Проблема определения субъекта местного самоуправления

Введение

1). Проблема определения  субъекта местного самоуправления

2). Исторический  опыт формирования субъекта местного  самоуправления

3). Местное сообщество  как субъект самоуправления

Заключение

Список литературы

Введение

Европейская Хартия Местного Самоуправления, принятая Советом  Европы 15 октября 1985 года говорит, что  «местные сообщества представляют собой  один из основных элементов любого демократического режима, считая, что  право граждан на участие в  управлении общественными делами является составной частью демократических  принципов … будучи убеждены, что наиболее непосредственным образом это право может быть реализовано именно на местном уровне»

Институт муниципального права в Республики Беларусь является сравнительно молодым. Хотя он и получил  свое закрепление в главном законодательном  акте страны, Конституции Республики Беларусь, многие вопросы организации  и деятельности местного самоуправления до сих пор остаются не решенными, о чем свидетельствует большое  количество принятых и находящихся  на рассмотрении законов по данному вопросу.

На мой взгляд, решение всех вопросов нужно искать не в мнимом будущем, а в осмыслении первооснов, а именно того, что представляют из себя муниципально-правовые отношения и что они включают.

1). Проблема определения субъекта  местного самоуправления

Изучаемое нами «местное самоуправление» - явление многоплановое  и его понятия не имеет однозначного определения. Одни авторы подчеркивают его институциональную составляющую и определяют его как систему  местных органов, осуществляющих народовластие. Другие - делают упор на функциональную составляющую и определяют «самоуправление» как деятельность населения по управлению своими делами.

Проблемы местного самоуправления на протяжении многих лет находятся в центре внимания белорусских ученых и специалистов в области государственного управления. Однако в настоящее время многие из них остаются дискуссионными. Не достигнуто единство взглядов и в  отношении самого понятия местного самоуправления. Ощущается недостаток публикаций по этим проблемам.

Для системы местного самоуправления характерно совпадение субъекта и объекта управления. Граждане, составляющие территориальное сообщество, выступают и как субъект и  как объект в одном лице.

Законодательство  Республики Беларусь предоставляет  право гражданам, как субъектам местного самоуправления, непосредственно решать вопросы местного значения. Основными формами непосредственного участия населения в решении государственных и общественных дел являются референдум и собрание граждан. Понятно, что эти мероприятия должны проводиться с разумной периодичностью. Поэтому референдумы и собрания граждан проводятся для обсуждения наиболее важных вопросов.

Для повседневного  решения текущих вопросов жизнедеятельности  местного сообщества формируются представительные и исполнительные и распорядительные органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления несут троякую ответственность  за принимаемые решения - перед населением, перед государством, перед физическими  и юридическими лицами. При этом все намечаемые и осуществляемые решения и действия органов местного самоуправления должны исходить из того, что муниципальные образования  являются субъектами гражданско-правовых отношений, экономически самостоятельны, и потому сами отвечают по своим  обязательствам, принадлежащим им на праве собственности имуществом. Поэтому неразумные действия органов  местного самоуправления при осуществлении  ими своих функций могут дорого обойтись муниципальному образованию. Должностным лицам органов местного самоуправления необходимо всегда помнить  об этом и тщательно анализировать  возможные последствия принимаемых  решений.

Таким образом, развитие местного самоуправления в Белоруссии является одной из ключевых проблем, от ее решения во многом зависит  настоящее и будущее. Это хорошо понимают и в научных, и в правительственных  кругах. Однако если необходимость  возрождения местного самоуправления в Белоруссии уже не оспаривается, то вопрос о наиболее приемлемых формах его организации и осуществления  до сих пор остается открытым. Каждый субъект РБ, каждое муниципальное  образование предлагают сегодня  свои варианты решения. Такой подход весьма демократичен, но порождает  ряд довольно серьезных проблем  в сфере организации местного самоуправления.

2). Исторический опыт формирования  субъекта местного самоуправления

Историческими корнями  местного самоуправления можно считать  существовавший практически у всех народов обычай решать вопросы, затрагивающие  коллективные соседские интересы “всем  миром” (на сходе, вече, круге, курултае и т.п.).

В своем современном  виде местное самоуправление в развитых демократических государствах сложилось  преимущественно в результате муниципальных  реформ XIX в. Его становление было связано с процессом перехода от феодализма к современному индустриальному  обществу. Оплотом нарождавшейся  буржуазии стали города, которые  еще в средние века “мечом или  золотом” добились для себя определенной самостоятельности в управлении местными делами, свободы от надзора  и вмешательства центральных  властей.

Местное самоуправление того периода формировалось на базе купеческих гильдий и ремесленных  цеховых организаций, руководители которых, становясь магистратами городских  коммун, наделялись правом решения  многих вопросов административного, финансового  и даже судебного порядка. Ограничение  прерогатив государственной власти со временем позволило городам приобрести определенную независимость и в  управлении хозяйственными делами. Города постепенно наделялись правами юридического лица, что предоставляло городским  властям возможность самостоятельно распоряжаться общинным имуществом.

Большое влияние  на формирование концепции местного самоуправления оказала Великая  французская революция XVIII в., явившаяся  предвестницей широкого распространения  в обществе либеральных воззрений  на экономику и государство. Идеи либерализма существенным образом ограничивали степень влияния государства на все сферы общественной жизни, оставляя за ним исключительное право лишь на осуществление охранительных функций. В рамках данного подхода независимость местных органов власти от государства казалась вполне естественной. Поэтому не случайно в научной литературе местное самоуправление иногда определяется “как продукт либерально-демократического государства XIX в.”.

Первая попытка  теоретического обоснования идей об организации местной власти на принципах  самоуправления была сделана в 1790 г. французским политическим деятелем Турэ. В своем докладе по законопроекту о реформе местного самоуправления во Франции он сформулировал две основные проблемы учения о самоуправляемых общинах, которые впоследствии получили свое развитие в различных теориях местного самоуправления: а) понятие о собственных общинных делах, присущих по своей природе муниципальному управлению; б) понятие о делах государственных, переданных для выполнения на местный уровень.

Активная разработка теоретических основ учения о  местном (общинном) самоуправлении началась во второй четверти XIX в. Одним из первых, кто сформулировал целостную концепцию самоуправляемых общин, был французский историк, социолог и политический деятель А. де Токвиль. Центральной идеей в концепции Токвиля является мысль о том, что первоначальным источником власти в стране является отнюдь не государство в лице своих представительных органов, а индивиды, добровольно объединяющиеся в общины и сами управляющие своими собственными делами. Центральное правительство рассматривалось им как своеобразная сдерживающая инстанция, к помощи которой следует прибегать лишь в крайних случаях, когда личная инициатива представителей общины бессильна.

Подобные взгляды  легли в основу так называемой теории свободной общины, получившей распространение в Европе в первой половине -- середине XIX в. Суть теории свободной  общины сводилась к следующему: общины по своей природе самостоятельны, они не созданы государством, поскольку  возникли раньше него, и потому имеют  естественное право самостоятельно управлять своими собственными делами. Отсюда в понятие самоуправления были включены следующие элементы:

1. Управление собственными  делами общины, отличными по своей  природе от дел государственных;

2. Избираемость  органов местного самоуправления  исключительно членами общины;

3. Невмешательство  государственных органов в собственную  компетенцию общины.

Таким образом, сторонники теории свободной общины прямо противопоставляли  деятельность органов местного самоуправления государственному управлению, общественные интересы - политическим.

Они рассматривали  государство и самоуправление как  два непересекающихся понятия, имеющих  принципиально различное содержание: местные интересы, с одной стороны, и общенациональные - с другой. Наиболее яркое практическое воплощение теория свободной общины получила в Бельгийской конституции 1831 г. Данная конституция содержала отдельную статью, посвященную общинному управлению, и, самое главное, признавала муниципальную власть в качестве четвертой власти в государстве (наряду с законодательной, исполнительной и судебной), отстаивая тезис: община старше государства; закон ее находит, а не создает.

Однако теория свободной  общины имела один серьезный недостаток. Она выводила за грань своего рассмотрения крупные административные единицы, созданные государством, но пользующиеся охраняемой законом самостоятельностью и управляемые выборными должностными лицами (области, департаменты, регионы, провинции и т.п.). Отстаивать самостоятельность  этих самоуправляющихся территориальных  единиц от центрального правительства, ссылаясь на их естественные права, было бы крайне затруднительно. А считать  сельские и городские общины единственно  возможным видом самоуправления - значило бы оторваться от действительности и поддерживать теорию, положения  которой изначально противоречат основному  критерию истинности - общественной практике.

Поэтому вскоре на смену теории свободной общины, выдвинутой представителями французской школы  и развитой бельгийскими правоведами, приходит общественная (или хозяйственная) теория местного самоуправления. В  ее разработке ведущая роль принадлежит  немецким ученым Гирке и Шеффнеру. Общественная теория местного самоуправления так же, как и теория свободной общины исходила из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами. Однако, обосновывая основной признак местного самоуправления, данная теория на первый план выдвигала не естественный и неотчуждаемый характер прав общины, а негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления.

Самоуправление  согласно общественной теории - это  заведование делами местного хозяйства.

Однако на практике, оказалось, довольно сложно разграничить дела собственно общинные (местные) и  дела государственные, порученные для  исполнения общинам. Например, дорожное строительство, местные налоги, охрана общественного порядка, заведование  образованием, культурой, здравоохранением и т.п. не могут считаться чисто  общественными делами и противопоставляться  делам государственным. Очевидно, что  данные вопросы представляют интерес  не только с точки зрения местного сообщества, но и государства в  целом. Этот факт, ставший “ахиллесовой пятой” общественной концепции местного самоуправления, вскоре подорвал основы ее господства в науке и заставил многих ученых взглянуть на местное  самоуправление с принципиально  иных позиций.

На основе подобных взглядов, критически оценивающих общественную теорию, получает свое развитие государственная  теория самоуправления. Ее основные положения  были разработаны выдающимися немецкими  учеными XIX в. Л. Штейном и Р. Гнейстом. Согласно данной теории местное самоуправление представляет собой не что иное, как одну из форм организации государственного управления на местах, часть общей государственной системы, отличающуюся от центрального государственного управления тем, что осуществляется оно не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результатах местного управления. Однако в отличие от центрального государственного управления местное самоуправление осуществляется не государственными чиновниками, а при участии местных жителей, которые привлекаются на службу государственными интересами и целями”.

Возникновение “государственной”  теории самоуправления было вызвано  изменившимися реалиями второй половины XIX - начала XX в. По мере развития процессов урбанизации и индустриализации стала ощутимо снижаться степень изолированности и самодостаточности отдельных территорий. Внедрение достижений научно-технического прогресса, концентрация промышленности в крупных городских центрах, широкое развитие торговли сделали положение в отдельных местных сообществах более зависимым как от общенационального политического курса, так и от ситуации в других сообществах. Идея о том, что чем правительство меньше управляет, тем оно лучше, уступила место идее “государства всеобщего благосостояния”, полномочия которого уже не ограничиваются лишь защитными и регуляционными функциями.

От государства  стали ожидать, что оно не только будет стоять на страже закона и  порядка, но и возьмет на себя основную заботу по обеспечению благосостояния населения, определенных разумных стандартов жизни, более справедливого распределения национального дохода между гражданами, защитит их от возможных социальных и экономических потрясений. Показательно, что именно в данный период правительствами многих стран была взята на вооружение доктрина английского экономиста Дж. М. Кейнса, предполагавшая усиление вмешательства государства в экономику в целях обеспечения бесперебойного процесса общественного производства, поддержания эффективного спроса и полной занятости.

Так, В.Н. Лешков, видный славянофил, основываясь на идеях о самобытности русской общины и ее неотъемлемых правах, выступал за независимость местного самоуправления от государства, за необходимость равного участия в выборах всех слоев населения уезда, связанных общими земскими интересами.

Государственная теория местного самоуправления получила свое развитие в работах таких видных российских ученых, как В.П. Безобразов, А.Д. Градовский, Н.И. Лазаревский. Например, Н.И. Лазаревский в своей работе «Лекции по русскому государственному праву» высказывал мнение, согласно которому органы местного самоуправления имеют ту же природу, что и правительственные органы, и поэтому являются элементом структуры государственной власти, стоящим в одном ряду с монархом, правительством и парламентом.