Управление учреждениями культуры

     - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения;

      (в ред. Федерального закона  от 31.12.2005 N 199-ФЗ)⁹

     ⁶ ред. Федерального закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 года № 3612-1. от 29.12.2006 N 258-ФЗ

     7 Постановление Правительства РФ от 06.10.1994 N 1143 Положение о Государственном своде особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации

     ⁸ ред. Федерального закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 года № 3612-1. от 22.08.2004 N 122-ФЗ

     ⁹ ред. Федерального закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 года № 3612-1. от 31.12.2005 N 199-ФЗ

     - организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации;

     - создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

     - организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

     - поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

     - поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.

     - Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе участвовать в финансировании мероприятий по сохранению и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения.

     (часть  вторая в ред. Федерального  закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

 

       Уровень местного самоуправления

 

    Статья 40. Полномочия органов местного самоуправления в области культуры(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

    К полномочиям органов местного самоуправления поселения в области культуры относятся:

     - организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

     (в  ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

     - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

     - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, находящихся на территории поселения;

     - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении.

 

     а) К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области культуры относятся:

 

     - организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

     - создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;

     - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района.

 

     б) К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области культуры относятся:

 

     - организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;

     (в  ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

     - создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;

     - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;

     - создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе.

     В субъектах Российской Федерации - городах  федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных  образований в области культуры устанавливаются законами субъектов  Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.¹⁰

 

     Таким образом, мы можем утверждать, что  нормативно правовая база поддержки  учреждений культуры достаточно разработана, также, отметим, что федеральный уровень учреждений культуры носит скорее законодательный и контролирующий  характер, а уровень региональный и муниципальный – исполнительный.

 
 
 
 
 
 
 
 
 

     

     ¹⁰Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 года № 3612-1. http://www.countries.ru/library/politic/zakon.htm

 

       1. 2 Государственное управление культуры

        Государственное управление сферой культуры осуществляют органы государственной власти, соответствующие государственному устройству общества.

             Вопросы государственного управления сферой культуры затрагиваются в Указах Президента, являющимся высшим должностным лицом Российской Федерации, согласно действующей Конституции, его законодательных инициативах. Основными функциями законодательной /представительной/ власти является разработка и принятие законов, утверждение государственного бюджета и контроль за его исполнением, формирование органов исполнительной власти. Все эти функции, так или иначе касаются культуры и сферы культуры.

             Первоочередной задачей государства в культурной сфере является разработка отвечающей новым реальностям правовой базы, которая включает: стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сферу культуры; действие средств обеспечения сохранности и безопасности   государственных культурных ценностей; возможность творческого труда и реализации права на «свободную профессию»; меры, усиливающие ответственность за преступления против культурного наследия страны.

     К долгосрочным целям культурной политики государства относятся: формирование идеологических и нравственных основ  демократического правового государства; создание условий для развития и  воспроизводства творческого потенциала общества; формирование неискаженного  исторического сознания, создание единого  культурного пространства страны.¹¹

     Управленческая  деятельность в области культуры осуществляется Правительством, системой федеральных и иных органов исполнительной власти.

 

     

¹¹ Основные направления государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в РФ до 2015 года и план действий по их реализации. - М., 2007.

 

     Высшим  органом исполнительной власти в  Российской Федерации является Правительство  РФ. Функциями исполнительной власти является исполнение законов и утверждение  бюджета, а также текущее государственное  управление соответствующими отраслями. Применительно к сфере культуры эти функции осуществляет Министерство культуры и массовых коммуникаций  РФ, возглавляемое министром. Произошло  слияние нескольких прежних министерств: Министерства культуры, Министерства печати, Министерства по межнациональным  отношениям, Комитета по кинематографии и архивов. Изменилась сфера полномочий министерства. Правоприменительных  функций у министерств теперь нет, то есть, нет выхода на реальные объекты, на проблемы их непосредственного  финансирования, кадрового обеспечения. По новым правилам эти функции  выведены на другой уровень структуры  – на уровень федеральных агентств. В структуре  Министерства культуры действует ряд агентств – по отраслям культурной деятельности  /бывшее Министерство культуры преобразовано в Агентство  по культуре и кинематографии, образовано Федеральное агентство по печати  и массовым коммуникациям и Архивное агентство/. Министерство культуры осуществляет учредительские функции  по отношению  к государственным  учреждениям  культуры федерального значения /Большой  театр, Эрмитаж, Русский музей, Национальная библиотека и др./. ¹¹

       Министерство – это своего  рода «мини-правительство». На данном  этапе его главная задача –  правоустанавливающие функции, то  есть подготовка проектов законов,  указов. В полномочиях министерства  – контакты с Государственной  думой,  прежде всего с комитетом  по культуре.

       Структуру нового министерства  составляют 11 департаментов: Департамент государственной поддержки профессионального искусства и народного творчества, Департамент кинематографии, Департамент культурного наследия и изобразительного искусства, Департамент науки и образования,

¹¹ Тульчинский Г.Л. Менеджмент в сфере культуры. С-Пб.2001 г. с.50-51.

 
 

Департамент строительства, капитального ремонта, инвестиционной политики и реставрации, Департамент международного сотрудничества , Нормативно-правовой департамент, Департамент экономики и финансов , Департамент Генерального секретариата.

     Объектами управления являются различные учреждения культуры: библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, кинотеатры, цирки, музеи  и т.д.

     Министерство  культуры Российской Федерации, согласно Положению о нем, утвержденному постановлением (СЗ РФ.1997 № 16. Ст. 1799., СЗ РФ. 1999. №13. ) Ст.1615 Правительства от 6 июня 1997 г., является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия, а также осуществляющим государственное регулирование и координацию деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства. Министерство является специально уполномоченным государственным органом охраны памятников истории и культуры, а также специально уполномоченным органом государственного контроля за соблюдением установленного порядка вывоза из России и ввоза на ее территорию культурных ценностей, реализации предметов антиквариата, а также правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей.¹²