Анализ и пути совершенствования водного налога

В то же время ставки платы  за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, остаются низкими.

 

Изменения в Водном кодексе.

С введением в действие главы 25.2 НК РФ еще более обострилась  проблема соотнесения вида платежа  и его характера. Очевидно, что  формально водный налог относится  к налоговым платежам, соответственно, он должен иметь все элементы, указанные  в ст.17 НК РФ, и подходить под  определение налога, данное в ст.8 НК РФ. И если все необходимые  элементы налога имеются в наличии, о чем говорит сама структура  и содержание главы 25.2 НК РФ, то с  признаками налогового платежа вопрос решен не был. Основная проблема заключается  в том, что водный налог, не обладает очевидным признаком индивидуальной безвозмездности. Его размер рассчитывается на основе объемов или других количественных характеристик использованных или  потребленных водных ресурсов. В свою очередь, ставка налога различается  не только по видам водных объектов, но и по так называемым экономическим  районам. Анализ размеров ставок позволяет  предположить, что в основу их дифференциации положен не только принцип экологической  ценности водных объектов, но и потребительская  ценность этих объектов для налогоплательщика, что также предполагает неналоговый  характер этого платежа. Не углубляясь в рамках данной работы в вопросы  экологического и природоохранного законодательства, лишь укажем на п.2 ст.333.12 НК РФ, который вводит меры ответственности  не налогового, а природоохранного характера в нормах НК РФ, хотя и  использует для этого налоговые  инструменты. Подробнее об этом будет  сказано ниже.

Содержание любого платежа, который НК РФ относит к налоговым, раскрывается через анализ его элементов.

Согласно ст.333.8 НК РФ налогоплательщиками  водного налога признаются организации  и физические лица, осуществляющие специальное и (или) особое водопользование  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Под законодательством Российской Федерации в данном случае, в первую очередь, подразумевается Водный кодекс Российской Федерации (ВК РФ), который  дает определения водопользования (ст.1 ВК РФ), общего и специального водопользования (ст.86 ВК РФ), особого водопользования (ст.87 ВК РФ). Также существует Перечень видов специального водопользования, утвержденный Приказом Министерства природных  ресурсов Российской Федерации от 23 марта 2005 г. N 70 "Об утверждении Перечня  видов специального водопользования. К специальному водопользованию  согласно

Перечню относится пользование  водными объектами или их частью в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, здравоохранения, промышленности и энергетики, сельского хозяйства, лесного хозяйства, гидроэнергетики, рекреации, транспорта, строительства, рыбного хозяйства, охотничьего  хозяйства, лесосплава, добычи подземных  вод, полезных ископаемых, торфа и  сапропеля, а также для иных целей, если указанные цели водопользования  осуществляются с применением следующих  сооружений, технических средств  и устройств:

• стационарных, передвижных и плавучих сооружений по механическому и самотечному забору воды из водных объектов;
• водоотводящих сооружений, предназначенных для сброса (закачки) в водные объекты, в том числе подземные, промышленных, коммунально-бытовых, коллекторно-дренажных, ливневых и других сточных вод, а также вод, откачиваемых из шахт, карьеров, разрезов;
• комплекса сооружений порта, в том числе для подхода, стоянки, загрузки, разгрузки и обслуживания судов, посадки и высадки пассажиров, ремонта, отстоя, технического осмотра судов и иных плавучих объектов;
• плотин, шлюзов-регуляторов и других водорегулирующих сооружений (в том числе временных перегораживающих сооружений);
• гидравлических электростанций (приплотинных, деривационных, приливных, гидроаккумулирующих);
• организованных пляжей, причалов для яхт, маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств отдыха на воде, а также других сооружений и устройств, предназначенных для. рекреационных и оздоровительных целей;
• платформ и искусственных островов;
• оросительных, обводнительных и оросительно-обводнительных мелиоративных систем;
• водохозяйственных сооружений тепловых станций и атомных электростанций, предприятий ядерного топливного цикла, предназначенных для водоснабжения, сброса отработанных вод, а также для охлаждения;
• землеройной, буровой, грузоподъемной, другой спецплавтехники при выполнении строительно-монтажных, изыскательских, дноуглубительных, разгрузочно-погрузочных (кроме транспортных и по предотвращению вредного воздействия вод), строительство и эксплуатация сооружений, подводных коммуникаций, прокладка кабелей, строительство мостов, подводных переходов газопроводов, продуктопроводов и других работ, добычи полезных ископаемых из недр, торфа и сапропеля со дна водного объекта;
• судов и других плавательных средств (кроме маломерных), используемых в транспортных целях, а также сплав леса в плотах и кошелях.

Изменения в Водном Кодексе за 2010-2012 гг.

В советский период наблюдалось  потребительское отношение к  водным ресурсам как к даровому и  неисчерпаемому благу. Исключением  являлась кратковременная и ограниченная плата за орошение. Она взималась  в 20-е годы, а затем в 1949 - 1956 гг. Причем получаемые средства вкладывались в мероприятия по борьбе с вторичным  засолением земель. Но низкая доходность колхозов и совхозов, рост их задолженности  по плате за воду привели к отмене этой платы. Лишь с 1982 г. промышленные предприятия  начали платить за забор воды из водохозяйственных систем.

С переходом на рыночные отношения российское законодательство утверждает в качестве важного условия  платность водопользования (как  и других видов природопользования). Поэтому важной обязанностью водопользователей  является своевременное внесение платежей, связанных с пользованием водными  объектами. Такова была позиция законодателя, закрепленная в принятом в 1995 г. Водном кодексе РФ.

Итак, внесены в Водный кодекс Российской Федерации следующие изменения (в период с 2010-2012 г.):

1. Статья 9 Федерального закона от 28 декабря 2010 года №420-ФЗ (Российская газета, №297, 31.12.2010):

• в части 3 статьи 11 пункт 7 изложить в следующей редакции: воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов;
• в пункте 10 слово "рыбоводства" заменить словами "товарного рыбоводства";
• в части 2 статьи 38 слово "рыбоводства" заменить словами "товарного рыбоводства";
• статью 51 изложить в следующей редакции:

"Статья 51. Использование  водных объектов для целей охоты

     Использование  водных объектов для целей  охоты осуществляется в соответствии  с водным законодательством и  законодательством в области  охоты и сохранения охотничьих ресурсов.";

• дополнить статьей 51.1 следующего содержания:

"Статья 51.1. Использование водных объектов для целей рыболовства

     Использование  водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства осуществляется в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.";

2. Статья 38 Федерального закона от 11 июля 2011 года №190-ФЗ (Российская газета, №153, 15.07.2011):

• в пункте 2 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 23, ст.2381; 2008, N 29, ст.3418) слово "радиоактивных," исключить, дополнить словами ", пунктов захоронения радиоактивных отходов";

3. Статья 58      Федерального закона от 18 июля 2011 года №242-ФЗ (Российская газета, №160, 25.07.2011):

• в статье 24:

а) в пункте 3 слова "контроля и" исключить;

б) в пункте 14 слова "контроля и" исключить;

в) в пункте 19 слова "контролю и" исключить;

г) в пункте 20 слова "контролю и" исключить;

д) в пункте 21 слова "контроль и" исключить;

• в статье 25:

а) в пункте 6 слова "контроля и" исключить, слова "за использованием и охраной" заменить словами "в области использования и охраны", слова "контролю и" исключить;

б) в пункте 12 слова "контролю и" исключить, слова "за использованием и охраной" заменить словами "в области использования и охраны";

в) в пункте 13 слова "контроль и" исключить, слова "за использованием и охраной" заменить словами "в области использования и охраны";

• в части 9 статьи 26:

          а) в пункте 2 слово "надзор" заменить словом "контроль";

          б) в пункте 3 слова "контроль и" исключить;

• в пункте 3 части 3 статьи 30 слова "контроля и" исключить, слова "за использованием и охраной" заменить словами "в области использования и охраны";
• в статье 36:

         а) наименование изложить в  следующей редакции:

     "Статья 36. Государственный  надзор в области использования  и охраны водных объектов";

          б) часть 1 признать утратившей  силу;

          в) дополнить частью 1.1 следующего содержания:

     "1.1. Под государственным надзором в области использования и охраны водных объектов понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю на водных объектах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.";

     г) часть  2 изложить в следующей редакции:

     "2. Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного надзора) при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).";

     д) в части  3 слова "контролю и" исключить;

     е) часть  4 признать утратившей силу;

     ж) в части  5:

     абзац первый  изложить в следующей редакции:

     "5. Должностные  лица органов государственного  надзора, являющиеся государственными  инспекторами по надзору в  области использования и охраны  водных объектов, в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации,  имеют право:";

     пункт 1 изложить  в следующей редакции:

     "1) запрашивать  и получать на основании мотивированных  письменных запросов от органов  государственной власти, органов  местного самоуправления, общественных  организаций, юридических лиц,  индивидуальных предпринимателей  и граждан информацию и документы,  необходимые в ходе проведения  проверки;";

     пункт 2 изложить  в следующей редакции:

     "2) беспрепятственно  по предъявлении служебного удостоверения  и копии приказа (распоряжения) органа государственного надзора  о назначении проверки посещать  территории, здания, помещения, сооружения, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями  при осуществлении своей деятельности, в целях проведения мероприятий  по контролю;";

     пункт 3 изложить  в следующей редакции:

     "3) проводить  отбор проб сточных вод и  воды водных объектов для проведения  исследования (испытания) таких вод;";

     пункт 4 изложить  в следующей редакции:

     "4) выдавать  предписания о прекращении нарушений  обязательных требований и об  устранении выявленных нарушений,  о проведении мероприятий по  охране водных объектов, а также  об организации контроля за  соответствием сточных вод нормативам  допустимого воздействия на водные  объекты и воздействием сточных  вод на них;";