Контрольная работа по "Муниципальному праву"

Вариант 2 (Д-Ж) 

    Задание 1:

     Охарактеризуйте  содержание гл.8 (ст.ст.130, 132, 133) Конституции РФ по субъектам, объектам и процессу деятельности. Кто является субъектами  местного самоуправления?  Что может являться объектами муниципального управления?  Каков  характер этого процесса.

     Местное самоуправление – это  форма осуществления  народа своей власти по решению вопросов местного значения, населением (референдумы, прямое волеизъявление, либо через  органы местного самоуправления самостоятельно под свою ответственность с учетом исторических и местных традиций по вопросам пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью.

     Территория  это основа местного самоуправления. Существуют следующие виды (субъекты) местного самоуправления:

• Городское поселение;
• Городской округ;
• Сельское поселение;
• Муниципальный район;
• Внутригородская территория городов федерального значения.

     Структура местного самоуправления, изменение  территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление изменяется лишь в совокупности мнений всего населения конкретной территории.

      Характер  процесса деятельности местного самоуправления является самостоятельным, не зависящим  от иных структурных подразделений  и ветвей местной власти.

     Выделяют  следующие полномочия или по другому объекты деятельности местного самоуправления:

• Управление муниципальной собственностью;
• Формирование и исполнение местного бюджета;
• Установление местных налогов и сборов;
• Осуществление охраны местного порядка.

Законом могут быть отнесены и иные функции  в связи с передачей соответствующих  материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна  государству, в остальных прописанных  функциях местное самоуправление распоряжается  и изъявляет свою волю по усмотрению выборных чиновников от народа в интересах  общества и государства. 

Задание 2:

Депутат городской думы, критикуя работу одной из постоянных комиссий, позволил себе несколько раз  оскорбить председателя комиссии. Ведущий  заседания председатель думы несколько раз  пытался остановить разгоряченного депутата, намекая на возможную  ответственность, но депутат продолжал  подобные высказывания, мотивируя это  тем,  что его  нельзя наказать за высказанное мнение и личную позиции.

     Так ли это? Обоснуйте  свой ответ. Раскройте  порядок привлечение  к ответственности  выборных лиц.  

     Это не так, поскольку как и иное должностное лицо выборный чиновник подвержен взысканиям, штрафам, вплоть до уголовной ответственности. Поэтому за публичные оскорбления депутат должен быть наказан в соответствии с законом.

     Поскольку поведение человека имеет две  полярные разновидности (социально  полезное и социально вредное), то и ответственность рассматривается  в двух аспектах: позитивном (проспективном) и негативном (ретроспективном). Позитивная ответственность наступает за будущее поведение, негативная – за уже совершенное. Ученых-юристов, рассматривающих вопросы ответственности в публичном праве, условно можно разделить на две группы: сторонников только негативной ответственности и сторонников ответственности “двухаспектной”, включающей в себя как негативную, так и позитивную. Позитивная ответственность есть осознание и воспроизведение личностью в своем поведении необходимости выполнения долга. Юридическая ответственность представляет собой разновидность негативной ответственности. Юридическая ответственность – это реагирование государства в лице должностных лиц или органов на правонарушение и обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия.

     Следуя  этому подходу, ответственность  органов местного самоуправления и  их должностных лиц реализуется  как: во-первых, позитивная ответственность, то есть ответственная деятельность по решению вопросов местного значения; во-вторых, негативная ответственность  – ответственность органов местного самоуправления и их должностных  лиц перед населением в результате утраты доверия, перед государством в случае нарушения действующего законодательства, перед физическими  и юридическими лицами в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

     Анализируя  особенности позитивной и негативной ответственности в публичном  праве, М. А. Краснов предложил такое  определение юридической ответственности. Ответственность представляет собой связь между двумя субъектами, при которой одна сторона (субъект ответственности), обладающая свободой воли и выбора, обязывается в силу своего статуса строить поведение в соответствии с ожидаемой моделью, а другая сторона (инстанция ответственности) контролирует, оценивает такое поведение и (или) его результаты, а в случае отрицательной оценки и наличия вины вправе определенным образом реагировать.

     В зависимости от субъекта, перед которым  наступает юридическая ответственность, можно выделить ответственность  органов местного самоуправления и  их должностных лиц перед населением, перед физическими и юридическими лицами, перед государством.

     В зависимости от вида юридической  ответственности, можно выделять уголовную, административную, дисциплинарную, гражданско-правовую, материальную и муниципально-правовую ответственность. Названные виды юридической ответственности различаются следующими признаками:

     Порядок привлечения к ответственности  регулируется нормами разных отраслей. Так, порядок привлечения к уголовной  ответственности регулируется нормами  уголовного права; к материальной – трудового и т. п.

     Основания. Основанием любого вида юридической ответственности является правонарушение. Но основанием уголовной ответственности является преступление, гражданско-правовой – гражданско-правовой деликт, дисциплинарной – дисциплинарный проступок, муниципально-правовой – утрата доверия.

     Шкала взысканий. Так, за административный проступок может быть наложен штраф, исправительные работы, административный арест и т. д.; за дисциплинарный проступок – выговор, строгий выговор и т. д., за гражданско-правовой деликт – пеня, возмещение вреда и т. д.

     Порядок привлечения к  ответственности. Например, уголовная ответственность налагается в судебном порядке, административная – в административном или в судебном порядке, дисциплинарная – в административном порядке.

     Круг  лиц или органов, налагающих взыскание. Так, уголовное наказание налагается только в судебном порядке; дисциплинарное взыскание налагается руководителем  или вышестоящим в порядке  подчиненности должностным лицом; административное взыскание налагается, например, административной комиссией, органами внутренних дел.

     Форма правоприменительного акта. В уголовном праве – это приговор, в административном – постановление, в гражданском – решение и т. д.

     Перед кем наступает ответственность. Например, уголовная или административная ответственность наступает перед  государством; гражданско-правовая –  перед физическими или юридическими лицами; муниципально-правовая – перед населением муниципального образования.

     Сроки наложения, исполнения и погашения  взысканий. Так, административное взыскание  налагается в течение двух месяцев  с момента совершения, а при  длящемся в течение двух месяцев с момента совершения; дисциплинарное взыскание – в течение месяца с момента обнаружения и шести месяцев с момента совершения. Срок погашения административного и дисциплинарного взыскания составляет один год; уголовного – от одного года до восьми лет.

     Нужно отметить, что особенности разных видов ответственности в юридической  литературе освещаются достаточно хорошо. При решении вопросов о привлечении к ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц можно достаточно наглядно ощутить комплексную природу муниципального права как отрасли права.

Задание 3:

      На  местный референдум  был вынесен вопрос о внесении изменения  в устав муниципального образования, суть которого заключалась в  сокращении срока  полномочий главы  муниципального образования  с пяти лет до четырех. В ходе референдума  население муниципального образования проголосовало  за сокращение срока  полномочий главы  муниципального образования.

      Глава муниципального образования  обратился в суд  с требованием  признать решение  референдума недействительным, поскольку, на местный  референдум нельзя было выносить вопросы  о досрочном прекращении  или сокращения сроков полномочий органов  местного самоуправления.

  Какое решение  должен принять  суд?

     Вопросы, выносимые на референдум, по которым участник референдума определяет свою позицию и выражает ее посредством тайного голосования при помощи заполнения бюллетеня для голосования. Круг вопросов, которые могут быть вынесены в соответствии с законодательством на референдум, принято также называть предметом референдума.

     Ограничения предмета референдума вызваны тем  обстоятельством, что народ, являясь  коллективным субъектом правотворчества  и принимая решения на референдуме, действует в существующем реальном правовом пространстве. Независимо от того, что референдум является одной  из форм высшего непосредственного  выражения власти народа, а его  решения отличаются по юридической  силе определенными особенностями (см. Решение референдума), тем не менее принимаемые на референдуме решения входят в нормативно-правовую систему государства и занимают в ней в зависимости от формы, которую приобретает народное решение, соответствующее иерархическое положение. В связи с этим законодательно устанавливаются определенные требования к вопросам, выносимым на народное голосование, очерчиваются границы предмета референдума.

     Общими  ограничениями предмета для всех проводимых в Российской Федерации  референдумов является требование, чтобы  выносимые на народное голосование  вопросы не ограничивали и не отменяли общепризнанные права и свободы  человека и гражданина, конституционные  гарантии реализации таких прав и  свобод.

     Законодательством закрепляется общий перечень вопросов, по которым не могут проводиться  референдумы любого уровня. К их числу относятся:

• а) вопросы, касающиеся досрочного прекращения или продления срока полномочий, приостановления полномочий органов, о проведении досрочных выборов или отсрочке проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
• б) о формировании состава и персональном составе государственных и муниципальных органов;
• в) об избрании, утверждении, о назначении либо даче согласия на назначение или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;
• г) о бюджетном строительстве, финансовых обязательствах государства в целом, отдельных субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;
• д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

     Так, в соответствии с Конституционным  федеральным законом на референдум Российской Федерации не могут быть вынесены вопросы:

• а) досрочного прекращения и продления срока полномочий, о проведении досрочных выборов либо отсрочке выборов Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
• б) принятия и изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обязательств государства;
• в) введения, изменения и отмены федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; г) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

     В качестве вопросов референдума субъекта Российской Федерации и местного референдума также не могут выступать  вопросы:

• а) о досрочном прекращении, приостановлении осуществления полномочий, а также о проведении досрочных выборов либо об отсрочке выборов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;
• б) о формировании состава либо о персональном составе указанных органов;
• в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;
• г) о принятии или об изменении бюджетов и финансовых обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
• д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.