Проект районной целевой программы "Доступная чистая вода"

Обеспечение населения  Дмитровского Муниципального района чистой питьевой водой нормативного качества, безопасность водопользования являются одним из главных приоритетов социальной политики Правительства Московской области, лежат в основе здоровья и благополучия человека. При этом безопасность питьевого водоснабжения - важнейшая составляющая здоровья населения. 

В настоящее  время по качеству питьевой воды и  степени очистки сточных вод  Дмитровский Муниципальный район находится не на самом высоком уровне, т.к. технологии водоподготовки и очистки сточных вод устарели. Повышение уровня антропогенного загрязнения территории источников питьевого водоснабжения, ужесточение нормативов качества питьевой воды, значительный износ сооружений и оборудования водного сектора, отсутствие альтернативного водоснабжения определяют актуальность проблемы гарантированного обеспечения жителей Дмитровского Муниципального района чистой питьевой водой и выводят ее в приоритетные задачи социально-экономического развития Дмитровского Муниципального района. Возрастающие экологические и гигиенические требования предписывают необходимость повышения качества водоподготовки питьевой воды и качества очистки сточных вод.

Поскольку, единственным источником питьевой воды города Дмитрова и Дмитровского района являются подземные водные горизонты с большим содержанием в них растворенного природного железа, возникает необходимость применения новых и новейших технологий водоподготовки такие как: строительство станций обезжелезивания на каждом водозаборном узле.

В городе Дмитров  существует 6 водозаборных узлов, в городе Яхрома 3 водозаборных узла, в районе насчитывается 84 водозаборных узла, не считая ведомственных. Всего в Дмитровском районе 398 скважин.

Строительство станций обезжелезивания требуется на каждом водозаборном узле. Крупные станции обезжелезивания на водозаборных узлах города Дмитров и города Яхрома по предварительным подсчетам стоят от 40 – 65 млн. рублей. В районе т.к. водоразбор меньше чем в городе, возможно строительство станций обезжелезивания контейнерного типа, стоимостью от 5 – 25 млн. рублей.  (5 слайд) 

Программа должна быть увязана со следующими документами:

актуализированным Генеральным планом Дмитровского Муниципального района Московской области на период до 2025 года. 

Программа должна учитывать:

приоритетные  национальные проекты - "Здоровье" и "Доступное и комфортное жилье - гражданам России";

Концепцию долгосрочного  социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.  

Для решения  задачи по гарантированному обеспечению  жителей района чистой питьевой водой необходима организация совместных действий органов исполнительной и законодательной власти, предприятий водного сектора, инвесторов, технических и научных специалистов, населения района по созданию в водном секторе эффективных, качественно новых, современных форм и методов управления, социально-ответственной бизнес-среды, научного и технического потенциала. 
 

2.2. Обоснование целесообразности  решения проблемы  программно-целевым  методом 

Масштабность  проблемы определяет необходимость  разработки Программы с использованием программно-целевого решения комплекса  организационно-технических, правовых, экономических, социальных, научных и других задач и мероприятий, обеспечивающих условия реализации Программы, поскольку они:

• входят в число приоритетов социальной политики Правительства Московской области;
• носят межотраслевой и межведомственный характер;
• не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов;
• требуют проведения институциональных преобразований, направленных на обеспечение рыночных отношений в водном секторе;
• требуют проведения единой технической политики, направленной на внедрение в водном секторе наиболее прогрессивных, наилучших, доступных технологий, современного оборудования;
• носят комплексный, масштабный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие жителей Дмитровского Муниципального района, экологическую безопасность, увеличение продолжительности жизни, дальнейшее экономическое развитие Дмитровского Муниципального района.

Эффективное использование  и охрана водных ресурсов - это проблема, которую невозможно успешно решить только на уровне ведомств или в рамках одного города. 

Применение программно-целевого метода при разработке Программы  должно обеспечить эффективное решение  системных проблем в водном секторе  Дмитровского муниципального района за счет реализации комплекса программных мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам. 
 
 

2.3. Характеристика и  прогноз развития  сложившейся ситуации  в водном секторе  Дмитровского Муниципального района Московской области без использования программно-целевого метода 

Централизованное  водоснабжение жителей Дмитровского Муниципального района осуществляется, в основном, из подземных источников Подольско-Мячковской и Касимовской, Приокско-Окский, Гжельско-Асельский водных горизонтов, подпитка которых происходит далеко за пределами области в местах выклинивания горных пород на поверхность земли. (5 слайд)

Применяемая технология водоподготовки решает задачу получения  качества питьевой воды, удовлетворяющего нормативным требованиям. Однако ухудшение  состояния источников водоснабжения, возрастающий риск их антропогенного загрязнения в условиях постоянного ужесточения нормативов качества питьевой воды обуславливают необходимость внедрения современных эффективных технологий. Подготовка воды производится только путем отстаивания в резервуарах. 

В Дмитровском муниципальном районе 139 водопроводных сетей. Железо, содержащееся в воде, поступающей из артезианских скважин отстаиваясь в резервуарах и проходя по разводящим сетям контактируя с кислородом воздуха, меняет свою валентность в большую сторону, таким образом, превращаясь в хлопья, осаждается на стенках резервуаров и труб, что ухудшает органолептические свойства воды, цветность, мутность, запах. (5 слайд)

На сегодняшний момент единственным доступным способом водоподготовки является частая промывка и дезинфекция сетей, не реже одного раза в год. (5 слайд)

До решения  вопроса о финансировании программы, об улучшения качества питьевого водоснабжения, возможна установка фильтров на ввод в жилые дома, а прежде всего больницы, детские сады и школы.

В связи с  тем, что водопроводы длительно  используются, многие участки магистральных  сетей требуют частичной замены, особенно в сельской местности.

В связи с  динамическим развитием Дмитровского района, массового строительства жилого фонда, количества водопотребления населением, а следовательно, и водоотведение с каждым годом увеличивается, что неизбежно приведет к строительству новых водозаборных узлов и реконструкции существующих очистных сооружений с увеличением их мощностей с 25-27 тыс. куб/м. в сутки на сегодняшний день до 50 тыс. куб/м в сутки на перспективу дальнейшего развития города. Год постройки очистных сооружений 1967 .

Очистные сооружения обеспечивают очистку сточных вод  от органических загрязнений и взвешенных веществ в соответствии с проектными показателями. (6 слайд). Однако в соответствии с современными нормативными требованиями качество очистки должно быть повышено, прежде всего, по химическим и бактериологическим показателям, для достижения требований к водным объектам культурно-бытового назначения и поэтапного достижения нормативов, установленных для водных объектов рыбохозяйственного назначения. Обеспечение безопасности водных объектов требует также строительства очистных сооружений и ливневых стоков, которое на сегодняшний день в городе Дмитров отсутствуют. 

Существующий  в Дмитровском Муниципальном районе водный сектор в целом обеспечивает потребности города в получении соответствующих услуг по водоснабжению и водоотведению, а также по поддержанию приемлемого экологического состояния водного фонда Дмитровского района и не является сдерживающим фактором в развитии города, реализации городских программ. В то же время имеется ряд важных задач, которые необходимо решать для гарантированного обеспечения надежной работы водохозяйственного комплекса при ухудшении качества воды в источниках водоснабжения Дмитровского Муниципального района, ужесточении нормативов качества питьевой воды с учетом перспективного развития Дмитровского Муниципального района  и его инфраструктуры. 

К таким техническим  задачам относятся: 

1. Обеспечение  качества питьевой воды в условиях  роста антропогенной нагрузки  на водоисточники. Это одна  из наиболее острых проблем  в настоящее время. Водосборная  территория источников водоснабжения  Дмитровского Муниципального района подвержена значительному хозяйственному освоению, что негативно отражается на качестве воды источников водоснабжения и значительно осложняет технологию водоподготовки, требует увеличения затрат на подготовку питьевой воды необходимого качества. 

2. Проработка  вопроса о проектировании дополнительных подземных источников на перспективу развития города, с резервированием под них земельных участков с соблюдением действующих на сегодняшний день санитарных норм с применением новейших методов очистки, что позволит в полном объеме, бесперебойно  обеспечивать население качественной питьевой водой.

3. Разработка  и реализация мероприятий по  обеспечению надежности трубопроводов  и сокращению всех видов неучтенных  расходов воды, которые сократились  и в настоящее время составляют менее 10% от общего объема воды, подаваемого городу. Однако стабилизация достигнутого уровня неучтенных расходов воды требует разработки и реализации крупномасштабных мероприятий по обеспечению надежности трубопроводов. Основным потребителем воды является население Дмитровского Муниципального района (71%). Именно в жилищном фонде наблюдаются наибольшие потери, обусловленные некачественной эксплуатацией внутренних водопроводов, износом оборудования, избыточными напорами во внутридомовых системах холодного и горячего водоснабжения, недостаточным количеством квартирных приборов учета воды. 

4. Обеспечение  санитарной надежности и высокого  качества питьевой воды при  ее транспортировке по разводящей  водопроводной сети в условиях  значительного износа трубопроводов, снижения водопотребления и, соответственно, уменьшения скорости движения воды в трубах. 

5. Совершенствование  методов и оборудования для  очистки природной и сточной  воды, внедрение новых технологий. 

6. Сокращение  утечек из канализационной сети путем ее модернизации. 

7. Повышение  качества очистки сточных вод  путем реконструкции действующих  очистных сооружений, обеспечение  обеззараживания очищенных вод. 

8. Повышение  надежности энергоснабжения водного  сектора, обеспечение оптимального энергосберегающего режима работы системы водоснабжения и водоотведения города. 

9. Продумать  вопрос о строительстве технического  водопровода, для технологических  нужд предприятий и жилых домов,  таким образом избежать излишнего  расхода чистой питьевой воды на технологические нужды. 

Кроме технических задач, имеются и экономические  проблемы:

1. Отсутствие  рациональной программы по обеспечению  населения качественной питьевой  водой и очистки стоков с  достаточным финансированием, для достижения обеспечения нынешних потребностей населения и предприятий в качественной питьевой воде и соблюдении современных экологических требований, что касается сбросов.

2. Несовершенство методического обеспечения формирования тарифов на водоснабжение и водоотведение.

3. Участие федеральных органов власти в процессе тарифного регулирования, как следствие несовершенства законодательства в части разграничения полномочий между уровнями государственной власти.

4. Отсутствие механизма компенсаций организациям водопроводно-канализационного хозяйства дополнительных затрат, возникающих в результате воздействия антропогенных факторов.

5. Отсутствие экономического стимулирования водопользователей, внедряющих инновационные природоохранные технологии, а также проводящих активную работу, направленную на ресурсосбережение, в условиях ужесточения требований природоохранного законодательства и нормативов качества воды.

6. Установление для водных объектов, прежде всего для канала имени Москва, нормативов сброса загрязняющих веществ на уровне ПДК для водоемов первой категории, используемых для забора воды в питьевых целях, приводит к тому, что водоканалы обязаны сбрасывать сточные воды, очищенные фактически до уровня питьевой воды. Затраты на очистку сточных вод влекут за собой рост тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, платы населения за коммунальные услуги.