Кадровая политика в органах муниципального управления

    По  состоянию на 1.01.2009 г. количество малых  предприятий, зарегистрированных на территории района составило 147. Численность работающих в сфере малого предпринимательства за год составила более 2,6 тыс. человек, 44,4 % от общей численности, работающих в экономике района. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами составила 134,2 млн. руб., против 63,9 млн. руб. в 2007 г. Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства по платежам в местный бюджет составили 8,3 млн. руб., 16,3 % от  поступлений в местные бюджеты. Для государственной поддержки субъектов малого предпринимательства были привлечены дополнительные средства. Администрация Канашского района участвуя в конкурсном отборе программ поддержки и развития малого предпринимательства муниципальных образований выиграл  грант в размере 435 тысяч рублей. Средства были направлены на субсидирование процентных ставок по кредитам (займам), полученным в кредитных организациях. Воспользовались господдержкой 2 субъекта малого предпринимательства. По линии Министерства экономического развития и торговли государственную поддержку в форме субсидирования процентных ставок получил один субъект малого предпринимательства – индивидуальный предприниматель.

    Объем розничного товарооборота по всем каналам  реализации в целом по району составил 660,0 млн. руб. Объем платных услуг  населению составил 89 млн. руб. Удовлетворение потребностей населения района в товарах и услугах осуществляется через 191 торговую точку, 10 предприятий общественного питания, 9 пунктов бытового обслуживания. Имея 90 объектов потребительского рынка на территории района, Канашское райпо сохраняет ведущее место в торговле, в хлебопечении, в общественном питании, наращивает закупки мяса, молока и другой продукции сельских подворий. Успешно работают 4 хлебопекарни, цеха по производству кондитерских, макаронных изделий, безалкогольных напитков, солению и копчению рыбы. Функционирует аптечный пункт. Объем товарооборота Канашского райпо в целом за год составил 265,8 млн. руб., индекс физического объема - 105,6 %. По состоянию на 01.01.2009 года в районе действует 28 лицензий на право продажи алкогольной продукции, выданных Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики. Алкогольная продукция реализуется в 115 торговых объектах. Торговля вино - водочными изделиями в районе в основном представлена предприятиями Канашского райпо (80 торговых объектов).

    Общий объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ  и услуг собственными силами в  добывающих, обрабатывающих производствах, производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (промышленность) по крупным и средним организациям района за 2008г. составил 64,0 млн. руб., индекс физического объема – 103,5 (2007 г. - 82,8%).

    Темп  роста налоговых поступлений  налогов и сборов в бюджеты  всех уровней в % к соответствующему периоду предыдущего года в 2008 г. составил 112,4 %. За год сумма налоговых поступлений в бюджеты всех уровней составила 115,0 млн. руб. (102,3 млн. руб. в 2007г.), в том числе в федеральный бюджет – 20 млн. руб., республиканский бюджет – 44 млн. руб., бюджет района и поселений – 51 млн. руб. (в том числе в бюджет района – 38,0 млн. руб., бюджеты поселений – 13 млн. руб.).

    В рамках реализации Указа Президента Чувашской Республики от 21.08.2006 года № 68 в районе построено 17,4 км автодорог  до 16 населенных пунктов района.

    За  счет средств бюджета Канашского района отремонтировано и введено  в эксплуатацию 2,0 км автодорог. Выполнена  реконструкция автодорог протяженностью 1,2 км. 

2.2 Проблемы кадровой  политики Канашского  района 

    В ходе  ознакомления  с работой  районной администрации, одной из важных кадровых проблем в органах местного  самоуправления мне представляется несовершенство кадровых структур муниципальных образований.

    В настоящее время нормативы штатной  численности органов самоуправления для решения вопросов местного значения  определяются в соответствии с республиканскми законом "О временных государственных минимальных стандартах".

    Однако, согласно федеральным законам,  органы  местного самоуправления наделены  довольно  большим  числом государственных полномочий, но вопросы содержания персонала для их исполнения до конца не решены.

    На  сельские администрации,  например, возложено ведение воинского  учета,  записи актов гражданского  состояния,  они совершают нотариальные действия,  ведут похозяйственные книги, выполняют другие полномочия государственных органов.

    Никто не  считал  сколько для этой работы надо дополнительных должностей,  в какую сумму расходов выльется их  содержание. Четких решений на этот счет нет. На практике, кроме того,  трудно различить где кончаются полномочия того или другого органа  местного  самоуправления  и начинаются функции государственной службы.

    Прежде, когда  местные органы были фактически вмонтированы в систему государственного управления, таких проблем  не возникало.

    Значительная часть работников бывшего районного отдела народного образования  занималась  инспектированием  школ  и контролем за  организацией  учебного  процесса.  Сейчас  эта функция передана государственным органам -  в  администрации Канашского района создается инспекция по делам образования.

    Такое же положение со здравоохранением,  отделом  социальной защиты  населения.  Трудно смириться с мыслью,  что  в сельском районе,  каким является Канашский Район, нет органа, ведающего сельским хозяйством, базовой отраслью в экономике этой территории.  Районное управление  сельского хозяйства подчинено  теперь  администрации  округа в г. Ирбите, никакого отношения к администрации района не  имеет,  более того, его персонал к категории муниципальных служащих не относится.

    Вообще  образование  территориальных  округов  в области оценивается неоднозначно, а в среде работников управленческих структур, да и значительной части населения,  как мне кажется, преобладает негативное отношение.

    Какое, скажем дело рядовому сельскому жителю, крестьянину до того, где проходит граница между государственной и муниципальной службой? Ему трудно  понять почему для решения того или другого вопроса по его пенсии, устранению недоразумений по школе, где учатся его дети, наконец, упорядоченная каких-то чисто хлеборобских проблем ему надо поехать так далеко в округ за 100 километров в г. Канаш, а не решить их на месте, в администрации своего муниципального образования, куда всю жизнь он привык обращаться.

    Недавно принято  решение районной Думы о  признании т.н. "почтового отделения" поселком,  все материалы направляются в областные инстанции, упорядочится статотчетность и последуют желаемые для района изменения, в т.ч. увеличение численности управленческого персонала.

    К числу нерешенных кадровых проблем в муниципальном образовании "Камышловский район" можно отнести отсутствие в управленческой структуре комитета по работе с молодежью. Некоторое время назад,  правда,  обсуждался вопрос объединения в одно структурное подразделение отдела культуры,  райспорткомитета  с возложением на него и обязанностей по работе среди молодежи. Думается, что такое объединение не совсем логично, хотя бы потому, что, скажем, культура не только и не столько сфера молодежи, но людей более старшего возраста. Ну а у работы с молодежью все-таки своя специфика.  Раньше этим с успехом занимался комсомол,  а сейчас,  наверное, без комитета по делам молодежи или подобной структуры на уровне района не обойтись и решать этот вопрос придется.

    Чтобы создать  более  совершенную,  отвечающую времени, организационную модель местного самоуправления предстоит еще много приложить усилий.

    Естественно, организационная кадровая структура  органов местного самоуправления  не  может быть раз и навсегда установленной. Она будет перестраиваться в зависимости от  перемен в объектах управления.  от внешней среды, от других факторов. Но с другой стороны, организационную структуру, штаты входящих в нее учреждений нельзя подвергать частой и тем более не мотивированной ломке.

    Работники районной администрации рассказывали мне,  что еще в период перестройки, да и в последующие годы реформ аппарат постоянно лихорадило от разговоров будут местные органы власти  района  и города Камышлова существовать самостоятельно или их объединят по образцу и подобию соседних Богдановича, Сухого  Лога  и других территорий.  Существовала для значительного числа аппарата постоянная угроза остаться  без работы. Конец  этому ненормальному состоянию положил кажется районный референдум,  в ходе которого население  высказалось за самостоятельное муниципальное образование.

    Думается, что в нынешних условиях усилия  руководителей муниципального образования должны быть сосредоточены на поддержании стабильности в подведомственных  учреждениях,  уверенности работников в завтрашнем дне.

    Каждый служащий должен хорошо представлять  организационную структуру  местного самоуправления,  знать свою роль и место своего учреждения в этой структуре, обеспечивать взаимосвязь своей работы с задачами других.

    Обязанности каждого работника должны быть четко  отграничены от обязанностей другого, каждый работник должен хорошо знать и понимать свои обязанности.

    В соответствии со ст.  26 Устава муниципального образования "Канашский район" должностные инструкции  для сотрудников отделов и управлений администрации утверждаются руководителями этих отделов и  управлений  по  согласованию  с главой администрации или его заместителем.

    Общепризнанно, что должностные инструкции в  любом  учрежденческом коллективе  являются важным организующим и регламентирующим документом.

    В ходе  ознакомления  с работой  Канашской районной и сельских администраций я пришла к выводу, что в ряде случаев должностные инструкции разработаны поверхностно, сделаны для формальности, на случай какой-либо  проверки,  отдельные из них не отражают сути и содержания конкретной работы того или иного служащего.

    Считаю, что эта проблема  существенна,  но  без  особых усилий и затрат решаема.  Можно было бы ее рассмотреть, скажем, на коллегии при главе районной администрации (есть  такой совещательный орган в Канашской администрации),  куда входят заместители главы администрации и главы сельских  администраций.

    По  рекомендации коллегии можно было бы издать соответствующее распоряжение главы района, установить сроки упорядочения названных документов, может после предварительной проверки заслушать на коллегии отчеты по этому вопросу руководителей структурных подразделений районной  администрации  и глав сельских администраций.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Направления в  развитии органов  местного самоуправления Канашского района 

    Федеральными  органами издан ряд важных документов, направленных на  укрепление  органов  самоуправления и повышение эффективности  их работы.  В частности, постановлением правительства Российской Федерации  от 27 декабря 1995 года № 1251 утверждена Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, в которой важное место отведено работе с кадрами.

    Одним из основных направлений является создание системы подготовки и переподготовки кадров для органов местного  управления, определены базовые учебные заведения для подготовки и переподготовки муниципальных служащих, а также создание  консультационных центров в субъектах федерации, намечено разработать и осуществить конкретные  меры  по  созданию  системы подготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.

    Однако  эксперименты без денег,  как правило, становятся проектами. Кто и за чей счет будет обучать сотни тысяч  муниципальных служащих  из положений закона не ясно.  В Канашском районе например,  изучалось предложение организовать обучение кадров  с  помощью специалистов института повышения квалификации, но денег у администрации на эти цели не оказалось. Правда  районная  администрация  по договору с высшими учебными заведениями платит за обучение  нескольких  студентов, в  том числе и в филиале Волго-Вятской Академии государственной службы. Но вот парадокс: окончившая весной этого года выпускница академии по  свободному  набору  предложила свои услуги трем наиболее крупным отделам районной администрации - финансовому, внутренних  дел,  социальной  защиты и получила вежливый отказ, никто не проявил интереса к этому специалисту и на перспективу.