Единый государственный экзамен: история и сущностные характеристики

     Глава 1 Единый государственный экзамен: история и сущностные характеристики 

     1.1  История единого государственного экзамена 

     Первый  аналог ЕГЭ был введен во Франции  в 60-х гг. Французские колонии  в Африке обрели независимость, и  в стране стало очень много  иммигрантов из Африки. Уровень их образованности был крайне низок, но, тем не менее, детям иммигрантов  необходимо было учиться, и французские  власти пошли им навстречу, сильно упростив систему экзаменов. Были введены  тестовые опросы, выпускной экзамен  совмещался с вступительным в вуз.

     Очень скоро во Франции начались многочисленные демонстрации и акции протеста: народ  не принимал новую систему, считая, что она ведет к «отупению» нации. Противостояние длилось недолго: уже через три года правительство, оценив результаты новой политики, отказалось от нововведений.

     Однако  подобная система вполне успешно  прижилась в Америке. Она менее  затратна и очень удобна. Теперь идея «2 экзамена в 1» начала получать широкое распространение во всем мире.

     Первые  прообразы ЕГЭ стали появляться в России в 1997 году. В отдельных  школах начали проводить эксперименты по добровольному тестированию выпускников [23].

     Автором идеи Единого государственного экзамена в России стал Владимир Филиппов, возглавлявший  Министерство образования с 1998 по 2004 год. Именно он начал масштабную реформу  отечественного образования: присоединение  России к Болонскому процессу с разделением  высшего образования на бакалавриат и магистратуру, создание новых образовательных стандартов. Одним их необходимых условий этого процесса стало введение новых способов оценки знаний школьников.

     ЕГЭ должен был уничтожить коррупцию  в школах и вузах и обеспечить эффективную проверку знаний выпускников (стандартная пятибалльная шкала  с этой задачей давно уже не справлялась). Именно поэтому была выбрана  тестовая форма, с которой работает беспристрастная машина. Кроме того, госэкзамен должен был сделать высшее образование по-настоящему доступным для детей из регионов.

     «Во все элитарные и в большинство  других вузов можно поступить  только либо через репетиторство  при данном вузе, либо через платные  курсы при нем, либо через целевой  прием, который они реализуют, либо через «договорные» школы, которые  есть у московских и питерских  вузов», — утверждал Филиппов [24].

     В 1999 году создан Федеральный центр  тестирования Минобрнауки. Его задача заключалась в следующем: развитие в стране системы тестирования, а также осуществление мониторинга качества знаний обучающихся в российских образовательных учреждениях.

     Владимир  Путин, председатель правительства  РФ:  «Что касается ЕГЭ, то здесь есть минусы, мы об этом уже несколько лет говорим, но есть и плюсы, которые заключаются в борьбе с той же самой коррупцией, и количество молодых людей, которые поступают в лучшие вузы страны за счет сдачи ЕГЭ, кратно увеличилось».

     Под руководством директора центра Владимира  Хлебникова была разработана идея, технология и методика проведения ЕГЭ, а также его программное обеспечение  и шкалирование результатов тестирования. Тогда же была сформирована основа для составления КИМов, решались вопросы координирования информационно-технологического обеспечения экзамена.

     В 2000 году в распоряжении Правительства  РФ был обозначен новый план развития образования: «Поэтапный переход к  нормативному подушевому финансированию высшего профессионального образования предусматривает отработку технологии проведения Единого государственного выпускного экзамена и его последующее законодательное закрепление».

     Реализация  нового плана началась практически  сразу. Однако ЕГЭ за время своего существования претерпел немало изменений, вследствие того, что предусмотреть заранее все вероятные препятствия было невозможно. Его развитие осуществлялось в несколько условных этапов.

1. Этап 2001-2003.

Были  выбраны экспериментальные регионы, где впервые по восьми предметам  прошел ЕГЭ: республика Чувашия, Марий  Эл, Якутия, Самарская и Ростовская области. Приняли участие более 30 тыс. человек и около 50 государственных  вузов по восьми учебным дисциплинам.

Проведению эксперимента по введению ЕГЭ дали старт два постановления Правительства РФ:

     «Об организации эксперимента по введению единого государственного экзамена»  от 16 февраля 2001 года

     «Об участии образовательных учреждений среднего профессионального образования  в эксперименте по введению единого  государственного экзамена» от 5 апреля 2002 года.

     Перед началом эксперимента была развернута масштабная кампания по поддержке единого  госэкзамена. Прежде всего, велась активная работа по информированию населения через СМИ, проводились конференции и тренинги для преподавателей, специальные занятия в школах. Параллельно началось мощное антикоррупционное движение во всей системе образования.

     Конкретный  перечень предметов, по которым ЕГЭ  проводился в 2001-2008 годах, устанавливался каждым регионом самостоятельно.

     В 2002 году эксперимент по введению единого  государственного экзамена прошел уже  в 16 регионах страны. Его сдавали  выпускники 8400 школ, прием по оценкам, полученным на ЕГЭ, велся в 117 вузах.

     В 2003 году в эксперименте приняли участие 47 регионов, причем в 11 из них выпускники сдавали ЕГЭ по всем девяти предметам  школьной программы. Экзамен провели 18,5 тыс. российских школ.

     Значительно возросло число вузов, набиравших студентов  на основании результатов экзамена — до 245. В эксперимент включили, в том числе, и некоторые медицинских  учебные заведения, а также университеты, готовящие специалистов в области  культуры и спорта.

     ЕГЭ крайне активно распространялся  по стране. Уже в 2004 году — максимум в 2005 — эксперимент признали успешным и планировали сделать обязательным.

     Однако, не все прошло гладко. Многие выступали против введения ЕГЭ. Недовольны были многие деятели науки и культуры, учителя, школьники, их родители. Указывали на основные недостатки ЕГЭ. Утверждалось, что тестирование в принципе не способно выявить уровень знаний, а процесс обучения превращается в «натаскивание» на экзамен. Также, многие говорили о непомерной сложности заданий для школьников, и общем увеличении нагрузки на учащихся.

     По  мнению многих, при такой форме  аттестации отсутствовал индивидуальный подход к школьникам, не учитывалась  разница в условиях их обучения.

     Кроме того, многие престижные (и не очень) вузы не учитывали результатов ЕГЭ, так что выпускникам приходилось  выдерживать двойную нагрузку экзаменов.

     По  итогам проведения пробного ЕГЭ, были сделан вывод, что нормативно-правовая база требует значительных усовершенствований и доработок. Возникла масса проблем  с работой экзаменационных комиссий, подачей апелляций, зачислением  в вузы.

     Кроме того, выявились проблемы с организацией экзамена, как с порядком проведения самой процедуры, так и с доставкой  и обработкой результатов. Но больше всего нареканий вызывали вопросы  и задания ЕГЭ.

2. Этап 2004-2006. На этом этапе были предложены нововведения. Изменилась задача: на протяжении трех лет решить главную проблему ЕГЭ — уменьшение нагрузки на выпускников за счет полного совмещения выпускных и вступительных экзаменов. Для этого было увеличено количество вузов, принимавших абитуриентов по результатам ЕГЭ.

     В 2004 году экзамен сдавали 65 регионов России, число вузов и ссузов увеличилось до 946 и 1530 соответственно. Возросло количество общеобразовательных предметов, по которым сдавался ЕГЭ. В 2006 ЕГЭ сдавало уже 950 тысяч школьников в 79 регионах России.

     Министерство  обороны РФ с 2004 года приняло участие  в проведении эксперимента по зачислению курсантов на первые курсы военных  вузов по результатам сдачи ЕГЭ, а в 2005 года ввел Государственную  итоговую аттестацию в новой форме (ГИА) для выпускников суворовских  военных, Нахимовского военно-морского училищ и кадетских корпусов.

     Важным  усовершенствованием стала возможность  заочного поступления выпускников  одновременно в несколько вузов. Причем, отправить документы можно  было в неограниченное число учебных  заведений (из тех, что засчитывали  результаты ЕГЭ). Еще больше возросло финансирование проекта. Была значительно  усовершенствована процедура проведения ЕГЭ.

     Тестирование  для выпускников стало проводиться  в два этапа: сразу по окончании  школы (в мае-июне) и еще через  месяц. Это было введено для того, чтобы у школьников еще было достаточно сил для экзамена, а также время  разослать свои результаты в большее  количество учебных заведений.

     Как и в предыдущие годы обнаружились недостатки и нерешенные вопросы. Из всех субъектов РФ только Нижегородская область категорически отказывалась участвовать в эксперименте по ЕГЭ. Нижегородцы объясняли это тем, что ЕГЭ неверен по своей сути, и у них экзамен будет проводиться только после соответствующих правительственных решений в штатном режиме, когда будет узаконен.

     К 2005 году завершить эксперимент не удалось, и было принято сделать  ЕГЭ обязательным к 2008. Появилось  постановление: в кратчайшие сроки  завершить проект Правительства  РФ «О поэтапном введении единого  государственного экзамена на территории Российской Федерации», а также определить подходы к созданию общероссийской системы оценки качества образования.

     Однако  возникла серьезная проблема с введением  ЕГЭ в творческих вузах. Ректоры  крупнейших учебных заведений категорически  высказывались против введения ЕГЭ. Правда, госэкзамен не отменял творческого конкурса, и абитуриенты по-прежнему сдавали эти дисциплины в прежнем порядке. Тем не менее, основные общеобразовательные предметы (русский язык, литература, математика) в большинстве творческих вузов уже засчитывались по результатам ЕГЭ. В столице произошли самые кардинальные перемены: Департамент образования Москвы обязал все учебные заведения, связанные с искусством, выделить 50% специальностей для абитуриентов, поступающих по результатам ЕГЭ. Обойти это решение смогли буквально единицы.

     Обнаружился и следующий «камень преткновения» - несоответствие требований ЕГЭ и школьной программы.

     Главный противник введения ЕГЭ, ректор МГУ  Виктор Садовничий, назвал госэкзамен «кузницей посредственностей». Его точку зрения разделяли практически все ректоры крупных вузов России. Но тогда же Владимир Путин в послании Федеральному собранию однозначно высказался по важности прозрачной процедуры государственной проверки знаний, понимая под этим именно ЕГЭ.

3. Этап 2007-2009.

       В 2007 году принят ФЗ «О внесении изменений  в Закон Российской Федерации  «Об образовании», Федеральный закон  «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

     До 2009 года порядок проведения ЕГЭ оставался  прежним. В полном объеме продолжало действовать Положение о проведении ЕГЭ, утвержденное приказом Минобразования семь лет назад. Новые поправки устанавливали  в России до 1 января 2009 переходный период для введения ЕГЭ в полном объеме на всей территории России. Они содержали  в себе значительные изменения в  ходе ЕГЭ.

     В 2008 ЕГЭ сдавали уже свыше миллиона учащихся во всех регионах. Количество субъектов РФ, где прошел ЕГЭ, увеличилось  до 92 регионов, прием по результатам  экзамена стали вести 1650 вузов и 2000 ссузов.

     1 января 2009 года вступили в силу  поправки в законы «Об образовании»  и «О высшем и послевузовском  профессиональном образовании», которые  провозгласили ЕГЭ обязательным  для всех выпускников, независимо  от того, собираются они продолжать  обучение в вузе или нет.  Обязательным госэкзамен стал и для обучающихся в российских школах иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

     ЕГЭ-2009 был значительно преобразован. Помимо вышеупомянутых пунктов, были введены  и другие изменения. Прежде всего, он стал играть главную роль при поступлении  в вуз. Результаты сдачи ЕГЭ в  школе одновременно стали засчитываться  как вступительные экзамены.

     Для получения аттестата школьникам необходимо было сдать всего два  обязательных экзамена — по русскому языку и математике, а для поступления  в вуз — четыре. Дополнительные экзамены определялись в зависимости  от требований университета при поступлении, однако, обязательными для поступления на все специальности явились результаты вступительных испытаний по русскому языку.