МСУ в России: становление, современные тенденции развития

Содержание  

Введение…………………………………………………………………………..3 

Глава I. Теоретические основы, определение

     местного  самоуправления……………………………………………….6

         

     1.1. Историко-теоретические основы местного самоуправления………6

        

  1.2. Определение местного самоуправления……………………………11

         

     1.3. Основные модели местного самоуправления………………………16 
 

Глава II. МСУ в России: становление, современные 

     тенденции развития……………………………………………………..19

     2.1. История развития местного самоуправления

в дореволюционной России……………………………………………...19

 

     2.2. Местные органы государственной власти и управления

        в советский период………………………………………………………23 

2.3. Современные проблемы и тенденции развития местного самоуправления в России………………………………………………..27 

Заключение……………………………………………………………………...38  

Список  использованной литературы………………………………………..41 
 
 
 
 

Введение

     Актуальность. Социально-политическое развитие современной России в последнее десятилетие поставило на повестку ряд серьезных вопросов, от разрешения которых во многом зависит продвижение нашего общества по пути действительной демократии. Среди них одно из важнейших мест занимает процесс укрепления и расширения основ института местного самоуправления, создающих возможности для каждого гражданина быть активным и непосредственным участником обеспечения своих разнообразных интересов.

     Местное самоуправление в России имеет мощные исторические корни. Без преувеличения можно сказать, что состоявшаяся российская государственность, насчитывающая более одиннадцати веков, обязана местному самоуправлению. Начиная с первых государственных образований на территории современной России (Киевская Русь, Новгородское государство, Московское государство и так далее), местное самоуправление играло системообразующую роль в формировании и укреплении российской государственности.

     Россия  не первое и не последнее государство  в мире, ведущее поиск форм и  методов разумного соединения интересов  государства и его территориальных  сообществ.

     Степень научной разработанности  проблемы. Методологические проблемы местного самоуправления стали предметом научного исследования еще в работах античных мыслителей (Аристотель, Платон и другие), философов и правоведов средневековья (П.Абеляр, Ф.Аквинский и другие), которые определили основные направления научного поиска. В условиях Нового времени усилиями Г.Гроция, Дж.Локка, Ш.Монтескье, Ж.-Ж.Руссо, А. де Токвиля и других авторов были разработаны методологические подходы к анализу государства и института местного самоуправления.

     Среди российских ученых большой вклад в развитие теории местного самоуправления внесли В.П.Безобразов, А.И.Васильчиков, А.Д.Градовский, Н.М.Коркунов, Н.И.Лазаревский и другие.

     Проблемы  местного самоуправления в России особенно актуализировались в начале 90-х гг. в связи с формированием в стране политической системы демократического типа. В своих трудах В.Ф.Абрамов, Г.В.Барабашев, В.И.Быстренко, Г.А.Герасименко, Н.В.Постовой, В.И.Фадеев и другие анализируют российский исторический опыт становления и развития местного самоуправления. Работы В.А.Гневко, С.Э.Григорьева, Н.П.Медведева, Д.Ю.Шапсугова и других, посвящены институту местного самоуправления в зарубежных странах. Предметом исследования является институт местного самоуправления как элемент системы российского федерализма и нормативная правовая основа обеспечения функционирования этого политического института.

     Необходимо  отметить, что все авторы, несмотря на многообразия позиций, видели в местном самоуправлении не только способ хозяйственной организации местной жизни, но и связывали с ним судьбу российской государственности.

      Объектом исследования  является местное самоуправление как важный институт демократического государства.

     Предмет исследования – особенности становления и развития местного самоуправления в России.

     Цель  исследования – изучение современного состояния, проблем и тенденций реформирования местного самоуправления в России.

     В соответствии с целью исследования были сформулированы следующие задачи:

     - изучить историко-теоретические основы местного самоуправления;

      - раскрыть содержание понятия «местное самоуправление»;

      - охарактеризовать сущность основных моделей местного самоуправления;

      - рассмотреть особенности развития местного самоуправления в дореволюционной России;

      - раскрыть особенности функционирования системы местного самоуправления в советский период;

      - проанализировать современное состояние и тенденции реформирования местного самоуправления.

     Работа состоит из введения, двух глав, содержащих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы, включающего в себя  33 источника.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава I. Теоретические основы, определение местного самоуправления 

1.1. Историко-теоретические основы местного самоуправления 

     Основы  современных муниципальных систем большинства европейских стран, а также США, Японии и других государств были заложены в ходе муниципальных реформ в XIX веке, хотя традиции общинного, городского самоуправления уходят своими корнями в глубину веков к первичным ячейкам общества: полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам средневекового сословного государства. Следовательно, муниципальные реформы XIX века основывались на фундаменте, который закладывался для них уже в средние века.

     Средневековые города с их административным, финансовым и судебным правлением, купленным или отвоеванным у феодалов, в условиях сословного самоуправления несли зародыш современного буржуазного муниципализма [6, 74]. Конституционное движение, толчок которому в европейских странах дала Великая французская революция, привело не только к появлению новых форм организации власти в сфере высшего государственного управления, но и с неизбежностью поставило задачу преобразования местного самоуправления по новому типу, свободного от сильной бюрократической опеки центральных органов власти.

     Взаимоотношения личности и государства, местных  сообществ и центральных органов  власти в условиях демократического, правового государства принципиально  иные, нежели в абсолютистском государстве, которое Кант называл государством произвола. Поэтому вполне естественно, что идеи местного самоуправления, становились лозунгами политических движений и правовых реформ XIX века.

     Так уже в первой половине этого века разрабатываются теоретические  основы учения о местном самоуправлении. Одним из первых, кто привлёк внимание к этим проблемам, был А. Токвиль, французский государственный деятель, историк и литератор. В своей работе «Демократия в Америке» (1835 г.) он писал: «Общинные институты играют для установления независимости ту же роль, что и начальные школы для науки; они открывают народу путь к свободе и учат его пользоваться этой свободой, наслаждаться её мирным характером. Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако истинного духа свобод она так и не приобретёт»[17, 65].

     Значительный вклад в разработку теории местного самоуправления внесла германская юридическая школа.

     Первоначально немецкие учёные, обосновывая природу  и сущность местного, общинного самоуправления, выдвинули теорию свободной общины (теорию естественных прав общины).

     Теория  свободной общины доказывала, что  право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и  неотчуждаемый характер, как и  права и свободы человека, ибо  община исторически возникает раньше государства, которое должно уважать  свободу общинного управления. Таким образом, эта теория опиралась на идеи естественного права.

     Теория  свободной общины выдвигала следующие  основополагающие начала организации  местного самоуправления [21, 63]:

     а) избираемость органов местного самоуправления членами общины;

     б) положение о разделении дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, препорученные ей государством;

     в) местное самоуправление - это управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;

     г) органы местного самоуправления - органы общин, а не государства;

     д) государственные органы не вправе вмешиваться  в собственную концепцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы  община не выходила из пределов своей  компетенции.

     Идея  неотчуждаемости, неприкосновенности прав общин, характерная для теории свободной общины, была, однако, достаточно уязвима, ибо трудно обосновать неотчуждаемость прав, например крупных территориальных самоуправляющихся единиц (областей, регионов и др.), установленных государством, со ссылкой на их естественный характер.

     На  смену теории свободной общины приходит общественная теория самоуправления (или общественно-хозяйственная теория управления), которая так же, как и прежняя теория исходила из противопоставления государства и общины, из принципа признания свободы осуществления своих задач местными сообществами [6, 56].

     Однако, обосновывая основной признак местного самоуправления, данная теория на первый план выдвигала не естественный и  неотчуждаемый характер прав общины, а негосударственную, преимущественно хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления. Самоуправление, согласно общественной теории, - это заведование делами местного хозяйства. Вместе с тем эта теория, как отмечали критики, смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы со всякого рода частноправовыми объединениями (промышленными компаниями, благотворительными обществами и тому подобное). Но принадлежность человека к какому-либо частноправовому объединению зависит от него, как и выход из данного объединения. В то время как принадлежность к самоуправляющимся единицам и подчинение органам самоуправления устанавливается законом и связано с местом проживания человека.

     Практика  также показала, что органы местного самоуправления осуществляли функции, носящие не только частноправовой, но и публично-правовой характер, свойственные органам публичной власти (принятие общеобязательных решений, сбор налогов, дорожное благоустройство, заведование образованием, культурой, здравоохранением и др.). Данные вопросы представляют интерес не только с точки зрения местного населения, но и государства.

     На  основе взглядов, критически оценивающих  общественную теорию, получает своё развитие государственная теория самоуправления, основные положения которой были разработаны немецкими учёными XIX века Л. Штейном и Р. Гнейстом.

     Согласно  этой теории [10, 102]:

     1) самоуправление - это одна из форм организации местного государственного управления;

     2) источником всех полномочий является государственную власть, именно она наделяет ими органы местного самоуправления.

     3) в отличие от центрального государственного управления, местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а выборными представителями местных сообществ, местных жителей, заинтересованных в результате местного самоуправления. Передача некоторых задач государственного управления в ведение местных сообществ с точки зрения государственной теории обусловлена тем, чтобы обеспечить более эффективное решение данных вопросов на местном уровне.