Управление земельными ресурсами

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В социально-экономическом развитии общества земельным ресурсам, землепользованию и земельным отношениям всегда принадлежит ведущая роль. Поэтому характер и масштабы земельных требований следует рассматривать как один из решающих факторов, которые определяют темпы и эффективность развития национальной экономики, становления рыночных отношений.

Земля – главный национальный ресурс, который относится к длинным активам. Нигде в мире земли не обращаются свободно на рынке, обязательно во всех странах введены определенные ограничения, чем ценнее земля по местоположению, тем больше ограничений.

Земля, в отличие от всех других средств производства, в процессе использования не амортизируется и не уменьшает свои полезные свойства, использование земли связано с постоянством местоположения и ограниченностью пространства, в то время как иные средства производства в меру развития производительных сил и количественно увеличиваются и качественно видоизменяются.

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ  РЕСУРСАМИ

 

 

Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы путем использования объективных закономерностей и тенденций в использовании земельных ресурсов для обеспечения их эффективного функционирования.

Управление земельными ресурсами (землями) – это организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений. Управление землями подразделяется на общее и ведомственное (отраслевое), которые имеют общность задач, функций и метода воздействия. Общее управление земельными ресурсами осуществляется органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер, т.е. оно распространяется на земли (независимо от их категории и прав на конкретный земельный участок) в пределах территории Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований. Такое управление осуществляют органы общей компетенции: Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, исполнительные органы местного самоуправления, а также органы специальной компетенции, в частности Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и др.

      Ведомственное (отраслевое) управление земельными ресурсами осуществляется государственными комитетами, федеральными агентствами, федеральными службами (службами), а также в случаях, установленных указами Президента или постановлениями  Правительства РФ – министерствами и имеет ведомственный (отраслевой) характер, т.е. распространяется на земли только определенных отраслей народного хозяйства. Такое управление, как правило, не зависит от территориального размещения земельных участков и реализуется под контролем органов общего управления.

Понятие «Управление» применимо к любым системам. Поэтому выделяют три вида управления: в живой природе, технических системах и в обществе. Наиболее сложным является управление в обществе, которое подразделяют на управление общественным производством (экономическое), управление государством (социально-политическое) и управление духовной сферой. Различают также управление производственной и непроизводственной сферой, отраслями и подотраслями производства, финансами, наукой, экологией, народонаселением, природными, в т.ч. земельными ресурсами и т.д. Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. По мнению Н.А. Пиличёва «В самом общем виде управление может быть определено как процесс целенаправленного воздействия на какую-либо систему с целью поддержания её в определённом состоянии или перевода в новое состояние с учётом её объективных свойств и закономерностей.1 А.А. Варламов считает что, «управление земельными ресурсами — это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные отношения».2 По мнению проф. Н.А. Омельченко, «в современных условиях и особенно в условиях России управленческий процесс должен рассматриваться как составная интегральная часть политического процесса»3.

В земельном праве термин «управление земельными ресурсами» пока не получил всеобщего признания. И.О.Краснова выделяет понятие «государственное земельное управление» и отмечает, что его структура «определяется различными факторами, среди которых политика и задачи государства в области упорядочения земельных отношений, особенности правового регулирования, государственного устройства, установленные механизмы реализации.4

С.А.Боголюбов выделяет «Управление в области использования и охраны земель» и различает «несколько видов (форм) управления: государственное, общественное, муниципальное, внутрихозяйственное»5. Ведущей формой управления он признаёт государственное управление. Этот термин использует в своих работах так же. Р.К.Гусев. Он считает, что «управление в области использования и охраны земель представляет собой деятельность, направленную на организацию рационального использования и охраны земли как комплекта окружающей среды, средства производства, пространственно-операционного базиса, объекта имущественных отношений.6 По направлениям деятельности он различает следующие виды управления в области использования и охраны земель: социально-экономическое, политическое, экологическое, а также государственное, муниципальное, общественное и производственное (в хозяйствующих субъектах). По внешнему выражению деятельности субъектов управления он выделяет следующие формы управления: правовые и не правовые, коллегиальные и индивидуальные, регулятивные и правоохранительные, императивные и диспозитивные, материальные и процессуальные и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ЦЕЛИ , ЗАДАЧИ  И СОДЕРЖАНИЕ УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ

 
    Основная цель управления земельными ресурсами - обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Основная цель достигается путем постановки частных целей управления земельными ресурсами таких как рациональное, эффективное использование и охрана земель, которые обеспечивают охрану прав государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан на землю, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, создание условий для равноправного развития отличных форм хозяйствования на земле, формирование и развитие земельного рынка.

управление земельный ресурс

Основные задачи государственного управления земельными ресурсами:

- наделение органов управления  политическими и организационно-регламентирующими  функциями, обеспечивающих эффективное  развитие общества;

- обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления на всех административно-территориальных уровнях (по вертикали и горизонтали);

- регулирование государственными  актами финансовой и природоохранной  деятельности субъектов земельных  отношений;

- обеспечение социально-правовой  защиты субъектов земельных отношений;

- формирование благоприятных условий  для предпринимательства и прогрессивного  развития общества;

- улучшение использования и  охраны земельных ресурсов;

- создание правовых, экономических  и организационных предпосылок  для различных форм хозяйствования  на земле.

Управление земельными ресурсами включает следующие аспекты:

- политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов;

- административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, определением их компетенции, организацией выполнения ими взаимосогласованных функций;

- правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земель на основе правовых норм, закрепленных в законодательных актах;

- научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научно-технического процесса;

- экономический, определяющий условия эффективного использования земель;

- организационно-технологический, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.

Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.

Управление земельными ресурсами производится на основе общих принципов:

- приоритет государственного управления  земельными ресурсами;

- дифференцированный подход к  управлению землями разных категорий  и регионов, согласно которому  правовое обеспечение управления  землями должно осуществляться  с учетом их экономических, природных  и социальных особенностей;

- принцип рационального использования  земель;

- единство управления земельными  ресурсами и управления территориями;

- организационная согласованность  использования земель и управления  территориями;

- систематическое совершенствование  функций и методов управления  земельными ресурсами;

- экономически эффективное сочетание  государственного, регионального и  муниципального управления земельными  ресурсами;

- разграничение функций управления  земельными ресурсами между органами  исполнительной и представительной  власти;

- разграничение функций управления  земельными ресурсами между ведомствами  на федеральном, региональном и  муниципальном уровнях;

- правовая обеспеченность управления  земельными ресурсами;

- принцип организованного и  экономически рационального соотношения  централизации и децентрализации.

Частных принципов:

- принцип организационной, финансовой  и кадровой обеспеченности системы  управления земельными ресурсами;

- принцип управляемости;

- принцип соответствия субъекта  и объекта;

- принцип изменяемости;

- принцип специализации;

- принцип иерархичности;

- принцип экономичности.

К основным методам управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель, земельный контроль и др.

Функции управления земельными ресурсами подразделяются на:

- общие, включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходит распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным производством;

- специальные, обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т.д.);

- вспомогательные, включающие обслуживающие процессы общего и специального управление (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).

Управление земельными ресурсами проводится на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и на уровне муниципальных образований.

Управление земельными ресурсами может быть прямым (связано с созданием конкретных форм и условий землепользования и носит дискретный характер) и опосредованным (создает пределы в использовании земли путем создания нормативно-правовой базы и осуществляется постоянно).

Содержание управления земельными ресурсами составляют функции управления, представляющие собой обособленные, основные виды деятельности исполнительных органов по обеспечению рационального использования и охраны земель. Положения земельного законодательства позволяют выделить такие функции управления земельными ресурсами, как:  ведение государственного земельного кадастра;  осуществление землеустройства;  планирование использования земельных ресурсов;  контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль);  мониторинг земель.

   Функции управления земельными ресурсами - это основные направления управленческой деятельности в сфере охраны и использования земельного фонда РФ. Функции управления земельными ресурсами государство определяет и конкретизирует в соответствующих правовых нормах. Для дальнейшего, более детального рассмотрения функций управления земельными ресурсами целесообразно разграничить их, выделив наиболее общие и значимые. К таким можно отнести:

- предоставление земель  физическим и юридическим лицам  для хозяйственного и иного  использования;

- планирование рационального  использования и охраны земельных ресурсов;

- организацию и проведение  землеустройства и государственного  кадастра объектов недвижимости, а также мониторинга земель;

- государственный контроль за использованием и охраной земель;

- фискальную деятельность, связанную с использованием земель; - участие в разрешении споров;

- охрану права собственности  на землю и права землепользования;