Накопительная пенсионная система предусматривает  безопасное, без риска, вложение капитала, накапливаемого с целью финансирования выплаты пенсий. Однако в условиях быстрых изменений и роста  экономики достичь этого практически невозможно[4].

     Если  при распределительной системе  выплату пенсий можно начинать с  того месяца, за который собраны  страховые взносы, то при накопительной  наблюдается другая картина. Уплаченные страховые взносы используются с  начала в основном для того, чтобы  создать резервный капитал, а  потому пенсии можно начать выплачивать  только тогда, когда то поколение, которое  активно работает сейчас и создает  этот резервный капитал за счет уплаты страховых взносов, достигнет пенсионного  возраста, т.е. станет следующим поколением пенсионеров. Однако ни одно цивилизованное государство не позволит оставить без пенсионного обеспечения современное поколение пенсионеров. Поэтому более рациональным является сочетание распределительной и накопительной пенсионной системы[4].

     Сегодня в одних государствах накопительная  система является лишь незначительным «довеском» к распределительной, в других -- накопительный механизм постепенно вытесняет распределительный. В России в любом случае при переходе от распределительной системы к накопительной неизбежен период сосуществования двух систем, в рамках которого государству потребуется возмещать потери поступлений в распределительную систему, вплоть до полного исполнения обязательств[4].

     Именно  по этому пути и осуществляется сейчас реформирование пенсионной системы  в РФ.

     Основу  новой пенсионной системы составили  три федеральных закона, принятых в конце 2001 г., - «О государственном  пенсионном обеспечении», «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», «О трудовых пенсиях в РФ». 24 июня 2002 г. был принят еще один Федеральный  закон «Об инвестировании средств  для финансирования накопительной  части трудовой пенсии в Российской Федерации»[6].

     В соответствии с этими законами трудовая пенсия делится на три части: базовую, страховую и накопительную часть. Базовая часть одинакова для  большинства пенсионеров и не зависит от заработка, который получал  пенсионер в прошлом. Она индексируется  с учетом инфляции. Страховая часть  привязана к сумме полученных за данного гражданина пенсионных взносов, учтенных на так называемом «условно-накопительном  счете». Она также подлежит индексации с учетом инфляции, зарплаты и «индекса роста доходов Пенсионного фонда  в расчете на одного пенсионера». Как базовая, так и страховая  части являются элементами распределительной  системы. Они не предполагают инвестирования собранных пенсионных взносов, а  финансируются за счет распределения текущих поступлений[6].

     Третья  часть трудовой пенсии -- накопительная. Она представляет собой определенный процент пенсионных взносов, различающийся в зависимости от возраста работника и его заработка. Эта часть накапливается в Пенсионном фонде и учитывается в так называемой «специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица». Накопительная часть формирует будущую пенсию. При этом аккумулированные средства инвестируются либо государственной управляющей компанией (Внешэкономбанк), либо частными структурами -- уполномоченной управляющей компанией или негосударственным пенсионным фондом[6].

     В 2003г. предполагалось, что ставка взноса по накопительной системе (на именные  накопительные счета) должна составить 3% общего объема средств, направляемых в ПФ. В 2006г. она должна составить  уже 5%, в 2009г. - 7%, а в 2010г. -- 8%[10].

     Для лиц, выходящих на пенсию по старости до 2005г., доля тарифа для зачисления на именной накопительный счет (даже если они будут продолжать трудиться) станет направляться исключительно  в ПФ, поскольку их пенсии будут  финансироваться целиком за счет текущих поступлений в этот фонд без использования именных накопительных счетов[10].

     Основным  источником средств системы ОМС  являются страховые взносы -- примерно 66%. Страховые платежи за неработающее население составляют немногим более 20%[5].

     С 1 января 2005г. общий размер страховых  взносов в фонд обязательного  медицинского страхования сократился до 2,8%. При этом в ФФОМС перечислялось 0,8%, а в ТФОМС - 2,0%. С 1 января 2006г. размер отчислений в ФФОМС увеличился до 1,1%, а общий размер взносов в  систему обязательного медицинского страхования вырос до 3,1%[9].

     С 1 января 2006г. для адвокатов, для крестьянских (фермерских) хозяйств, для предприятий, производящих сельскохозяйственную продукцию, а также предприятий родовых, семейных общин малочисленных народов  Севера, занимающихся традиционными  отраслями хозяйствования, страховой  взнос составил 2,7%, из которых 0,8% поступает  в ФФОМС и 1,9% -- в ТФОМС. И эта  ставка также является регрессивной[12].

     В 2006г. бюджет ФФОМС составил 113,3 млрд. руб. В настоящее время договорами об ОМС охвачено около 90% жителей  РФ. В системе ОМС работают 8092 лечебно-профилактических учреждения (ЛПУ), их них 5564 стационара, 1870 -- амбулаторно-поликлинических  учреждений и 658 ЛПУ, оказывающих стоматологическую  помощь населению. В российской модели сочетаются бюджетное финансирование и ОМС, что позволяет ее охарактеризовать как бюджетно-страховую систему. Система ОМС как форма социальной защиты стала основным механизмом реформирования здравоохранения в стране [8].

     Однако  нельзя сказать, что система ОМС  коренным образом изменила суть деятельности лечебных учреждений. Она принципиально  преобразовала лишь их экономическую  основу. Отныне медицинские услуги стали, по существу, товаром, который  покупает страховая медицинская  организация. Любое лечебное учреждение по роду своей деятельности может  рассматриваться как предприятие, производящее необходимые населению товары - медицинские услуги.

     Основным  элементом реформирования системы  финансирования здравоохранения в  условиях ОМС стало введение оплаты за фактически оказанную медицинскую  помощь, а также введение систем учета деятельности лечебных учреждений, оценки труда персонала по количеству и качеству труда.

     Вместе  с тем российская система ОМС  далека от совершенства. Одна из острых проблем сегодня -- это сокращение бюджетного финансирования отрасли, что затрудняет реализацию Закона об ОМС. Сегодня тариф взноса не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи даже работающему населению страны, которое составляет всего 41,1%. Большая часть (60%) -- это неработающее население (старики, дети, инвалиды, безработные), которые более всего нуждаются в медицинской помощи и за которых платит государство. Однако бюджетное финансирование здравоохранения постоянно сокращается. При таком сокращении, в первую очередь, страдают скорая и неотложная медицинская помощь, а также социально значимые виды медицинской помощи.

     Сегодня в России возникает ситуация, когда  система становится заинтересованной в постоянном росте числа больных, а нездоровых. Качество медицинской  помощи определяется не результатами, а более дорогими технологиями.

     Цены  на медицинские услуги ныне формируются  по остаточному принципу и каждый раз подгоняются под имеющиеся  финансовые возможности, т.е. не отражают реальных затрат медицинского учреждения. Объем затрат, исходя из которых  несколько лет назад рассчитывались плановые объемы финансирования, изначально были значительно меньше средств, необходимых  для повышения качества медицинских  услуг, формирования нормальной заработной платы врачей.

     Попытки решить существующие проблемы системы  здравоохранения привели к идее преобразования системы ОМС в  систему обязательного медико-социального  страхования (ОМСС). Речь идет по существу об объединении двух фондов -- ФФОМС и ФСС. Сторонники такого объединения считают, что создание ОМСС позволит сформировать более эффективные механизмы контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности на основании сведений о характере заболеваний и оказанной медицинской помощи, усовершенствовать порядок предоставления санаторно-курортного лечения, перенеся центр тяжести на оплату реабилитационного лечения после перенесенных заболеваний, а затем профилактического обслуживания при хронических заболеваниях, снизить административные затраты[11].

     Формирование  единой системы ОМСС предполагает реорганизацию  фондов ОМС и ФСС в единый Федеральный  фонд ОМСС и централизованное управление средствами ОМСС, формируемыми за счет закрепленных налоговых источников (единого социального налога, единого  налога на вмененный доход), взносы на обязательное социальное страхование  от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, а  также целевого трансферта из федерального бюджета на оплату медицинской помощи неработающему населению.

     Заключение

     Основным  выводом, на мнению автора, следует считать то, что при всех недостатках, и недоработках, можно считать, что система социального страхования в России создана и работает.

     Порядок расходования средств, уплачиваемых (зачисляемых) во внебюджетные фонды, а также иные условия, связанные с использованием этих средств, устанавливаются законодательством  Российской Федерации об обязательном социальном страховании. В отношении налогоплательщиков единого социального налога (взноса) налоговые органы проводят все предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации мероприятия налогового контроля, осуществляют взыскание сумм недоимки, пеней и штрафов по платежам в государственные социальные внебюджетные фонды, проводят зачет (возврат) излишне уплаченных сумм единого социального налога (взноса) в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации.

     Основными внебюджетными фондами являются фонды, направленные на социальную поддержку  и социальную защиту населения. Это  Пенсионный Фонд РФ, Фонд обязательного  медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ. Специальные  внебюджетные фонды направлены на стимулирование экономического и научно-технического развития РФ.

     Каждый  из фондов выполняет определенные функции, имеет свою структуру и как  общие с другими фондами, так  и специальные источники формирования, регламентированные законодательством  РФ.

     В настоящее время в системе  социального обеспечения существует немало проблем.

     Во-первых, не оправдала себя распределительная  пенсионная система, основанному на солидарности поколений.

     Во-вторых, система медицинского страхования, разделенная на обязательно медицинское страхование и добровольное медицинское страхование приводит к тому, что здравоохранение на данный момент больше заинтересована в больных, чем в здоровых гражданах. От этого страдает качество медицинских услуг, поэтому было принято решение объединить ОМС и ДМС и сформировать единую систему ОМСС.

Список  литературы

Законодательные и нормативные акты

1. Бюджетный  кодекс Российской Федерации.  Официальный текст по состоянию  на февраля 2006г.

Монографии, учебники и учебные пособия

2. Государственные  и муниципальные финансы/ Под ред. И.Д.Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2004.

3. Государственные  и муниципальные финансы / Под ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2004.

4. Губанов С.  Политика нового этапа: цель  и средство.//Экономист, 2006, №11, с. 8.

5. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 1997.

6. Егоров Е.В.  Экономика общественного сектора  России: Курс лекций. - М.: ТЕИС, 2008.

7. Миляков Н.В.  Финансы: Курс лекций. -- М.: ИНФРА-М, 2007.

8. «Налоговые  Вести» № 20, 17  июля  2007 года.

9. Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. -- М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2005.

10. Финансы в  системе государственного и муниципального  управления / Под ред. Л.А. Бабурина. -- М., Ростов-на Дону: Издательский центр «МарТ», 2005.

11. Христенко  В.Б. Межбюджетные отношения и  управление региональными финансами:  опыт, проблемы, перспективы. -- М.: Дело, 2002.

12. Юткина Т.Ф. Налоги и налогообложение: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп.-- М.: ИНФРА-М, 2008.