Проект районной целевой программы "Доступная чистая вода"

разработать стратегию  управления всеми видами потерь воды для решения задачи их минимизации;

сформировать  базу данных наилучших доступных  технологий, рекомендованных для  применения в системе водоснабжения  и водоотведения Дмитровского Муниципального района;

предусмотреть применение инновационных технологий и оборудования для очистки природных и сточных вод;

предусмотреть повышение надежности энергоснабжения водопроводно-канализационных сооружений;

предусмотреть широкое внедрение энерго- и теплосберегающих технологий, направленных на развитие альтернативной энергетики в водном секторе;

разработать рекомендации по оптимизации бизнес-процессов  и внедрению современных механизмов управления водным сектором.  

2.5.4. Оценка существующей нормативно-правовой базы в водном секторе и подготовка предложений по ее совершенствованию 

Для Дмитровского Муниципального района, как и для других муниципальных образований России, проблема гарантированного обеспечения населения чистой питьевой водой требуемого качества в достаточном количестве связана с правовыми и экономическими проблемами отрасли. 

В первую очередь, в этом разделе Программы необходимо внесение следующих предложений.

Водное  законодательство:

наделение Правительства  Российской Федерации правом утверждения  перечня водных объектов рыбохозяйственного значения;

ужесточение требований к хозяйственной деятельности в водоохранных зонах водных объектов, используемых для целей питьевого водоснабжения «Канал имени Москвы»;

предоставление  права субъектам Российской Федерации  осуществлять бюджетное финансирование природоохранных мероприятий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности;

принятие технических  регламентов "О безопасности питьевой воды" и "О безопасности водоотведения";

переход к системе  нормирования воздействия хозяйственной  деятельности на водные объекты на основе наилучших доступных технологий и поэтапного достижения нормативов качества очистки сточных вод;

гармонизация  нормативных требований к качеству воды водных объектов с европейским  законодательством;

замена системы  индивидуальных разрешений на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты для природопользователей, применяющих наилучшие доступные технологии, на декларирование соответствия требованиям законодательства с обязательным проведением экологического аудита;

экономическое стимулирование природопользователей, внедряющих наилучшие природоохранные технологии.

Привлечь к  разработке законов и нормативных  документов все заинтересованные министерства и ведомства во избежание межведомственных разночтений и разногласий. 

Законодательство  о налогах и сборах:

осуществление платы по договорам водопользования, а также платы за негативное воздействие  на окружающую среду в виде налоговых  платежей (водный налог, экологические  налоговые платежи);

выработка предложений  по установлению для предприятий  отрасли благоприятных налоговых условий (льготирование) на федеральном и региональном уровне.  

Земельное законодательство:

ограничение оборотоспособности находящихся в государственной  или муниципальной собственности  земельных участков в водоохранных и санитарно-защитных зонах водохранилищ и водоисточников, используемых для целей питьевого водоснабжения;

установление  права доступа организаций водопроводно-канализационного хозяйства на территорию земельных  участков других собственников для  эксплуатации водопроводных и канализационных сетей.  
 

2.5.5. Здоровье человека и безопасность питьевой воды 

Безопасность  питьевого водоснабжения является одной из главных составляющих безопасности и здоровья человека. В этом разделе  Программы необходимо решение следующих  вопросов:

гигиеническая оценка риска для здоровья населения  при потреблении воды из системы  централизованного водоснабжения (оценка с ранжированием по показателям  качества, возрастным и социальным группам населения и т.д.);

анализ результатов  оценки риска и разработка рекомендаций по улучшению качества питьевой воды применительно к условиям Дмитровского Муниципального района;

оценка возможности  загрязнения водоисточников новыми токсикантами антропогенного происхождения;

оценка использования  артезианских скважин промышленных предприятий Дмитровского Муниципального района для питьевых целей;

изучение гидрогеологического  происхождения родников и ключей;

обустройство  каптажей родников и ключей, не только как декоративных элементов ландшафта, но и с гигиенической целью и использование их в реализации образовательных программ по воспитанию бережного отношения к водным ресурсам;

разработка технических  требований и определение условий  применения бытовых систем доочистки  питьевой воды в условиях Дмитровского Муниципального района;

создание эффективной  системы контроля качества производства бутилированной воды, поступающей в торговую сеть Дмитровского Муниципального района.  

2.5.6. Повышение качества очистки сточных вод с целью улучшения состояния водных объектов 

Надежное водоотведение и эффективная очистка сточных вод являются одной из важнейших составляющих экологической безопасности водных объектов. В данном разделе Программы необходимо решение следующих вопросов:

оценка влияния  сброса загрязняющих веществ с очищенными сточными водами на водные объекты;

создание единой информационной базы данных мониторинга  водных объектов;

оценка допустимого  антропогенного воздействия на водные объекты;

разработка мероприятий  по повышению надежности работы канализационной  сети с целью минимизации экологических рисков;

ужесточение контроля за работой локальных очистных сооружений промышленных предприятий, выполнением  плана природоохранных мероприятий  предприятиями-водопользователями, в  том числе по реконструкции очистных сооружений, ужесточение требований по приему производственных сточных вод в коммунальную канализацию;

определение объема необходимых мероприятий по модернизации сооружений для очистки сточных  вод с применением современных  технологий;

определение приоритетности и сроков модернизации сооружений на основе технико-экономического обоснования.  

2.5.7. Подготовка и развитие кадрового потенциала водного сектора 

В данном разделе  Программы необходимо предусмотреть  реализацию мероприятий по совершенствованию  системы управления подготовкой кадров в целях сохранения, укрепления и развития кадрового потенциала водного сектора. 

В сфере развития начального и среднего профессионального  образования планируется осуществление  политики в области труда и  занятости, восполнения потребностей в трудовых ресурсах и подготовки рабочих кадров, а именно:

создание отраслевых учреждений профессионального образования, учебных центров и городских  учебно-производственных ресурсных  центров для практической подготовки квалифицированных рабочих кадров на основе современных технологий;

обеспечение участия  работодателей в работе центров  профессиональной ориентации обучающихся  в целях совершенствования системы  трудового воспитания и профессиональной ориентации детей и молодежи;

поддержка предприятий  водного сектора, осуществляющих создание рабочих мест для учащейся молодежи;

сотрудничество  предприятий с государственными образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования  по подготовке квалифицированных рабочих;

организация подготовки мастеров производственного обучения рабочих кадров и преподавателей специальных дисциплин на базе профильных федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования.  

В целях достижения и поддержания высокого уровня компетенции руководителей и квалификации специалистов необходимо:

создание единой системы повышения квалификации кадров высшего и среднего звена

в учебных заведениях города, в том числе на базе наиболее эффективных, организационно и технически развитых предприятий водного сектора;

развитие системы  профессиональной переподготовки специалистов в высших учебных заведениях для  получения дополнительного образования.  

Для обеспечения  преемственности процесса управления предприятиями водного сектора  необходимым условием является подготовка кадрового резерва, которая включает в себя:

применение эффективных  форм и методов оценки управленческих кадров для отбора

и включения  в резерв;

создание единой системы управления формированием, подготовкой и профессиональным развитием резерва;

обеспечение условий  для должностного роста управленческих кадров и их плановой ротации.  

2.5.8. Индикаторы и показатели, характеризующие поэтапное достижение целей Программы 

Индикаторы и  показатели, характеризующие поэтапное  решение целей и задач Программы, должны позволить оценить масштаб мероприятий Программы и соответствие системы водоснабжения и водоотведения Дмитровского Муниципального района уровню международных стандартов и современных инженерных решений для аналогичных систем жизнеобеспечения других городов.

К основным из них следует  отнести:

• количество неудовлетворительных проб питьевой воды у потребителя;
• удельное водопотребление в жилом секторе Дмитровского Муниципального района;
• износ трубопроводов, количество самортизированных трубопроводов (в процентах от общей протяженности сети);
• интенсивность отказов на водопроводных и канализационных сетях;
• величина неучтенных расходов и потерь воды;
• обеспеченность населения Дмитровского Муниципального района централизованным водоснабжением и водоотведением (в процентах от численности населения);
• относительная стоимость услуг водоснабжения и водоотведения в бюджете семьи;
• удельное энергопотребление на водоподготовку и подачу 1 куб.м питьевой воды, транспортировку и очистку сточных вод.

 

3. Социальные аспекты Программы. Информационное сопровождение 

Программа должна показать преимущества, особенности  и безопасность использования системы  централизованного водоснабжения, локальных систем доочистки, бутилированной воды. 

Программа должна предусматривать обязательный учет общественного мнения, поэтому рекомендуемым шагом при ее разработке является проведение социологических исследований и организация общественного обсуждения проблем. Учет общественного мнения позволяет более точно сформулировать приоритетные цели и возможности их достижения, получить согласие будущим действиям, в том числе изменениям тарифов, сокращению потребления и т.д. Основными вопросами, на которые необходимо получить ответы, являются:

демографическая ситуация и прогноз на 15-20 лет;

недостатки водоснабжения, вызывающие наибольшие нарекания населения, и основные пожелания по улучшению  ситуации;

использование локальных систем доочистки водопроводной и бутилированной воды.  

Успех реализации Программы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением - основным потребителем услуг в коммунальной сфере. 

Учет общественного  мнения предполагает:

организацию регулярного  опроса населения о качестве коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению;

анализ доступности  для потребителей услуг водоснабжения и водоотведения с учетом действующих и прогнозных тарифов;