Задача 1
По мнению части специалистов, установленный
в п.3 ст.49 Федерального закона "Об
общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации" порядок досрочного прекращения
полномочий органа, выборного должностного
лица местного самоуправления имеет
процедурный характер, а потому не
может быть отнесен к общим
принципам организации системы
органов государственной власти
и местного самоуправления, находящимся
согласно ст.72 Конституции РФ в совместном
ведении федерации и ее субъектов.
Следовательно, такого рода процедуры
должны в соответствии со ст.76 Конституции
РФ определяться не федеральным законом,
а законом субъекта Российской Федерации.
Дайте юридическое заключение
по данному вопросу.
Решение:
В случае
если соответствующим судом установлено,
что представительным органом муниципального
образования принят нормативный
правовой акт, противоречащий Конституции
РФ, федеральным конституционным
законам, федеральным законам, конституции
(уставу), законам субъекта РФ, уставу
муниципального образования, а представительный
орган муниципального образования
в течение трех месяцев со дня
вступления в силу решения суда либо
в течение иного предусмотренного
решением суда срока не принял в
пределах своих полномочий мер по
исполнению решения суда, в том
числе не отменил соответствующий
нормативный правовой акт, высшее должностное
лицо субъекта РФ в течение одного месяца
после вступления в силу решения суда,
установившего факт неисполнения данного
решения, вносит в представительный орган
государственной власти субъекта РФ проект
закона субъекта РФ о роспуске представительного
органа муниципального образования (ч.1
ст.73 ФЗ №131)
Законы субъектов РФ и уставы
муниципальных образований не
могут дополнять перечень оснований
досрочного прекращения полномочий
выборного лица местного самоуправления.
Уставы муниципальных образований
должны воспроизводить соответствующий
перечень предусмотренных федеральным
законом оснований и могут
конкретизировать процедуру прекращения
полномочий выборного лица местного
самоуправления (п. 7 ч. 1 ст. 44 ФЗ №
131).
Уставом
субъекта РФ устанавливается срок полномочий
представительного органа муниципального
образования, депутатов, членов иных выборных
органов местного самоуправления, выборных
должностных лиц местного самоуправления,
а также основания и порядок
прекращения полномочий указанных
органов и лиц, в том числе
основания и процедура досрочного
прекращения полномочий выборных органов
местного самоуправления и выборных
должностных лиц местного самоуправления
(п.7,п.8 ст.44 ФЗ №131).
Высшее
должностное лицо субъекта РФ (руководитель
высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ)
издает правовой акт об отрешении
от должности главы муниципального
образования или главы местной
администрации в случае:
1)
издания указанным должностным
лицом местного самоуправления
нормативного правового акта, противоречащего
Конституции РФ, федеральным конституционным
законам, федеральным законам,
конституции (уставу), законам субъекта
РФ, уставу муниципального образования,
если такие противоречия установлены
соответствующим судом, а это должностное
лицо в течение двух месяцев со дня вступления
в силу решения суда либо в течение иного
предусмотренного решением суда срока
не приняло в пределах своих полномочий
мер по исполнению решения суда;
2)
совершения указанным должностным
лицом местного самоуправления
действий, в том числе издания
им правового акта, не носящего
нормативного характера, влекущих
нарушение прав и свобод человека
и гражданина, угрозу единству
и территориальной целостности
РФ, национальной безопасности РФ
и ее обороноспособности, единству
правового и экономического пространства
РФ, нецелевое расходование субвенций
из федерального бюджета или
бюджета субъекта РФ, если это
установлено соответствующим судом,
а указанное должностное лицо
не приняло в пределах своих
полномочий мер по исполнению
решения суда ( ст. 74 ФЗ № 131).
Инициатива
депутатов представительного органа
муниципального образования об удалении
главы муниципального образования
в отставку, выдвинутая не менее
чем одной третью от установленной
численности депутатов представительного
органа муниципального образования, оформляется
в виде обращения, которое вносится
в представительный орган муниципального
образования. Указанное обращение
вносится вместе с проектом решения
представительного органа муниципального
образования об удалении главы муниципального
образования в отставку. О выдвижении
данной инициативы глава муниципального
образования и высшее должностное
лицо субъекта РФ уведомляются не позднее
дня, следующего за днем внесения указанного
обращения в представительный орган
муниципального образования (п.3 ст.74.1
ФЗ №131).
Инициатива
высшего должностного лица субъекта
РФ об удалении главы муниципального
образования в отставку оформляется
в виде обращения, которое вносится
в представительный орган муниципального
образования вместе с проектом
соответствующего решения представительного
органа муниципального образования.
О выдвижении данной инициативы
глава муниципального образования
уведомляется не позднее дня,
следующего за днем внесения
указанного обращения в представительный
орган муниципального образования
(п.6 ст.74.1 ФЗ №131).
Уставом
муниципального образования может
быть предусмотрено досрочное прекращение
полномочий представительного органа
муниципального образования в случае
нарушения срока издания муниципального
правового акта, требуемого для реализации
решения, принятого путем прямого
волеизъявления граждан. Досрочное
прекращение полномочий представительного
органа муниципального образования
влечет досрочное прекращение полномочий
его депутатов.
Таким образом,
согласно указанному законодательству
РФ порядок досрочного полномочий органа,
выборного должностного лица местного
самоуправления должен определяться законом
субъекта РФ.
Задача 2
В законодательных актах о местном
самоуправлении отдельных субъектов
Российской Федерации устанавливаются
полномочия местных органов власти
по решению вопросов местного значения
(например, в областном законе "О внесении
изменений и дополнений в Областной закон
"О местном самоуправлении в Свердловской
области" от 18.11.97).
Проведите
юридический анализ правомерности
включения таких норм в законодательство
субъектов РФ.
Решение:
Вопросы
местного значения - это вопросы
непосредственного обеспечения
жизнедеятельности населения муниципального
образования, отнесенные к таковым
уставом муниципального образования
в соответствии с Конституцией и
законодательством РФ и субъектов
РФ. Законодатель закрепил за органами
местного самоуправления достаточно большой
перечень вопросов местного значения.
Что касается полномочий по их решению,
они одинаковы как для органов местного
самоуправления городских округов и муниципальных
районов, так и для поселений (ст. 17 ФЗ №
131). Перечисленные полномочия можно разделить
на две группы: права по учреждению и финансированию
предприятий и организаций; права по изданию
нормативных правовых актов. В целях решения
вопросов местного значения органы местного
самоуправления поселений, муниципальных
районов и городских округов обладают
следующими полномочиями:
1) нормотворчество:
принятие и изменение уставов
муниципальных образований, контроль
за их соблюдением;
2) финансово-экономическая
сфера: владение, пользование и
распоряжение муниципальной собственностью;
местные финансы, формирование, утверждение
и исполнение местного бюджета,
установление и исполнение местного
бюджета,установление местных налогов
и сборов, решение других финансовых
вопросов местного значения; комплексное
социально-экономическое развитие муниципального
образования;
3) использование
и охрана земли и других
природных ресурсов: контроль за
использованием земель на территории
муниципального образования; регулирование
использования водных объектов
местного значения, месторождений
общераспространенных полезных
ископаемых, а также недр для
строительства подземных сооружений
местного значения; участие в
охране окружающей среды на
территории муниципального образования;
благоустройство и озеленение
территории муниципального образования;
4) строительство,
транспорт и связь:
регулирование планировки и застройки
территорий муниципальных образований;
муниципальное дорожное строительство
и содержание дорог местного
значения; организация транспортного
обслуживания населения и муниципальных
учреждений; обеспечение населения
услугами связи;
5) жилищно-коммунальное
хозяйство, бытовое и торговое
обслуживание населения: содержание
и использование муниципального
жилищного фонда и нежилых
помещений; создание условий для
жилищного и социально-культурного
строительства; организация, содержание
и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения
и канализации; организация снабжения
населения и муниципальных учреждений
топливом; организация утилизации
и переработки бытовых отходов;
создание условий для обеспечения
населения услугами торговли, общественного
питания и бытового обслуживания;
6) социально-культурная
сфера: организация, содержание
и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего
и профессионального образования,
муниципальных учреждений здравоохранения,
обеспечение санитарного благополучия
населения; организация ритуальных
услуг и содержание мест захоронения;
организация и содержание муниципальных
архивов; создание условий для деятельности
учреждений культуры в муниципальном
образовании; сохранение памятников истории
и культуры, находящихся в муниципальной
собственности; организация и содержание
муниципальной информационной службы;
создание условий для деятельности средств
массовой информации муниципального образования;
создание условий для организации зрелищных
мероприятий, развития физической культуры
и спорта в муниципальном образовании;
обеспечение социальной поддержки и содействие
занятости населения;
7) охрана
общественного порядка: организация
и содержание муниципальных органов
общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
обеспечение противопожарной безопасности
в муниципальном образовании,
организация муниципальной пожарной
службы.
Муниципальные образования вправе
принимать к своему рассмотрению
иные вопросы, отнесенные к
вопросам местного значения законами
субъектов РФ, а также вопросы,
не исключенные из их ведения
и не отнесенные к ведению
других муниципальных образований
и органов государственной власти.
Следовательно, включение норм (вопросов
местного значения) в законодательство
субъектов РФ правомерно согласно
ст.17 ФЗ №131.
Задача 3
В п.1 ст.58 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации" определены
сроки выборов представительных органов
и должностных лиц местного самоуправления.
По мнению ряда специалистов, данное положение
не относится к общим принципам организации
местного самоуправления, установление
которых находится в совместном ведении
Российской Федерации и ее субъектов,
поэтому данный вопрос не должен решаться
в федеральном законе.
Дайте юридическую
оценку данной ситуации.
Решение:
"Устанавливающие
предельный срок выборов, а
также предельный срок сохранения
полномочий назначенных глав
местных администраций (глав местного
самоуправления) положения статей 58
и 59 ФЗ №131 могут рассматриваться
как определенная гарантия таких
закрепленных Конституцией РФ
прав, как право народа на осуществление
своей власти через органы
местного самоуправления (ч. 2 ст. 3),
права граждан избирать и быть
избранными в органы местного
самоуправления (ч. 2 ст. 32), осуществлять
местное самоуправление путем
референдумов, выборов, других форм
прямого волеизъявления (ч. 2 ст. 130).
Регулирование и защита такого
рода прав согласно п. "в"
ст. 71 Конституции Российской Федерации
находится в ведении Российской
Федерации, а их защита в
соответствии с п. "б" ч. 1
ст. 72 - в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов. Следовательно,
эти вопросы могут решаться
федеральным законом.
Определение
в Федеральном законе предельных
сроков проведения выборов не нарушает
права органов государственной
власти субъектов РФ и местного самоуправления
назначать конкретную дату выборов,
а лишь ставит реализацию этого права
в определенные рамки по времени.
Равным образом оспариваемые положения
Закона не регламентируют порядок проведения
выборов в органы местного самоуправления
и не устанавливают саму систему
местного самоуправления, что входит
в компетенцию субъектов РФ и
местного самоуправления.