», «штаби» та інші органи, які повинні були допомагати адміністрації школи вирішувати проблеми учнів (жорсткіше - проблеми з учнями). Таке «самоврядування» повністю підпорядковувалося адміністрації, працювало під її керівництвом.

Минулі традиції заважають правильно зрозуміти  суть сучасного самоврядування. Пора перестати плутати самоврядування з чергуваннями, зборами макулатури, побудовами та святковими концертами. Сьогодні шкільне самоврядування - це спосіб здійснення права на участь в управлінні освітньою установою. Самоврядування не може підкорятися шкільної адміністрації, навпаки, воно, певною мірою, впливає на її роботу.

Сьогодні в  кожній школі є маса питань, які мають різні варіанти рішення, і від вибору яких залежить життя учнів. Потрібно прагнути вирішувати більшість цих питань з урахуванням думки учнівського самоврядування. Власне, найпростіший спосіб створити в школі систему учнівського самоврядування - це, не чекаючи «активізації» учнів, визначити коло питань, яке шкільна адміністрація не буде вирішувати без поради з представниками школярів. Якщо директор школи, перед тим, як приймати рішення, що стосуються учнів, буде запрошувати учнівська рада і радитися з ним, прислухатися до думки хлопців, то учні побачать: самоврядування - це не формальність, це спосіб вплинути на політику школи. У цій ситуації, їм буде байдуже, хто представляє їхні інтереси в учнівському раді. Поступово, не відразу, самоврядування буде набирати вагу, ставати престижним, розширювати сферу свого впливу. Це буде означати, що учні перестали бути в школі чужими, і перестали вважати свою школу чужий. А це - вже зовсім інша школа.

На жаль, розвиток шкільного самоврядування недостатньо забезпечено методично. У цьому питанні існує велика плутанина. Тому школі, перш ніж приймати за основу ту чи іншу модель самоврядування, необхідно добре розібратися в деталях цієї теми.

Ми говоримо про права людини і самоврядування в школі не через те, що це записано в деяких документах, і тому повинно виконуватися. Ми вважаємо, що школа сама зацікавлена в тому, щоб якомога швидше перебудувати свою роботу на основі цінностей прав людини.

Школа, в центрі уваги якої - цінність людської особистості, буде більш затребуваною учнями і батьками. В умовах конкуренції на ринку освіти, батьки і діти будуть віддавати перевагу тим школам, у яких вони почувають себе більш комфортно. Це означає, що кожна конкретна школа зможе зберегти свої позиції лише в тому випадку, якщо вона буде відповідати потребам дітей і батьків. Права людини і самоврядування - необхідні складові успіху школи на цьому шляху.

ГЛАВА 2. ШКОЛЬНОЕ УЧЕНИЧЕСКОЕ  САМОУПРАВЛЕНИЕ

Головний сенс самоврядування полягає в тому, що з його допомогою учасники шкільного життя отримують можливість впливати на шкільну політику - як через участь у прийнятті рішень, якими керується адміністрація навчального закладу, так і через власну активність в управлінні внутрішньошкільного процесами. Самоврядування робить шкільне життя предметом спільної творчості всіх її суб'єктів.

Науково-методична  база шкільного самоврядування розроблена, на жаль, дуже слабо. Через це уявлення про самоврядування в педагогічному  середовищі вельми туманні. У свідомості багатьох педагогів самоврядування постає, в кращому випадку, тимурівські штабом, а в гіршому - фігурою чергового по коридору з червоною пов'язкою і шваброю. Прояснимо деякі моменти.

Закон «Про освіту»  визначає два принципи управління освітньою  установою: єдиноначальність і самоврядування. І дає право на участь в управлінні освітньою установою (тобто, право на самоврядування) педагогам, батькам і учням. Далі закон пропонує відкритий перелік форм шкільного самоврядування і відносить визначення компетенції органів самоврядування до питань, які повинні бути відображені в статуті школи.

Органи самоврядування можуть володіти представницькими та виконавчими функціями. Представницькі функції дають органам самоврядування право брати участь у прийнятті  рішень з питань шкільного життя  від імені своїх «виборців» - наприклад, учнів. Такі органи, відповідно, є виборними. Якщо ж орган самоврядування не має представницьких функцій, то виборність перестає бути необхідною. Виконавчі органи самоврядування створюються для організації конкретної роботи і можуть формуватися з числа добровольців.

Таке саме стислий  опис механіки шкільного самоврядування, і, звичайно ж, воно зовсім недостатньо. Але навіть з наведеного тут конспекту  стає ясно, що шкільна служба примирення може мати статус органу учнівського  самоврядування з виконавчими функціями.

Відразу хотілося б зруйнувати стереотипи, які нерідко  виникають у зв'язку з темою  самоврядування і можуть перешкодити  подальшому сприйняття тексту.

1. Найчастіше  помилково ставиться знак рівності  між системою самоврядування і найбільш активним органом самоврядування, наприклад, шкільним урядом. Через це варіант інтеграції в учнівське самоврядування може бути сприйнятий як поглинання урядом служби примирення в якості одного з «штабів». Ні, служба залишається службою, і ні чим іншим. Входження до системи органів шкільного самоврядування не призводить до втрати її самостійності, виникненню ситуації підпорядкування будь-якому іншому органу самоврядування. У системі шкільного самоврядування цілком нормальною практикою є існування незалежних, «автономних» органів.

2. Часто на  учнівське самоврядування помилково  проектують принципи і методи  роботи «старої доброї» піонерської  організації. У тому числі,  вважають цілком природним, що  орган учнівського самоврядування  має над учнями влада, як у колишні часи рада дружини над піонерами. Ні, самоврядування - це не піонерська організація. Школярі дають виборним органам самоврядування право представляти свої інтереси в управлінні школою, але не дають права собою командувати. Отже, орган самоврядування не може учням нічого наказати.

Таким чином, самоврядування є формою управління школою. Поряд  з владою директора (єдиноначальність), у школі повинна існувати влада  учнів, педагогів та батьків (самоврядування). Межі влади суб'єктів шкільного  управління визначаються статутом школи і відповідними йому локальними актами. Форми цієї влади - конкретні органи самоврядування - може вибирати сам навчальний заклад. Органи самоврядування бувають «спільними», за участю і педагогів, і батьків, і учнів - наприклад, рада школи, або «роздільними» - наприклад, учнівська рада за участю виборних представників навчаються. Органи шкільного самоврядування, сформовані учнями, прийнято називати органами учнівського самоврядування.

Можна виділити кілька напрямків діяльності органів учнівського самоврядування:

представницьке  напрямок - участь учнівської ради в  обговоренні шкільних проблем і  прийняття рішень, вироблення думки  учнів з питань шкільного життя, участь у роботі органів загальношкільного  самоврядування вирішення конфліктів - посередництво у вирішенні внутрішньошкільного конфліктів на принципах добровільності (див. опис роботи шкільних служб примирення у другому розділі ) інформаційний напрямок - інформування школярів про шкільні проблеми та шляхи їх вирішення, діяльності учнівської ради шефське напрямок - організація шефства старших над молодшими зовнішні зв'язки - організація взаємодії з позашкільними структурами, органами самоврядування сусідніх шкіл, залучення зовнішніх ресурсів до вирішення проблем учнів та школи в цілому організаторський напрямок - підтримка дозвіллєвих, соціально-значущих і інших ініціатив школярів правозахисний напрямок - захист прав учнів в школі Наведений список не є вичерпним. Тим більше, він не означає, що в органі учнівського самоврядування потрібно обов'язково створювати структурні підрозділи, подібні секторам або штабам у «старих добрих» учкомів. Можливо, учнівське самоврядування в даній конкретній школі буде вести тільки один напрям діяльності. Учнівська рада може вести і два-три напрямки роботи, при цьому роблячи всю роботу єдиною командою - як правило, невеликій групі активістів продуктивніше працювати в якості єдиного цілого, ніж дробитися на більш дрібні групи.

Правозахисний напрям діяльності учнівського самоврядування цікаве тим, що, на відміну від інших напрямів, воно підкріплене мінімально необхідною законодавчою базою. Представницький орган учнівського самоврядування не потребує того, щоб школа визнала його повноваження щодо захисту прав учнів - вони вже є в чинному законодавстві. Звернімося до тексту Закону «Про основні гарантії прав дитини в Україні».

3. Навчаються, вихованці  освітніх установ, за винятком  дошкільних установ та установ  початкової загальної освіти, відповідних  їм підрозділів інших освітніх  установ вправі самостійно або через своїх виборних представників клопотати перед адміністрацією зазначених установ про проведення за участю виборних представників учнів, вихованців дисциплінарного розслідування діяльності працівників освітніх установ, порушують та обмежують права дитини.

Якщо навчаються, вихованці не згодні з рішенням адміністрації  освітньої установи, вони мають право  через своїх виборних представників  звернутися за сприянням і допомогою  до уповноважених державних органів.

Коментар: Наведені норми Закону дають органів учнівського самоврядування право виступати ініціатором проведення дисциплінарного розслідування і брати участь у його проведенні. У разі незгоди з рішенням, прийнятим за результатами розслідування, органи учнівського самоврядування можуть звернутися у вищі органи. Це означає, що органи учнівського самоврядування законодавчо наділені повноваженнями по захисту прав дитини в школі. При цьому, даний закон (стаття 6) трактує поняття «права дитини» розширено, включаючи в нього не тільки права дітей, проголошені Конвенцією про права дитини, але і весь об'єм прав людини в цілому, закріплений Конституцією, міжнародними договорами та українськи законодавством.

Продовження тесту  закону:

Навчаються, вихованці  зазначених освітніх установ можуть проводити у позанавчальний час збори і мітинги з питань захисту своїх порушених прав. Адміністрація освітнього закладу не має права перешкоджати проведенню таких зборів і мітингів, в тому числі на території і в приміщенні освітнього закладу, якщо виборними представниками учнів, вихованців виконані умови проведення зазначених зборів і мітингів, встановлені статутом освітньої установи. Такі зібрання і мітинги не можуть проводитися на порушення встановлених законодавством Російської Федерації вимог дотримання громадського порядку і не повинні перешкоджати освітньому та виховному процесам.

Коментар: Закон  дає право органам учнівського  самоврядування безперешкодно проводити  у позанавчальний час зборів і  навіть мітинги, присвячені захисту  прав учнів. Як правило, статути шкіл не містять будь-яких умов проведення зборів і мітингів. Це оз На сьогоднішній день серед управлінців, педагогів, учнів, батьків немає єдиної думки про те, в чому полягає сенс поняття «шкільне самоврядування». Проводячи семінари зі школярами і педагогами, ми приділяємо основну увагу саме цьому питанню.

Розібравшись  в декількох ключових тезах, які  характеризують природу самоврядування, учасники семінарів починають успішно  відрізняти самоврядування від інших  явищ, таких як дитячі організації, клуби за інтересами або широко поширені форми «псевдосамоуправленія».

Розуміння тез  ми перевіряємо, пропонуючи учасникам  семінарів ситуації-вправи. Познайомившись з ситуацією, учасники семінарів  визначають: є наведені приклади формами  самоврядування чи ні.начає, що, за запитом органу учнівського самоврядування, адміністрація школи.

На одному з  семінарів зі школярами, почувши  цю тезу, дівчинка підняла руку і  запитала: «А що таке право?»

Дійсно, не знаючи відмінності прав від обов'язків, не розуміючи природи прав людини, дуже важко розібратися в суті самоврядування.

Випереджаючи  цю тезу, поясніть хлопцям, що у кожної людини є права. Права людини захищають  людей від зловживань з боку влади, дозволяють їм бути незалежними від  держави і чинити на нього вплив.

Поясніть цю думку на прикладі деяких прав людини. Так, право на життя означає, що держава не може позбавити людину життя, навіть якщо він скоїв страшний злочин. Це право, отже, обмежує владу держави по відношенню до людини. Таке право, як свобода совісті, дозволяє людині самостійно вибирати будь-яку релігію, а держава, у свою чергу, не може в це втручатися: вона не повинна забороняти людині вірити, не може карати його за віру, не повинна надавати перевагу будь-якій релігії в шкоду іншим.

Держава не може забрати у людини її права: вони є в кожного лише тільки тому, що він є людиною. Людина може використовувати свої права на свій розсуд: держава не може змусити його користуватися правами людини, і також не може заборонити йому це. Кожному праву людини кореспондує обов'язок держави щодо дотримання цього права: так, якщо у людини є право на освіту, то у держави є відповідний обов'язок щодо забезпечення цього права - організувати роботу освітніх установ.