Механизм административно-правового регулирования: понятие и его элементы

2) совершенствование  правоприменения;

3) повышение  уровня правовой культуры субъектов  права.

 

Стадии административно-правового  регулирования: регламентация управленческих отношений (издание нормативных  правовых актов, содержащих нормы административного  права); возникновение субъективных прав и юридических обязанностей; конкретизация субъективных прав и  юридических обязанностей; реализация субъективных прав и юридических  обязанностей; защита субъективных прав и обеспечение 

юридических обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при  наличии спора в праве.  Существуют следующие способы 

административно-правового  регулирования: императивный (категорический, властный) - способ воздействия, не допускающий  отступлений от требований правовых предписаний; диспозитивный (автономный) - способ воздействия, предоставляющий  субъектам управленческих отношений  возможность урегулировать отношения  между собой в пределах, определенных законом; рекомендательный - способ воздействия, предлагающий субъектам управленческих отношений наиболее целесообразный вариант поведения с позиции  действующего законодательства; поощрительный - способ воздействия, стимулирующий  активное поведение участников управленческих отношений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант  поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги.

 

8. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ  НОРМЫ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, ОСОБЕННОСТИ 

 

Под административно-правовой нормой понимают установленное государством, обеспеченное возможностью применения административного принуждения  и закрепленное в источниках административного  права правило поведения, регулирующее отношение в сфере государственного управления.

Структура административно-правовой нормы:

– гипотеза – указывает на условия применения того или иного правила поведения, конкретные фактические условия применения нормы права;

– диспозиция – основная часть нормы, в которой  определяется само правило поведения, предписывающего, запрещающего или дозволяющего характера;

– санкция  – всегда закрепляется в нормах, предусматривающих конкретные составы  административных правонарушений.

Виды административно-правовых норм:

1) по предмету:

а) материальные – нормы, закрепляющие права, обязанности, ответственность субъектов административных правоотношений;

б) процессуальные – нормы, определяющие порядок реализации прав, обязанностей и ответственности, закрепленной в нормах материального права;

2) по содержанию:

а) обязывающие  – предписывающие субъектам административно-правовых отношений в обязательном порядке  совершать определенные активные действия;

б) управомочивающие – нормы, предоставляющие субъектам административно-правовых отношений право совершать какие-либо действия либо воздержаться от них;

 

в) запрещающие  – нормы, закрепляющие обязанности  субъектов административно-правовых отношений воздержаться от определенных действий;

г) рекомендательные – нормы, в которых участникам административно-правовых отношений  предлагается в качестве рекомендательной определенная модель поведения;

д) поощрительные  – нормы, содержащие меры поощрения  за наиболее благоприятные действия со стороны субъектов административно-правовыхотношений;

3) по юридической  силе:

а) законодательные;

б) подзаконные;

4) по территориальному действию:

а) федеральные;

б) субъектов  РФ;

в) муниципальные.

Признаки норм административного права:

1) предмет  регулирования административных  норм совпадает с предметом административного права;

2) строгая  иерархия, в случае противоречия  одной нормы другой действует высшая по юридической силе;

3) большинство  норм административного права  носят императивный (обязывающий)  характер;

4) действие  административно-правовых норм обеспечено  специальными видами ответственности:  административной и дисциплинарной;

5) административно-правовая  норма имеет специфическую структуру:  как правило, она не имеет  гипотезы либо не выражена. Диспозиция и санкция часто разъединены и могут быть закреплены в разных частях одного закона либо помещены в различные нормативно-правовые акты.

Реализация  административно-правовых норм означает проведение в жизнь содержащихся в административно-правовых нормах волеизъявлений (правил поведения).

Источники административного  права – это внешние формы  выражения административно-правовых норм, которыми являются различные  по юридической силе нормативные  правовые акты.

 

11. ПОНЯТИЕ  И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ  ОТНОШЕНИЙ 

 

Административно-правовые отношения – это общественные отношения, урегулированные нормами  административного права, возникающие  в сфере исполнительной власти (государственного управления). Признаки административных правоотношений:

– являются публичными правоотношениями, имеющими в своей основе общественный, государственный интерес;

– носят  властный характер, так как в процессе возникновения, изменения и прекращения  данных правоотношений реализуется государственное управление;

– являются организационными, поскольку государственное  управление связано с организационными установками, что и проявляется  в организационном характере  административных правоотношений;

– в случае нарушения административно-правовых отношений наступает административная ответственность как способ их защиты. Административные правоотношения отличаются особым административно-правовым порядком разрешения споров участников правоотношений. Разрешение спорных ситуаций, возникающих  в процессе существования административного  правоотношения, может осуществляться в рамках других административно-правовых отношений. Таким образом, административные правоотношения разрешаются внутри самой системы.

Структура административно-правовых отношений:

– объект административных правоотношений – то, на что направлены субъективные права и юридические  обязанности участников административно-правовых отношений;

– субъект  административных правоотношений совпадает  с субъектом государственного управления – это либо гражданин, либо объединение  граждан, в том числе государственный орган;

– юридические  факты, обусловливающие возникновение, изменение и прекращение правовых отношений;

– содержание, которое включает в себя субъективные права и юридические обязанности;

– метод  админстративно-правового регулирования показывает способ взаимодействия субъектов административных правоотношений;

– способы  защиты административно-правовых отношений (самозащита, административный, судебный). Виды административно-правовых отношений:

1) по характеру  правоотношений:

– материальные, основанные на нормах материального права;

– процессуальные, возникающие в связи с практической реализацией материальных норм;

2) по виду  взаимоотношений, возникающих между субъектами:

– горизонтальные – возникают при взаимодействии властных структур между собой в условиях, когда отсутствует соподчиненность;

– вертикальные – возникают с случаях, когда одна сторона правоотношений организационно или иным образом подчинена другой либо когда законом предусмотрена обязательность актов управляющего субъекта;

– субординационные – основаны на властных правомочиях одного из субъектов в отношении другого (соподчинение);

– координационные  – властные полномочия используются для эффективной совместной деятельности нескольких управляющих субъектов;

3) по целям:

– регулятивные – регулируют экономические отношения  и личные неимущественные отношения. При помощи данного вида отношений  осуществляется правомерная деятельность граждан и организаций;

– охранительные  – направлены на регламентацию мер  юридической ответственности, а  также государственно-принудительных мер защиты субъективных прав.