Кадровая политика в органах муниципального управления

     Собеседование (интервью) практикуется сегодня не реже анализа документов. И хотя иногда оно признается достаточно формальным методом ознакомления руководителя с подчиненным, в большинстве случаев собеседование решает сложные задачи реального отбора претендентов и является важным условием для окончательного приема на работу.

     Среди других, менее распространенных методов  отбора на вакантные должности государственной и муниципальной службы, можно назвать тестовые испытания, групповые и индивидуальные упражнения, написание рефератов и др.

     Названные  методы  отбора кадров для  работы  в  органах государственного и  муниципального управления (в разных вариациях) широко практикуются за рубежом. Основная масса западных специалистов, поступающих на государственную и муниципальную службу, подвергается тестированию. Оно помогает подтвердить компетентность кандидата, наличие у него соответствующих наклонностей. В США тестирование проводится на знание английского языка, умение пользоваться компьютером и способность логического мышления.

     В Великобритании в качестве главного условия поступления на должность  выступает письменный экзамен общего типа, основанный на программах ведущих университетов (Оксфорд, Кембридж).

     В Германии руководящие кадры избираются на должность в основном по внутреннему  конкурсу. Перед  проведением  конкурса строго определяются и публикуются  в печати требования к претенденту, вытекающие из функциональных обязанностей по соответствующей должности. Эти требования представляют собой совокупность формальных признаков, на основании которых можно сразу отклонить неподходящих кандидатов. К таким признакам относятся; профессиональные предпосылки (образование, специальность, специальная подготовка, иностранные языки, опыт профессиональной деятельности, особые специальные знания); личностные предпосылки (устная речь при контактах с собеседником, в докладах, на консультациях граждан, письменная речь в работе с документами, умение дать письменное заключение о заявлениях и вопросах), обращение с  гражданами, умение  вести переговоры, принимать самостоятельные решения, проявлять инициативу,  организационные способности, умение руководить сотрудниками, высказывать новые идеи и т.п.

     Далее отобранные по формальным признакам  кандидаты проходят собеседование, по итогам которого кадровые службы с  участием специалистов вырабатывают рекомендации о кандидате на занятие должности. По такой схеме осуществляется отбор  кандидатов на должности, например, в Боннском магистрате, в федеральных министерствах и ведомствах,

     Важное  место в системе отбора кадров на государственную службу ФРГ занимает беседа с кандидатом, которая позволяет  оценить личностные качества претендента, его психологические особенности. В этих целях претенденту, как правило, предлагается сделать пятиминутный доклад на определенную тему. В процессе доклада кандидат показывает умение излагать материал, демонстрирует свою эрудицию. Нередко практикуются дискуссии среди претендентов на должность, в ходе которых оценивается не только эрудиция, но и умение общаться с людьми.

     Обязательным  для кандидата является и получасовой  письменный экзамен, позволяющий выявить  устойчивость человека в стрессовых ситуациях¹.

     В большинстве стран Европы для лиц, прошедших конкурсные Испытания   и   удовлетворяющих   требованиям,   предъявляемым   к государственным   и   муниципальным   служащим,   устанавливается испытательный срок (от 3-х месяцев - в Финляндии до 3-х лет - в Люксембурге), на протяжении которого претендент исполняет свои должностные обязанности, но еще не зачисляется в штат постоянных сотрудников, что происходит лишь по итогам аттестации. Последняя проводится ежегодно (в США в ряде ведомств - 2 раза в год) с оценкой по балльной системе определенных качеств (личные качества, стратегическое мышление, интеллект, творчество, профессионализм, коммуникативные навыки и др.).

     Помимо  кадрового планирования и оценки персонала важной составной частью кадровой работы в органах государственной  власти и муниципального    управления    является    обеспечение    высокой профессиональной  подготовки  государственных   и   муниципальных служащих. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. Проблемы кадровой политики в  органах  местного самоуправления муниципального образования Канашского района

2.1 Общая характеристика  Канашского района 

    Район занимает 5,3% территории Чувашской Республики и составляет 981,4 кв. км, проживает  в нем 3,2% населения республики. В  пределах Канашского района развиты  автодорожные и железнодорожные пути сообщения, обеспечивающие связь района и Республики с общей транспортной сетью страны. Федеральная дорога «Цивильск-Ульяновск» и основные территориальные дороги «Аниш» и «Шихазаны-Калинино» - основной внутренний потенциальный ресурс района.

    Центр муниципального района находится в  г. Канаш, от республиканского центра размещен на расстоянии 84 км.

    Основным  ресурсом муниципального района являются сельскохозяйственные угодья (68,9 тыс. га). Лесные массивы района рассматриваются  как рекреационный ресурс. Площадь лесных массивов составляет 20, 8 тыс. га.

    Численность постоянного населения в Канашском  районе составляет 41,7 тыс. чел.

    Имеется 108 населенных пунктов, 24 сельских поселения. Количество организаций - 388 единиц.

    Национальный  состав населения однороден, в основном проживают чуваши, отдельными имениями живут русские.

    Удобное географическое и транспортное положение  района, наличие энергетических ресурсов, наличие пригородных для застройки  участков земель, политическая стабильность, налаженная система информационного обеспечения населения по вопросам местного самоуправления показывают Канашский район как надежный для долгосрочного инвестирования и бизнеса.

    В районе функционируют 20 дошкольных образовательных  учреждений и 9 групп кратковременного пребывания детей дошкольного возраста при 8 общеобразовательных школах, где воспитываются 1069 дошкольников.

    Также функционируют 34 общеобразовательные  школы, из них 20 средние, в т.ч. 7 базовых, 9 основные, 5 начальные школы - детские  сады., в них обучаются 4474 учащихся.

    Имеется 13 школьных автобусов, которые перевозят  около 730 детей из 54 населенных пунктов.

    В школах района насчитывается 371 компьютер, на 12 учащихся приходится один компьютер, 34 школы подключены к телекоммуникационным сетям Всемирной сети Internet, 25 школ имеют электронные почтовые ящики. Большую популярность стали приобретать у учителей уроки с использованием мультимедийных проекторов. В школах имеются 28 интерактивных досок и 38 мультимедийных проектора.

    Сеть  культурно - досуговых учреждений Канашского района составляет 70 учреждений: 1- Межпоселенческий центральный Дом культуры, 31 СДК, 28 СК, 3 образовательно-культурных центра, 5 интегрированных центров, 2 передвижных клубных учреждения. Имеется пять народных коллективов.

    Имеется районная центральная библиотека с 40 филиалами, районная детская библиотека, 2 детские школы искусств с семью филиалами. В районе создано 37 модельных библиотек.

    На  территории имеется Мемориальный комплекс «Родина Михаила Сеспеля». Особое место в комплексе занимает филиал республиканского национального музея – музея имени Михаила Сеспеля.

    Лечебно-профилактические учреждения Канашского района имеют  в своем составе центральную  районную больницу, 2 участковые больницы (в т.ч. 2 кабинета врача общей практики при Татмышской и Тобурдановской участковых больницах), 4 – отделения врача общей практики, 58 ФАП. Всего работающих – 660 человек. Численность врачей всех специальностей составляет - 60, среднего медицинского персонала – 328 человека. Обеспеченность врачами на 10000 населения составляет – 14,4, средним медперсоналом – 78,6. Общий коечный фонд лечебно-профилактических учреждений составил 257 коек, обеспеченность койками на  10000 населения составляет – 61,6 койка. В центре социального обслуживания населения имеется 2 отделения социальной помощи на дому, действуют 3 отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

    В районе имеется более 246 спортивных сооружений, в том числе 176 открытых плоскостных спортивных сооружений, 34 спортивных зала,1 плавательный бассейн 11х25 м, 12 приспособленных помещений для занятий физической культурой и спортом, 5 хоккейных площадок. В последние годы улучшается материальная база объектов физической культуры и спорта. В октябре 2006 года в с. Шихазаны пущен в строй физкультурно-спортивный комплекс с плавательным бассейном.

    В Управлении Пенсионного фонда по состоянию на 01 января 2009 г. на учете  состоят 10642 пенсионера. Средний размер пенсии составил 3558,42 руб., что на  21,9 %  больше уровня 2007 г. (2919,8 руб.).

    В 2008 году заключено 256 брака, что меньше на 36, чем в 2007 г., родилось 467 малыша, в 2007 г. – 443, больше на 24, разводов оформлено 100, что больше на 25, чем в 2007г.

    По  сравнению с показателями на 01.01.2008 года, численность безработных по району увеличилась на 34 человека, уровень  безработицы повысился  на 0,12 процентных пункта. По состоянию на 01 января 2009 года по Канашскому району зарегистрировано 274 безработных гражданина. Уровень безработицы по отношению к трудоспособному населению в трудоспособном возрасте составил 1,08 %.

    В рамках выполнения мероприятий реализации Указа Президента Чувашской Республики от 03.10.2006 года № 80, активно проводилась  работа по регистрации права собственности муниципальных образований на земельные участки. По состоянию на 01.01.2009 года получено право собственности муниципальных образований на 402 земельных участка на площади 5948 га, в том числе зарегистрировано право собственности муниципального образования Канашский район на 274 участка площадью 4118 га, право собственности муниципальных образований сельских поселений на 128 участков  площадью 1830 га. Кроме того, зарегистрировано право собственности муниципальных образований на 302 объекта недвижимости. Полностью зарегистрированы земли фонда перераспределения главы. В 2009 году предстоит завершение регистрации всех полевых земельных участков, находящихся в ведении администраций сельских поселений, земельных участков улиц и земельных участков под автомобильными дорогами, находящимися в собственности сельских поселений. За истекший год около 20 % собственников земельных долей распорядились своими земельными долями в соответствии с действующим законодательством.

    По  данным на 01.01.2009 г. в районе значится 991 объекта недвижимости общей площадью 207192,5 кв. м, балансовой стоимостью 295641,35 тыс. руб., остаточной стоимостью 1160789,3 тыс. руб.

    Главным направлением в развитии сельского  хозяйства является создание условий  для  повышения доходности сельхозпроизводства на основе дальнейшей модернизации производственного потенциала, внедрения прогрессивных технологий производства сельскохозяйственной продукции, вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения. Реализация приоритетного национального проекта дополнительно принесла в агропромышленный комплекс района миллионы рублей. За 2008 год кредитов выдано 719 гражданам, ведущим подсобное хозяйство, на сумму 135,2 млн. руб. Воспользовались краткосрочными кредитами на условиях субсидирования процентных ставок 10 сельскохозяйственных организаций на сумму 14,5 млн. руб. Получены долгосрочные кредиты на сумму 61,7 млн. руб., в том числе на строительство сельскохозяйственного рынка 40,0 млн. руб. Значительная работа проведена по обновлению сельскохозяйственной техники. За год техники приобретено на сумму 57,6 млн. руб.Объем производства сельскохозяйственной продукции составил 1153 млн. руб., в том числе объем производства продукции в сельскохозяйственных организациях – 355 млн. руб., индекс физического объема – 102%. Производство мяса во всех категориях хозяйств составило 103,9%, в сельскохозяйственных организациях - 108,0%, молока соответственно – 102,6% и 96%. В целом, более 90 % сельскохозяйственных организаций района завершили год с прибылью и общая рентабельность по району составила 14 %. По СХПК им. Кирова общая выручка за год составила 32 млн. руб., рентабельность - 14,7 %. Прибыль от реализации молока составила 1,6 млн. руб., картофеля - 1,5 млн. руб., зерна - 0,6 млн. руб.. Рентабельность по СХПК им Путь Ленина составила 25%. От реализации картофеля рентабельность по данному хозяйству составила 65 %, зерна - 66%. По ООО «Аталану»  общая рентабельность составила 37,7 %, от реализации картофеля - 43 %.

    За  год введено в севооборот неиспользуемых земель 4544 га при плане 3277 га, в том числе под яровой сев – 1150 га, под сев озимых – 2783 га. ООО «Сеспельское» обработано неиспользуемых земель на площади более 1300 га, на площади 460 га зерновых получено 2300 тонн зерна, урожайность составила 50 Ц. с 1 га, рентабельность – 42 %. В целом по району за год во всех категориях хозяйств произведено 28,5 тыс. тонн зерна, урожайность составила 22,5 Ц./га, картофеля - 55,3 тыс. тонн. Всего посажено 3255 га, в том числе площади по ЛПХ составили 2831 га, сельскохозяйственным организациям – 424 га, где урожайность картофеля составила 162,0 Ц./га.