Анализ и пути совершенствования водного налога

     пункт 7 изложить  в следующей редакции:

     "7) составлять  протоколы об административных  правонарушениях, связанных с  нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных  административных правонарушениях  и принимать меры по предотвращению  таких нарушений;";

     пункт 9 изложить  в следующей редакции:

     "9) привлекать  в установленном законодательством  Российской Федерации порядке  экспертов, экспертные организации  к проведению мероприятий по  контролю;";

     дополнить  пунктом 10 следующего содержания:

     "10) проверять  соблюдение обязательных требований  к использованию и охране водных  объектов, земельных участков и  иных объектов недвижимости, расположенных  в границах водоохранных зон.";

     з) в части  6 слова "контролю и надзору  за использованием и охраной"  заменить словами "надзору  в области использования и  охраны";

     и) часть  7 признать утратившей силу;

     к) дополнить  частью 7.1 следующего содержания:

     "7.1. К отношениям, связанным с осуществлением государственного  надзора в области использования  и охраны водных объектов, организацией  и проведением проверок юридических  лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального  закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".";

     л) часть  8 признать утратившей силу.

4. Статья 29 Федерального закона от 19 июля 2011 года №246-ФЗ (Российская газета, №159, 22.07.2011):

• в пункте 4 части 2 слова ", искусственных земельных участков" исключить;

• в пункте 19 части 3 слова "в морском или речном порту" исключить;

5. Статья 45 Федерального закона от 19 июля 2011 года №248-ФЗ (Российская газета, №159, 22.07.2011):

• в пункте 1 части 6 статьи 60 слова ", а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов" исключить;

6. Статья 6 Федерального закона от 21 июля 2011 года №257-ФЗ (Российская газета, №161, 26.07.2011):

• в статье 24:

     а) пункт  14 дополнить словами ", а также  за соблюдением особых условий  водопользования и использования  участков береговой полосы (в  том числе участков примыкания  к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических  объектов";

     б) пункт  21 дополнить словами ", а также  за соблюдением особых условий  водопользования и использования  участков береговой полосы (в  том числе участков примыкания  к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических  объектов";

• в статье 25:

     а) пункт  6 дополнить словами ", а также  за соблюдением особых условий  водопользования и использования  участков береговой полосы (в  том числе участков примыкания  к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических  объектов, расположенных на водных  объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной";

     б) пункт  13 дополнить словами ", а также  за соблюдением особых условий  водопользования и использования  участков береговой полосы (в  том числе участков примыкания  к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических  объектов, расположенных на водных  объектах, подлежащих региональному  государственному надзору за  их использованием и охраной";

• часть 1 статьи 41 дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:

     "3.1) установления охранных зон гидроэнергетических объектов;";

• статью 62:

     а) дополнить  частью 3 следующего содержания:

     "3. Для обеспечения  безопасного и безаварийного  функционирования, безопасной эксплуатации  гидроэнергетических объектов в  акваториях водных объектов, на  участках береговой полосы (в  том числе участках примыкания  к гидроэнергетическим объектам), участках поймы устанавливаются  охранные зоны с особыми условиями  водопользования и использования  участков береговой полосы (в  том числе участков примыкания  к гидроэнергетическим объектам). Правительство Российской Федерации  определяет порядок установления  охранных зон для указанных  объектов, особые условия водопользования  и использования участков береговой  полосы (в том числе участков  примыкания к гидроэнергетическим  объектам) в их границах.";

     б) дополнить  частью 4 следующего содержания:

     "4. Надзор за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, которые в соответствии с настоящим Кодексом подлежат федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять федеральный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов. Надзор за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, которые в соответствии с настоящим Кодексомподлежат региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов.";

7. Статья 22 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №331-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 22.11.2011) (вступил в силу с 1 января 2012 года):

• в части 2 статьи 30 слова "мониторинга окружающей среды" заменить словами "экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды)";

8. Статья 12 Федерального закона от 6 декабря 2011 года №401-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 06.12.2011):

• статью 16 дополнить частью 5 следующего содержания:

     "5. Извещение  о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт в сети "Интернет"). До определения Правительством Российской Федерации официального сайта в сети "Интернет" извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте организатора аукциона в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и опубликовывается им в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.";

• статью 16 дополнить частью 6 следующего содержания:

     "6. Не допускается  заключение договора водопользования  по результатам аукциона или  в случае, если аукцион признан  несостоявшимся, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети "Интернет".";

9. Статья 25 Федерального закона от 25 июня 2012 года №93-ФЗ (Официальный интернет-портал правовой информации www.pravo.gov.ru, 25.06.2012).

• в статье 24:

     а) пункт  3 изложить в следующей редакции:

     "3) осуществление  федерального государственного  надзора в области использования  и охраны водных объектов;";

     б) в пункте 14 слова "за использованием  и охраной водных объектов" заменить словами "в области  использования и охраны водных  объектов";

     в) в пункте 19 слова "федеральному государственному  надзору за использованием и  охраной водных объектов, региональному  государственному надзору за  использованием и охраной водных  объектов" заменить словами "федеральному  государственному надзору в области  использования и охраны водных  объектов, региональному государственному  надзору в области использования  и охраны водных объектов";

     г) в пункте 20 слова "за использованием  и охраной водных объектов" заменить словами "в области  использования и охраны водных  объектов";

     д) в пункте 21 слова "надзор за использованием  и охраной водных объектов" заменить словами "надзор в  области использования и охраны  водных объектов";

• в статье 36:

     а) в части  2 слова "должностным лицом  субъекта Российской Федерации  (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти  субъекта Российской Федерации)" заменить словами "исполнительным  органом государственной власти  субъекта Российской Федерации";

     б) в части  3 слова "государственному надзору  за использованием и охраной  водных объектов" заменить словами  "государственному надзору в  области использования и охраны  водных объектов".

Исходя из вышеприведенных  изменений большинство из них  направлены на улучшение охраны водных объектов, а также их правильное использование.

 

3.4. Пути совершенствования водного налога.

В последние годы идет активный процесс формирования правовой базы в сфере водного хозяйства.

При разработке проекта Водного  кодекса РФ Минэкономразвития использовало опыт зарубежных стран.

Одним из самых совершенных  считается законодательство Франции. Принятый в 1964 г. Закон о воде действует по сей день. Вся территория страны разбита на шесть гидрографических бассейнов, в каждом из которых были созданы свои водные парламенты и бассейновые агентства. На территории Англии и Уэльса также действует централизованная система управления водными ресурсами.

В Испании Водный закон  от 1985 г. объявил все водные ресурсы  государственной собственностью и  установил, что за право пользования  ресурсами должна взиматься плата. Платежи начисляют за общественное водопользование, за водозабор, за загрязнение  воды.

Водное законодательство США регулируется законами отдельных  штатов. В некоторых из них действует  принцип старшинства по времени  права водопользования, в связи с чем промышленные предприятия вынуждены выкупать "водные права" у их традиционных обладателей - фермеров.

В Германии полномочия по управлению водными ресурсами распределены между федеральным правительством и правительствами земель.

В декабре 2000 г. Евросоюз принял Рамочную директиву по воде, в которой  обобщены все самые современные  подходы к управлению водными  ресурсами. Основополагающим принципом  этого документа является обеспечение  охраны, улучшения и восстановления всех поверхностных водных объектов. Целью Водной директивы является достижение до "удовлетворительного  экологического состояния" европейских  рек, озер и морей к 2015 г.

Страны, в которых водные ресурсы находятся исключительно  в государственной собственности:

Болгария, Венгрия, Словения, Кипр, Индонезия, Вьетнам, Китай, Киргизия, Украина, Азербайджан, Белоруссия, Казахстан, Турция, Румыния, Македония.

Страны, в которых наряду с государственной предусматривается  частная и муниципальная собственность  на водные ресурсы:

Великобритания, Мексика, Германия, Литва, Канада, Андорра, Туркменистан и  Молдавия.

Говоря о совершенствовании  водного налога, на основе изложенных выше данных можно внести следующие  предложения:

• более рационально использовать водные ресурсы, т.е. повысить ставки водного налога;
• ввести платежи за загрязнение водных ресурсов;
• развитие статуса бассейновых советов, на базе которых в настоящее время формируются секции по поддержке и развитию малого предпринимательства в водохозяйственной сфере;
• переход на водосберегающие технологии и полная очистка хозяйственно-бытовых и промышленных стоков;
• установление водоохранных зон для всех водных объектов;
• усилить государственный контроль за использованием и охраной водных объектов.