Механизм административно-правового регулирования: понятие и его элементы

   Реализация  норм административного права  представляет собой процесс практического  претворения их в жизнь.

   В  теории права принято различать  несколько способов реализации  правовых норм: соблюдение, исполнение, использование и применение.

   Реализация  административно-правовых норм в  форме соблюдения характеризуется  добровольным подчинением субъекта  права требованиям указанных  норм. Сущность данной формы состоит  в воздержании субъекта от  совершения действий, запрещенных  нормами. Таким образом, соблюдение  может осуществляться без вступления  субъекта в конкретные административно-правовые  отношения.

   Реализация  административно-правовых норм в  форме исполнения заключается  в активных правомерных действиях  субъекта права по выполнению  предписаний, содержащихся в этих  нормах.

   Использование  как форма реализации административноправовых норм состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

   Сущность  применения административно-правовых  норм состоит в принятии компетентным  органом государства, должностным  лицом властного решения, т.  е. в разрешении на основе  административно-правовых норм индивидуально-конкретных  управленческих дел и вопросов (привлечение к административной  ответственности за правонарушение  или, наоборот, поощрение государственных  служащих, граждан, участвующих в  охране общественного порядка).

4. Административно-правовые  отношения: понятие, структура  и виды

 

   Административно-правовые  отношения — это регулируемые  нормами административного права  общественные отношения, складывающиеся  в сфере управления. Поскольку  эти отношения являются разновидностью  правовых отношений вообще, то  они обладают всеми признаками, которые присущи любым правовым  отношениям. Вместе с тем, с  учетом характера деятельности, административно-правовые отношения  имеют следующие особенности:

   —  во-первых, складываются в особой  сфере общественной жизни —  сфере государственного управления, исполнительно-распорядительной деятельности;

   —  во-вторых, имеют своим объектом  действия поведение людей;

   —  в-третьих, возникают при обязательном  участии соответствующего органа  исполнительной власти (государственного  управления) или другого носителя  полномочий государственно-властного  характера;

   —  в-четвертых, возникают по инициативе  любой из сторон (органа управления, гражданина и т. д.), однако согласие  или желание второй стороны  не всегда является обязательным  условием;

   —  в-пятых, для административно-правовых  отношений характерно то, что  споры, возникающие между их  сторонами, разрешаются, как правило,  в административном, а не в  судебном порядке;

   —  в-шестых, в случае нарушения участниками  отношений требований норм административного  права виновная сторона несет  ответственность перед государством  в лице его органов. Особенности  и характерные черты административно-правовых  отношений позволяют отграничить  их от других правоотношений, урегулированных нормами гражданского, трудового, финансового и других  отраслей права.

   Административно-правовые  отношения, как и другие правоотношения, имеют свою структуру (элементы): субъекты, объекты и юридические  факты.

   Субъектом  административно-правового отношения  является тот, кто наделен административными  правами и обязанностями:

   —  граждане России;

   —  иностранные граждане и лица  без гражданства,

   —  государственные органы, предприятия,  учреждения, организации,

   —  служащие государственных органов  и организаций,

   —  представители общественных объединений,

   —  органы местного самоуправления.

   Административная правосубъектность у граждан России возникает с момента рождения, а у государственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и других юридических лиц — с момента их регистрации в установленном порядке. Административная правосубъектность у государственных служащих наступает с момента зачисления их на должность.

   Общим  объектом регулирования административно-правовых  норм, как и любых других правовых  норм, являются общественные отношения,  а непосредственным объектом  — поведение субъектов, действия  сторон. В каждом конкретном административно-правовом  отношении его стороны (участники)  осуществляют предоставленные им  права и возложенные на них  обязанности, которые связаны  с объектом правоотношения.

   Итак, объектом правоотношения являются  действия сторон, а вещи, продукты  творческой деятельности и личные  нематериальные блага (честь,  достоинство) — его предметом.

   Юридические  факты являются основаниями возникновения,  изменения или прекращения административно-правовых  отношений. В теории их подразделяют  на правомерные и неправомерные.

   Административно-правовые  отношения могут возникать не  только в результате действий  людей, т. е. их волеизъявления, но и при наступлении определенных  событий, имеющих юридическое  значение (рождение, достижение определенного  возраста, смерть, чрезвычайная ситуация  и др.) В этих случаях возникновение  административноправовых отношений не зависит или не всегда зависит от воли людей.

   Виды  административно-правовых отношений  различаются по содержанию, соотношению  прав и обязанностей их участников, характеру порождающих юридических  фактов, способу защиты.

   По  своему содержанию административно-правовые  отношения делятся на материальные и процессуальные.

   К  материальным административно-правовым  отношениям относятся общественные  отношения, возникающие в сфере  управления, регулируемые материальными  нормами административного права,  закрепляющие полномочия органа  исполнительной власти, или права  и обязанности граждан (студентов). Административно-процессуальные отношения  — это отношения, которые складываются  в связи с разрешением индивидуально-конкретных  дел и регулируются административно-процессуальными  нормами.

   По  соотношению прав и обязанностей  участников (юридическому характеру  взаимодействия их участников) административно-правовые  отношения делятся на две группы:

   —  отношения, в которых один из  участников подчинен другому  (вертикальные правоотношения);

   —  отношения, участники которых  не находятся в подчинении  друг у друга (горизонтальные  правоотношения).

   По  характеру юридических фактов, порождающих  административно-правовые отношения,  эти правоотношения делятся на  отношения, порожденные правомерными  и неправомерными (деликтными) фактами.

   По  способу защиты можно выделить  отношения, защищаемые в административном  и в судебном порядке.

 

 

 

Конспект  лекции: Понятие правового регулирования. Предмет, стадии и механизм правового  регулирования

Правовое  регулирование – осуществляемое всей системой юридических средств  воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения.

Механизм  правового регулирования – система  правовых средств, при помощи которых  осуществляется правовое регулирование общественных отношений.

Стадии механизма  правового регулирования:

1) издание  нормы права и ее общее воздействие  (регламентация общественных отношений);

2) возникновение  субъективных прав и юридических  обязанностей;

3) реализация  субъективных прав и юридических  обязанностей, воплощение их в  конкретном физическом поведении  участников общественных отношений; 

4) применение  права.

В зависимости  от того, какие элементы механизма  правового регулирования последовательно  используются, можно выделять:

1) Простое  регулирование – процесс, в  котором используется один государственный  властный акт (НПА), индивидуализацию  же прав и обязанностей осуществляют  сами субъекты, к которым этот  акт обращен;

2) Сложное  регулирование – процесс, в  котором используются два акта  государственно-властного характера,  одним из которых является  НПА, а другим – акт применения  права.

Метод правового  регулирования – совокупность способов правового воздействия на общественные отношения в зависимости от их характера.

Виды методов  правового регулирования:

1) Авторитарный – централизованное регулирование «сверху до низу» на властно-императивных началах (административное право, УП, УПП и т.п.);

2) Автономный – децентрализованное регулирование, при котором участники общественных отношений выступают как равноправные участники (ГП, СП).

Способы правового  регулирования – приемы регулирования  общественных отношений:

1) запрещение  – возложение обязанностей воздержаться  от совершения действий;

2) дозволение  – предоставление права на  активные действия (управомочивающие нормы);

3) обязывание – возложение обязанности по активному поведению – что-то сделать, передать, уплатить (обязывающие нормы);

4) поощрение  – награждение субъектов за  определенные заслуги;

5) рекомендации  – предложение избрать наиболее  целесообразный (оптимальный) вариант поведения.

Тип правового  регулирования – общая направленность воздействия на общественные отношения, которая зависит от того, что лежит  в основе регулирования – дозволение или запрет:

1) разрешительный – выражается в принципе «запрещено все, что прямо не разрешено законом»;

2) общедозволительный – выражается в принципе: «разрешено все, что прямо не запрещено законом».

Элементы  механизма правового регулирования:

1) нормы права;

2) юридические  факты;

3) акты применения  права;

4) правовые  отношения;

5) акты реализации  прав и обязанностей (соблюдение, исполнение, использование).

Эффективность механизма правового регулирования  – соотношение между результатом  правового регулирования и стоящей перед ним целью.

Пути повышения  эффективности правового регулирования:

1) совершенствование  правотворчества;