Государственное образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования Ленинградский  государственный  университет имени  А. С. Пушкина 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Управление  государственной  и 

муниципальной собственностью

Тема: Муниципальная собственность

как материальная основа местного самоуправления.

Ее  состав.

 
 
 
 
 

Специальность «ГМУ» 4 (5.5) 
 

Санкт-Петербург

2010 г. 
 

Оглавление 

        Введение………………………………………………………………………3

Муниципальная собственность как материальная основа местного самоуправления ее состав. 4

Основные способы формирования муниципального имущества 8

    Заключение………………………………………………………………………………………...9

 

    Список  литературы………………………………………………………….10

Введение

    В соответствии со ст. 215 ГК РФ муниципальная  собственность - имущество, принадлежащее  на праве собственности городским  и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. В настоящее время не существует единого нормативного акта федерального уровня, который бы регулировал вопросы муниципальной собственности.

    Согласно  ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

    От  имени муниципального образования  права собственника осуществляют органы местного самоуправления, а также  физические и юридические лица, которым  муниципальные органы доверили осуществление прав собственника. В случаях и порядке, предусмотренных законом, права собственника в отношении муниципального имущества может осуществлять непосредственно население муниципального образования.

Имущество, находящееся в муниципальной  собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом (право хозяйственного ведения). Казенное муниципальное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им. При этом собственник имущества вправе изъять излишнее либо не используемое по назначению имущество, закрепленное за казенным муниципальным предприятием. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

    Согласно  Конституции РФ и иному федеральному законодательству органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

    Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной  собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно. 
 
 

    Муниципальная собственность как материальная

    основа  местного самоуправления.

    Ее  состав. 

    Муниципальная собственность – имущество, находящееся  в собственности местного сообщества. Термины «муниципальная собственность» и «муниципальное имущество» могут  использоваться как идентичные.

    Состав  муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

  Согласно  Федеральному закону 2003г., в состав муниципального имущества входит:

• Имущество, необходимое для решения вопросов местного значения, включая муниципальные земли и некоторые природные ресурсы;
• Имущество, предназначенное для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий;
• Имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

    Федеральный закон 2003г. конкретизирует состав муниципального имущества, которое может находится  в собственности поселений, муниципальных  районов и городских округов. Общий подход состоит в том, что  в муниципальной собственности  должно находится только имущество, необходимое для выполнения полномочий органов местного самоуправления как  публичной власти. Имущество, предназначенное  для коммерческого использования (извлечения прибыли), должно быть перепрофилировано  или передано другим собственникам.

    Муниципальное имущество в зависимости  от его назначения может быть разделено на 2 группы:

1. Имущество, при помощи которого осуществляется хозяйственная деятельность,
2. имущество, обеспечивающее выполнение управленческих и иных нехозяйственных функций местного самоуправления.

    Имущество, обеспечивающее производство продукции  и оказание муниципальных услуг, закрепляется за муниципальными предприятиями  и учреждениями на праве хозяйственного ведения (это право подлежит отмене) или оперативного управления. Другая часть имущества, т.е. средства местного бюджета и муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями  и учреждениями, составляет казну  муниципального образования.

    Органы  местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным  имуществом. В соответствии с законом  они вправе передавать муниципальное  имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим  лицам, органам государственной  власти и органам местного самоуправления, отчуждать, совершать с ними иные сделки.

    Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются населением непосредственно или представительными  органами местного самоуправления самостоятельно, при этом доходы от приватизации муниципального имущества поступают в полном объеме в местный бюджет.

    Органы местного самоуправления могут участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Они определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной или иными формами собственности.

    Природные ресурсы и, в первую очередь земля, являются важнейшей предпосылкой комплексного развития территории. Платежи за землю  являются одним из основных источников доходов местных бюджетов. Земля  имеет двойственную природу. С одной  стороны, это природный ресурс и  физическая подоснова городской (сельской)  планировки. С другой стороны, это  стоимость.

    В России отношение к земле, как  к стоимости,  только формируется, а доля доходов от использования  земли (земельный налог и арендная плата) не превышает 4-5 % доходов местных  бюджетов. Федеральный закон 2003г. относит  к вопросам местного значения поселений  и городских округов в сфере  землепользования планирование застройки  территории, территориальное зонирование  земель, установление правил землепользования и застройки территории, изъятие  земельных участков в соответствующих  границах для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление  земельного контроля за использование  земель. На муниципальные районы аналогичные  функции возложены в отношении  земель межселенных территорий. Кроме  того, на городские округа и муниципальные  районы возложены функции ведения  кадастра землеустроительной и градостроительной  документации. Однако распоряжение земельными участками осуществляется органами местного самоуправления только в отношении  участков, находящихся в муниципальной  собственности.

    Формирование  муниципальной собственности на землю к настоящему времени еще  не завершено. Федеральный закон  «О разграничении государственной  собственности на землю», принятый в 2001г., относит к муниципальной  собственности:

• Земли особо охраняемых природных территорий местного значения, земли водного фонда, занятые обособленными водными объектами, находящимися в муниципальной собственности.
• Земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов и иные земли, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности
• Земельные участки, на которых располагается недвижимое имущество, находящееся в частной собственности, не приобретенные собственником имущества в установленном порядке
• Земельные участки, которые были предоставлены гражданину, коммерческой  организации, органу местного самоуправления,  а также муниципальному унитарному предприятию, муниципальному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами местного самоуправления
• Земельные участки, под поверхностью которых находятся участки недр местного значения.
• Земли населенных пунктов классифицируются (зонируются) по трем признакам:

1. функциональному,
2. правовому
3. ценовому.

 

       
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Законодательство  устанавливает различные  формы землепользования:

 
 

       

       
 

       
 
 
 
 

    В постоянное бессрочно пользование  земельные участки предоставляются  государственным и муниципальным  учреждениям, казенным предприятиям, а  также органам государственной  власти и органам местного самоуправления.

    Наиболее  распространенной формой землепользования является аренда. Для муниципальных  земель орган местного самоуправления выполняет функции арендодателя. Арендатором может быть любое  физическое и юридическое лицо.

    Право пожизненного наследуемого владения Земельным  кодексом РФ не предусматривается. Граждане, имеющие земельные участки в  пожизненном наследуемом владении, имеют право бесплатно приобрести их в собственность.

    Использование земли в России является платным  и регулируется Федеральным законом  «О плате за землю». Формами платы  за использование земли являются: земельный налог и арендная плата.

    Для  целей налогообложения устанавливается  кадастровая стоимость земли. Порядок  ее определения утверждается Правительством РФ. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной  деятельности. Кадастровая стоимость  земельного участка может устанавливаться  в процентах от рыночной.

    В соответствии с Федеральном законом 2003г. из прочих природных ресурсов в  муниципальной собственности могут  находиться обособленные водные объекты  и леса, расположенные в границах населенных пунктах. Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными и  региональными законами получают плату, в том числе в натуральной  форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования. Какой-либо системы оплаты  за пользование  водой из закрытых водоемов, находящихся  в муниципальной собственности, законом не установлено.