Автор работы: Пользователь скрыл имя, 08 Сентября 2011 в 19:31, контрольная работа
Каков порядок создания, преобразования и упразднения муниципальных обра-зований? Какие условия должны быть соблюдены при этом?
ФЕДЕРАЛЬНОЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ
УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
(кафедра)
(дисциплина)
Вариант № 2
Письменное
контрольное задание
для студентов и слушателей
дистанционного обучения
Студент | Ниткина Ирина Викторовна |
Группа | 09414 |
Дата | ______________________________ |
Подпись | ______________________________ |
Преподаватель | ______________________________ |
Дата | ______________________________ |
Оценка | ______________________________ |
Подпись | ______________________________ |
Новосибирск
2011
ИНСТРУКЦИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ ПИСЬМЕННОГО КОНТРОЛЬНОГО ЗАДАНИЯ
Контрольная работа призвана оказать помощь обучающимся в систематизации учебного материала, его освоении и обобщении.
Выполнение
контрольных заданий
Обучающийся должен дать полные и обстоятельные ответы на поставленные вопросы, обосновать свои выводы с помощью анализа конкретных правовых актов.
Обратите особое внимание на культуру научного оформления своей контрольной работы.
Предложено
письменное выполнение заданий по одному
из четырех вариантов.
Обучающийся,
чья фамилия начинается с буквы
«А» до «З» - выполняют
первый вариант; с буквы «З» до «О»
- второй вариант;
с буквы «О» до «Т» -
третий вариант; с
буквы «Т» до «Я» -
четвертый вариант.
Признаки для сравнения | Выборные должностные лица местного самоуправления | Муниципальные служащие |
Способы замещения должности | Согласно ст.
2 федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003
г. «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»
выборное должностное лицо местного самоуправления
– это должностное лицо местного самоуправления,
избираемое на основе всеобщего равного
и прямого избирательного права при тайном
голосовании на муниципальных выборах
либо представительным органом муниципального
образования из своего состава и наделенное
собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения.
Например, депутаты, главы муниципальных образований. |
Поступление гражданина
на муниципальную службу осуществляется
в результате назначения на должность
муниципальной службы на условиях трудового
договора в соответствии с трудовым законодательством
с учетом особенностей, предусмотренных
Федеральным законом № 25-ФЗ от 02.03.2007
г. «О муниципальной службе в Российской
Федерации» (статья 16).
При поступлении на муниципальную службу возможно введение процедуры конкурса (ст. 17 ФЗ № 25 от 02.03.2007 г.). В Кемеровской области областным законом № 103-ОЗ от 30.06.2007 г. «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» определенные типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. |
Основные полномочия (способы закрепления и виды) | Полномочия - это
совокупность прав и обязанностей субъекта,
необходимых для осуществления целей
и задач функционирования. (Муниципальное
право РФ Г. Н. Чеботарев, М. А. Черепанов,
А. А. Шишкин).
Для выборных должностных лиц местного самоуправления полномочия, срок полномочий определяются уставом муниципального образования. Говоря о полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления, по сути, мы рассматриваем полномочия представительных органов муниципального образования и главы муниципального образования. Согласно ст. 35 ФЗ № 131 в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: 1)
принятие устава 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8)
определение порядка 9)
контроль за исполнением 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Глава муниципального образования в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию и исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования в пределах своих полномочий: 1)
представляет муниципальное 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3)
издает в пределах своих 4)
вправе требовать созыва 5)
обеспечивает осуществление . |
Полномочия муниципальных служащих устанавливаются Уставом муниципального образования, иными нормативными актами, положениями о структурных подразделениях, где проходит служба, должностными регламентами. |
Предъявляемые требования | В Федеральном
законе «Об основных гарантиях избирательных
прав и права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» и областном
законе № 147-ОЗ от 12.12.2005 г. «О выборах в
органы местного самоуправления в Кемеровской
области» определены основные требования,
предъявляемые к кандидатам на выборные
должности в органы местного самоуправления:
Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации: а) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; б) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; в) подвергнутые административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 20.3 и 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; |
Основные квалификационные
требования, установленные для замещения
муниципальной службы определенны в ст.
9 федерального закона № 25-ФЗ от 02.03.2007
г., а также областным законом Кемеровской
области № 103-ОЗ от 30.06.2007 г. «О некоторых
вопросах прохождения муниципальной службы».
Квалификационные требования варьируются
в зависимости от занимаемой должности
и касаются наличия профессионального
образования (высшего или среднего), стажа
муниципальной службы (государственной
службы) или стажа работы по специальности,
профессиональных знаний и навыков, необходимых
для исполнения должностных обязанностей.
К профессиональным знаниям предъявляется ряд требований, независимо от должности:
Типовые квалификационные требования к профессиональным навыкам: владение навыками делового письма; навыки работы с документами; навыки владения современными средствами, методами и технологией работы с информацией; организационные навыки, в том числе применения специальных знаний. |
Основания освобождения от должности | Освобождение
от должности выборных лиц местного самоуправления
осуществляется либо в связи с истечением
срока полномочий, либо досрочно в случае:
1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3)
отрешения от должности в 4)
признания судом 5)
признания судом безвестно 6) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 7) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 8)
прекращения гражданства 9) отзыва избирателями; 10)
установленной в судебном 11)
досрочного прекращения 12) преобразования муниципального образования, а также в случае упразднения муниципального образования; 13)
утраты поселением статуса 14)
увеличения численности |
Основаниями для
расторжения трудового договора с муниципальным
служащим могут быть:
во-первых, предусмотренные Трудовым Кодексом, например, 1) соглашение сторон; 2)
истечение срока трудового 3) расторжение трудового договора по инициативе работника; 4) расторжение трудового договора по инициативе работодателя (статьи 71 и 81 Трудового Кодекса); 5) перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность); 6)
отказ работника от 7)
отказ работника от Во-вторых, по инициативе работодателя предусмотренных в случаях, установленных Федеральным законом № 25-ФЗ от 02.03.2007 г.: 1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы (65 лет); 2) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе; 3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой; 4)применения административного наказания в виде дисквалификации на основании Административного Кодекса РФ. |
Согласно
статье 132 Конституции РФ местное
самоуправление осуществляется в городских,
сельских поселениях и на других территориях
с учетом исторических и иных местных
традиций, т. е. Конституция Российской
Федерации не связывает жестко, напрямую
территориальную организацию местного
самоуправления с административно-
Порядок преобразования и упразднения муниципальных образований закреплен в федеральном законе № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 13, 13.1).
Инициатором создания, преобразования и упразднения муниципального образования может выступать населения, орган местного самоуправления, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Обязательным условием для проведения таких преобразований является учет мнения населения данной территории.
Преобразованием муниципальных образований может осуществляться в следующих формах:
-
объединение муниципальных
-
разделение муниципальных
-
изменение статуса городского
поселения в связи с
Рассмотрим каждый из вариантов.
Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.
Объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.
Объединение
городского поселения с городским
округом осуществляется одновременно
с изменением административно-
Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, либо на сходах граждан.
Разделение муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение. Мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, и проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение. Изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.
Упразднение
поселений допускается на территориях
с низкой плотностью сельского населения
и в труднодоступных
В целом можно выделить общий порядок осуществления процедур преобразования и упразднения муниципальных образований:
- принятие решения о начале процедуры преобразования, упразднения;
-
излияние мнения населения
-
закрепление изменений в
Муниципальная служба – это профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной.
К специфическим признакам муниципальной службы как правового института можно отнести следующие: во-первых, она учреждается и функционирует в сфере публичной власти, носит публично-правовой характер, во-вторых, имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий местного самоуправления, и наконец, имеет определенную преемственность с государственной службой.
Институт муниципальной службы регулируется Федеральным законом № 25-ФЗ от 02.03.2007 г. «О муниципальной службе в Российской Федерации», также на территориях субъектов Российской Федерации принимаются собственные нормативные акты, регулирующие некоторые аспекты муниципальной службы. Например, в Кемеровской области областной закон № 103-ОЗ от 30.06.2007 г. «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы».
Муниципальная служба основана на следующих принципах:
1) верховенство
Конституции Российской
2) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
Информация о работе Контрольная работа по "Муниципальному праву России"