Земельные ресурсы как объект муниципального управления

     - объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон;

     - землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства.

     Землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

     Основаниями проведения землеустройства являются:13

     - решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

     - договоры о проведении землеустройства;

     - судебные решения.

     Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:14

     - изменения границ объектов землеустройства;

     - выявления нарушенных земель;

     - проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии и т.д.

     Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов земельных участков.

     Юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

     Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

     Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правилами установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 №688.

     В соответствии со статьей 67 Земельного кодекса Российской Федерации государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Объектами государственного мониторинга земель являются все земли в Российской Федерации.

     Задачами государственного мониторинга земель являются:15

     1) своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;

     2) информационное обеспечение государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;

     3) обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

     В зависимости от целей наблюдения и наблюдаемой территории государственный мониторинг земель может быть федеральным, региональным и локальным. Государственный мониторинг земель осуществляется в соответствии с федеральными, региональными и местными программами.

     Порядок осуществления государственного мониторинга земель установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2002 №846 «Об утверждении положения об осуществлении государственного мониторинга земель».

     В соответствии с пунктом 5.1.13 постановления Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Росреестр осуществляет государственный мониторинг земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

     Мониторинг включает в себя:16

     а) сбор информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработку и хранение;

     б) непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

     в) анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

     Сбор информации о состоянии земель и непрерывное наблюдение за использованием земель в Российской Федерации, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, осуществляется с использованием: дистанционного зондирования; сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.; наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных); соответствующих фондов данных.17

     Сбор информации осуществляется исходя из единой системы показателей государственного мониторинга земель.

     Результатом деятельности по сбору информации является продукция, содержащая сведения (данные) о состоянии и использовании земель, представленные в текстовой или графической форме.

     Проведение государственного земельного контроля предусмотрено статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации.18 Согласно пункта 1 указанной статьи государственный земельный контроль осуществляется за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

     Порядок осуществления государственного земельного контроля устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти: в отношении земель сельскохозяйственного назначения - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; в отношении земель остальных категорий - Министерством экономического развития Российской Федерации.

     До утверждения соответствующего порядка государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 №689. Реестр осуществляет контроль за соблюдением:19

     - выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

     - порядка переуступки права пользования землей;

     - выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

     - выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

     - порядка предоставления сведений о состоянии земель;

     - исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

     - выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

     В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ)20 должностные лица, осуществляющие государственный земельный контроль, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях

     Перечень нормативных правовых актов, применяемых при осуществлении государственного земельного контроля, выглядит следующим образом:

     - Конституция Российской Федерации;

     - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

     - Земельный кодекс Российской Федерации;

     - Гражданский кодекс Российской Федерации;

     - федеральный закон Российской Федерации от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

     - федеральный закон Российской Федерации от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве»;

     - федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

     - федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»);

     - постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;

     - постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 №689 «О государственном земельном контроле»;

     - постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 №489 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

     - приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 №141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

     - приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 27.03.2009 №93 «О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

     - приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 11.08.2010 №313 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

     - приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 №178 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».

2. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ  РЕСУРСАМИ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

2.1. Земельные ресурсы как объект муниципального управления

     Земля является уникальным объектом, обладающим рядом незаменимых свойств, таких, например, как плодородие. При этом земельные ресурсы относятся к пространственно ограниченным ресурсам, воспроизвести которые невозможно. Земля оказывает активное воздействие на функционирование общества, принимая участие в удовлетворении его потребностей в качестве пространственной основы жизнедеятельности и средства производства. В этой связи управление земельными ресурсами представляет собой дело не только важное, но и достаточно сложное, предполагающее создание четкой и эффективной системы управления. 
Проблема управления земельными ресурсами в Российской Федерации с учетом проводимых социально-экономических реформ является актуальной и острой. Основное внимание при решении этой проблемы уделяется нормативно-правовому обеспечению и ведению государственного земельного кадастра. Данным направлениям посвящено довольно много работ и исследований.

     Однако, проблема управления земельными ресурсами в целом освещена довольно слабо, несмотря на ее актуальность и значимость. Хотя с начала реализации земельной реформы в стране прошло более 15 лет, работы, посвященные основам управления земельными ресурсами, в которых бы четко раскрывались методологические, экономические и правовые основы управления, носят единичный характер. В особенности это касается муниципального управления земельными ресурсами.

     Управление любой системой в целом состоит в обеспечении сохранности, устойчивости развития этой системы, входящих в нее элементов или связанных с ней других систем в общих интересах. Соответственно, муниципальное управление земельными ресурсами это целенаправленная деятельность муниципальных органов власти по организации рационального использования земли с учетом удовлетворения интересов как всего общества, так и отдельного человека и по обеспечению устойчивого развития поселения. 
     Объектом управления земельными ресурсами в муниципальном образовании выступает земельный участок в установленных границах, с фиксированной площадью и правовым режимом в пределах границ поселения. При этом объектом муниципального управления будут являться не только исключительно муниципальные земельные участки, но и земли, находящиеся в государственной собственности (неразграниченные земли). Управляющее воздействие муниципалитета направлено и на земли, находящиеся в частной собственности, например при установлении ставок земельного налога.

     Субъектами местного управления земельными участками являются органы местного самоуправления, а субъектами внутрихозяйственного управления собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы (физические и юридические лица). Предмет управления формирование механизма регулирования земельных отношений и использования земельных участков в границах муниципального образования.

     Цели, задачи и интересы государственных и муниципальных органов власти в области управления земельными ресурсами в основном совпадают, но с учетом того, что земельные платежи представляют собой источник пополнения местного бюджета, в муниципальном управлении отмечается ярко выраженный экономический уклон.

     Управление землями на территории поселения включает в себя принятие нормативно-правовых актов в виде решений, программ, правил и раскрывается через внедряемые мероприятия. В соответствии с этим органы местного самоуправления могут активно влиять на становление и развитие рынка земли, при этом в основу общего регулирования земельно-имущественных отношений положена федеральная и региональная нормативно-правовая база.

     Муниципальная земельная политика в поселениях должна быть направлена на создание благоприятных условий для удовлетворения интересов граждан и общества, а также для устойчивого развития поселения. Проведение современной муниципальной экономической политики основано на рациональной эксплуатации закрепленной за органами местного самоуправления собственности. Очевидно, что муниципальная собственность, в особенности земельные ресурсы, составляет экономическую основу местного самоуправления в качестве источника финансирования местного бюджета. Поэтому муниципалитет должен реализовывать такую стратегию управления земельными ресурсами, которая бы обеспечивала стабильное поступление постоянно увеличивающихся доходов от использования земли. Эти доходы следует направлять на развитие инфраструктуры города.