ВВЕДЕНИЕ
В социально-экономическом
развитии общества земельным ресурсам,
землепользованию и земельным отношениям
всегда принадлежит ведущая роль. Поэтому
характер и масштабы земельных требований
следует рассматривать как один из решающих
факторов, которые определяют темпы и
эффективность развития национальной
экономики, становления рыночных отношений.
Земля – главный национальный
ресурс, который относится к длинным активам.
Нигде в мире земли не обращаются свободно
на рынке, обязательно во всех странах
введены определенные ограничения, чем
ценнее земля по местоположению, тем больше
ограничений.
Земля, в отличие от всех других
средств производства, в процессе использования
не амортизируется и не уменьшает свои
полезные свойства, использование земли
связано с постоянством местоположения
и ограниченностью пространства, в то
время как иные средства производства
в меру развития производительных сил
и количественно увеличиваются и качественно
видоизменяются.
1 ПОНЯТИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ
РЕСУРСАМИ
Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное,
целенаправленное воздействие государства
и общества на земельные ресурсы путем
использования объективных закономерностей
и тенденций в использовании земельных
ресурсов для обеспечения их эффективного
функционирования.
Управление земельными ресурсами
(землями) – это организующая деятельность
компетентных органов исполнительной
власти по обеспечению рационального
использования и охраны земель всеми субъектами
земельных отношений. Управление землями
подразделяется на общее и ведомственное
(отраслевое), которые имеют общность задач,
функций и метода воздействия. Общее управление
земельными ресурсами осуществляется
органами общей и специальной компетенции
и имеет территориальный характер, т.е.
оно распространяется на земли (независимо
от их категории и прав на конкретный земельный
участок) в пределах территории Российской
Федерации, субъектов РФ или муниципальных
образований. Такое управление осуществляют
органы общей компетенции: Правительство
РФ, органы исполнительной власти субъектов
РФ, исполнительные органы местного самоуправления,
а также органы специальной компетенции,
в частности Федеральное агентство кадастра
объектов недвижимости, Федеральная служба
по надзору в сфере природопользования
и др.
Ведомственное
(отраслевое) управление земельными ресурсами осуществляется
государственными комитетами, федеральными
агентствами, федеральными службами (службами),
а также в случаях, установленных указами
Президента или постановлениями Правительства
РФ – министерствами и имеет ведомственный
(отраслевой) характер, т.е. распространяется
на земли только определенных отраслей
народного хозяйства. Такое управление,
как правило, не зависит от территориального
размещения земельных участков и реализуется
под контролем органов общего управления.
Понятие «Управление» применимо
к любым системам. Поэтому выделяют три
вида управления: в живой природе, технических
системах и в обществе. Наиболее сложным
является управление в обществе, которое
подразделяют на управление общественным
производством (экономическое), управление
государством (социально-политическое)
и управление духовной сферой. Различают
также управление производственной и
непроизводственной сферой, отраслями
и подотраслями производства, финансами,
наукой, экологией, народонаселением,
природными, в т.ч. земельными ресурсами
и т.д. Управление земельными ресурсами
охватывает весь спектр общественных
отношений от социального до экономического,
правового, экологического и других видов
управления. По мнению Н.А. Пиличёва «В
самом общем виде управление может быть
определено как процесс целенаправленного
воздействия на какую-либо систему с целью
поддержания её в определённом состоянии
или перевода в новое состояние с учётом
её объективных свойств и закономерностей.1 А.А. Варламов считает что, «управление
земельными ресурсами — это систематическое,
сознательное, целенаправленное воздействие
государства и общества на земельные отношения».2 По мнению проф. Н.А. Омельченко,
«в современных условиях и особенно в
условиях России управленческий процесс
должен рассматриваться как составная
интегральная часть политического процесса»3.
В земельном праве термин «управление
земельными ресурсами» пока не получил
всеобщего признания. И.О.Краснова выделяет
понятие «государственное земельное управление»
и отмечает, что его структура «определяется
различными факторами, среди которых политика
и задачи государства в области упорядочения
земельных отношений, особенности правового
регулирования, государственного устройства,
установленные механизмы реализации.4
С.А.Боголюбов выделяет «Управление
в области использования и охраны земель»
и различает «несколько видов (форм) управления:
государственное, общественное, муниципальное,
внутрихозяйственное»5. Ведущей формой управления
он признаёт государственное управление.
Этот термин использует в своих работах
так же. Р.К.Гусев. Он считает, что «управление
в области использования и охраны земель
представляет собой деятельность, направленную
на организацию рационального использования
и охраны земли как комплекта окружающей
среды, средства производства, пространственно-операционного
базиса, объекта имущественных отношений.6 По направлениям деятельности
он различает следующие виды управления
в области использования и охраны земель:
социально-экономическое, политическое,
экологическое, а также государственное,
муниципальное, общественное и производственное
(в хозяйствующих субъектах). По внешнему
выражению деятельности субъектов управления
он выделяет следующие формы управления:
правовые и не правовые, коллегиальные
и индивидуальные, регулятивные и правоохранительные,
императивные и диспозитивные, материальные
и процессуальные и др.
2 ЦЕЛИ , ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ
УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
Основная цель управления земельными
ресурсами - обеспечение потребностей
общества, удовлетворяемых на основе использования
свойств земли. Цель отражает перспективное
состояние земельных ресурсов и процесса
их использования. Основная цель достигается
путем постановки частных целей управления земельными
ресурсами таких как рациональное, эффективное
использование и охрана земель, которые
обеспечивают охрану прав государства,
муниципальных образований, юридических
лиц и граждан на землю, воспроизводство
плодородия почв, сохранение и улучшение
окружающей среды, создание условий для
равноправного развития отличных форм
хозяйствования на земле, формирование
и развитие земельного рынка.
управление земельный ресурс
Основные задачи государственного управления земельными
ресурсами:
- наделение органов управления
политическими и организационно-регламентирующими
функциями, обеспечивающих эффективное
развитие общества;
- обеспечение взаимосогласованности
решений органов государственного управления
на всех административно-территориальных
уровнях (по вертикали и горизонтали);
- регулирование государственными
актами финансовой и природоохранной
деятельности субъектов земельных
отношений;
- обеспечение социально-правовой
защиты субъектов земельных отношений;
- формирование благоприятных условий
для предпринимательства и прогрессивного
развития общества;
- улучшение использования и
охраны земельных ресурсов;
- создание правовых, экономических
и организационных предпосылок
для различных форм хозяйствования
на земле.
Управление земельными ресурсами включает
следующие аспекты:
- политический, обеспечивающий выполнение
социально-политических, экономических
и экологических задач государства по
рациональному использованию земельных
ресурсов;
- административно-управленческий, связанный
с формированием системы государственных
и муниципальных органов управления земельными
ресурсами, определением их компетенции,
организацией выполнения ими взаимосогласованных
функций;
- правовой, обеспечивающий рациональное
использование и охрану земель на основе
правовых норм, закрепленных в законодательных
актах;
- научный, связанный с разработкой научно
обоснованных рекомендаций по управлению
земельными ресурсами с учетом достижений
научно-технического процесса;
- экономический, определяющий условия
эффективного использования земель;
- организационно-технологический, связанный
с разработкой и осуществлением экономических,
социальных стимулов и мероприятий по
рациональному использованию и охране
земель.
Поэтому управление земельными ресурсами
является результатом определенного сочетания
объективных и субъективных факторов.
Управление земельными ресурсами производится
на основе общих принципов:
- приоритет государственного управления
земельными ресурсами;
- дифференцированный подход к
управлению землями разных категорий
и регионов, согласно которому
правовое обеспечение управления
землями должно осуществляться
с учетом их экономических, природных
и социальных особенностей;
- принцип рационального использования
земель;
- единство управления земельными
ресурсами и управления территориями;
- организационная согласованность
использования земель и управления
территориями;
- систематическое совершенствование
функций и методов управления
земельными ресурсами;
- экономически эффективное сочетание
государственного, регионального и
муниципального управления земельными
ресурсами;
- разграничение функций управления
земельными ресурсами между органами
исполнительной и представительной
власти;
- разграничение функций управления
земельными ресурсами между ведомствами
на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях;
- правовая обеспеченность управления
земельными ресурсами;
- принцип организованного и
экономически рационального соотношения
централизации и децентрализации.
Частных принципов:
- принцип организационной, финансовой
и кадровой обеспеченности системы
управления земельными ресурсами;
- принцип управляемости;
- принцип соответствия субъекта
и объекта;
- принцип изменяемости;
- принцип специализации;
- принцип иерархичности;
- принцип экономичности.
К основным методам управления земельными ресурсами относятся
землеустройство, государственный земельный
кадастр, мониторинг земель, земельный
контроль и др.
Функции управления земельными ресурсами подразделяются
на:
- общие, включающие планирование, организацию,
координацию, регулирование, распоряжение,
учет и контроль. При осуществлении этих
функций происходит распоряжение трудовыми,
материальными и денежными ресурсами,
оперативное управление землеустроительным
производством;
- специальные, обеспечивающие организационное
воздействие на специальные стороны деятельности
предприятий (технологическая подготовка
и т.д.);
- вспомогательные, включающие обслуживающие
процессы общего и специального управление
(делопроизводство, хозяйственное обслуживание,
охрана).
Управление земельными ресурсами проводится
на федеральном уровне, уровне субъектов
РФ и на уровне муниципальных образований.
Управление земельными ресурсами может
быть прямым (связано с созданием конкретных
форм и условий землепользования и носит
дискретный характер) и опосредованным
(создает пределы в использовании земли
путем создания нормативно-правовой базы
и осуществляется постоянно).
Содержание управления земельными
ресурсами составляют функции управления,
представляющие собой обособленные, основные
виды деятельности исполнительных органов
по обеспечению рационального использования
и охраны земель. Положения земельного
законодательства позволяют выделить
такие функции управления земельными
ресурсами, как: ведение государственного
земельного кадастра; осуществление землеустройства;
планирование использования земельных
ресурсов; контроль за соблюдением земельного
законодательства, охраной и использованием
земель (земельный контроль); мониторинг
земель.
Функции управления земельными
ресурсами - это основные направления управленческой
деятельности в сфере охраны и использования земельного фонда
РФ. Функции управления земельными ресурсами государство
определяет и конкретизирует в соответствующих
правовых нормах. Для дальнейшего, более
детального рассмотрения функций управления
земельными ресурсами целесообразно разграничить
их, выделив наиболее общие и значимые.
К таким можно отнести:
- предоставление земель
физическим и юридическим лицам
для хозяйственного и иного
использования;
- планирование рационального
использования и охраны земельных
ресурсов;
- организацию и проведение
землеустройства и государственного
кадастра объектов недвижимости,
а также мониторинга земель;
- государственный контроль
за использованием и охраной земель;
- фискальную деятельность,
связанную с использованием земель;
- участие в разрешении споров;
- охрану права собственности
на землю и права землепользования;