Исполнение бюджета на муниципальном уровне в Российской Федерации

     Важнейшим этапом бюджетного процесса, на котором  осуществляется реализация намеченных прогнозов, планов, задач, является исполнение бюджета, одним из участников которого является казначейство.

     Бюджетный кодекс РФ устанавливает казначейское исполнение бюджета, причем не только федерального уровня, но и двух других – регионального и местного. Процедура исполнения сложна и емка, а в функции казначейства входит обслуживание исполнения бюджетов.

      В основе казначейского исполнения бюджетов лежат единые принципы независимо от уровня исполняемого бюджета. Однако структура казначейских органов и методы обслуживания имеют значительные отличия.

      Для обслуживания исполнения федерального бюджета было создано Федеральное  казначейство, что закреплено законодательно. Обслуживать исполнение региональных и местных бюджетов могут и собственные казначейские органы, и Федеральное казначейство. В настоящее время существуют три теоретически возможных и в той или иной мере реализуемых на практике варианта исполнения региональных бюджетов: первый – это обслуживание исполнение регионального и местного бюджета через создание в структуре финансовых органов региона либо муниципального образования казначейства для обслуживания этого бюджета; второй вариант – обслуживание исполнения регионального и местного бюджетов территориальными органами Федерального казначейства на договорной безвозмездной основе. Как альтернатива этим двум вариантам существует третий – смешанный – частичное обслуживание исполнения региональных и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства.

      Исследованием различных аспектов казначейского  исполнения региональных и местных  бюджетов занимались пока немногие ученые и специалисты-практики. 

…

     Нецелесообразно говорить о том, что казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджета. Казначейство в целом обслуживает исполнение бюджета, а кассовым обслуживанием занимается банковская система.

     Таким образом, органы исполнительной власти исполняют бюджеты, обслуживают  исполнение казначейские органы, а занимаются кассовым обслуживанием исполнения банковская система. Причем понятие «исполнение бюджетов» включает в себя «обслуживание исполнения», которое в свою очередь включает понятие «кассового обслуживания исполнения». 

     Контрольные полномочия территориальных органов Федерального казначейства ограничены рамками выполняемой функции кассового обслуживания исполнения бюджетов. Они связаны исключительно с осуществлением федеральным казначейством операций со средствами бюджетов и учету кассовых доходов и расходов соответствующих бюджетов и источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с БК РФ и контролем за целевым использованием бюджетных средств, поступающих из федерального бюджета, если эта обязанность установлена законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. 

     Исполнение  бюджетов – это целая стадия бюджетного процесса, а обслуживание исполнения бюджетов – это элемент процедуры  исполнения.

     Основным  отличием рассматриваемых процедур: «исполнения бюджета» и «обслуживание  исполнения бюджета» - можно назвать органы, осуществляющие данные процедуры: при исполнении бюджета – это Министерство финансов РФ, финансовые органы регионов и муниципальных образований; при обслуживании исполнения бюджета – это казначейские органы.

     Исполнение  бюджета по доходам предусматривает:

     - перечисление и зачисление доходов  на единый счет;

     - распределение в соответствии  с утвержденным бюджетом регулирующих  доходов;

     - возврат излишне уплаченных в  бюджет сумм доходов;

     - учет доходов бюджета и составление  отчетности о доходах соответствующего бюджета.

     Так как процедура обслуживания исполнения бюджетов в целом включена в систему  исполнения, то функции казначейства в данном случае правомерно рассматривать  в следующем контексте.

     Перечисление  средств осуществляют плательщики доходов, зачисление средств на счета бюджетов производят банки; казначейство лишь осуществляет контроль за поступающими платежами, и в случае неверно указанных кодов доходов, зачисляет средства на счет невыясненных поступлений.

     Функцию распределения доходов по уровням бюджетной системы в большинстве субъектов РФ осуществляет Федеральное казначейство в соответствии с утвержденными нормативами распределений. Перечисление на счета бюджетов других уровней регулирующих  доходов также осуществляет казначейство.

     Возврат излишне уплаченных сумм доходов  казначейство осуществляет только на основании выписанных заключений налоговых  органов и других администраторов  доходов, выполняя, таким образом, их распоряжения. 

     Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования¹ 

     Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются:

      - составление и утверждение бюджетной росписи;

     - утверждение и доведение бюджетных  ассигнований до распорядителей  и получателей бюджетных средств,  а также утверждение смет доходов  и расходов распорядителям бюджетных  средств и бюджетным учреждениям;

     - утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

     - принятие денежных обязательств  получателями бюджетных средств;

     - подтверждение и выверка исполнения  денежных обязательств.

     Какое же участие в процессе санкционирования расходов бюджетов принимают казначейские органы?

     Казначейские  органы осуществляют отражение поступающих  лимитов на лицевых счетах распорядителей или получателей средств, осуществляя  контроль за недопустимостью осуществляемого  бюджетными учреждениями кассового расхода, превышающего выделенные лимиты бюджетных обязательств. Также в функции казначейских органов входит зачисление средств на лицевые счета распорядителей и получателей в соответствии с реестрами финансирования (либо в настоящее время – расходными расписаниями по федеральному бюджету), оформленными соответственно главными распорядителями и распорядителями средств. Таким образом, функции казначейских органов – учитывать объемы прав на принятие бюджетных обязательств (лимиты) и отражать объемы финансирования в регистрах учета.

     Подтверждение денежных обязательств является завершающей  стадией санкционирования расходов бюджета, вслед за которой осуществляется расходование бюджетных средств. При переводе бюджетов субъектов РФ на обслуживание в органы Федерального казначейства последнее разработало и предлагает два варианта перевода. Первый из них заключается в том, что финансовый орган региона должен открыть лицевой счет в Федеральном казначействе. Помимо этого лицевые счета всех распорядителей и получателей средств он также должен открыть в Федеральном казначействе. Во втором варианте речь идет о том, что в Федеральном казначействе будет открыт только счет финансового органа региона, а лицевые счета распорядителей и получателей бюджетных средств будут находиться в региональном казначействе² 

     Однако  цель перевода «сделать бюджетные средства регионов прозрачными» вряд ли будет  достигнута в той мере, в коей это необходимо. Ведь только на стадии подтверждения денежных обязательств органом, обслуживающим исполнение бюджета, могут быть реализованы полномочия по предварительному и текущему контролю при исполнении соответствующего бюджета. 

     Сущность  казначейского исполнения бюджетов раскрывается функциями казначейских органов. Чтобы глубже понять содержание казначейского исполнения бюджетов, выделим основные принципы, на которых базируется казначейская система исполнения бюджетов независимо от уровня.

     Основными принципами, лежащими в основе казначейского  исполнения бюджетов, являются следующие:

1. принцип функционирования единого казначейского счета
2. принцип осуществления предварительного и текущего контроля за использованием бюджетных средств
3. принцип быстрого доведения финансирования до получателей бюджетных средств
4. принцип прозрачности казначейского исполнения бюджета

 

Правовую  основу, регулирующую сферу исполнения бюджетов РФ, составляют: Конституция  РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральные  законы о федеральном бюджете  на очередной период, Законы субъектов РФ и правовые акты представительных органов МСУ о бюджете на очередной финансовый год.

      Конституция РФ устанавливает основы регулирования  правоотношений в области исполнения бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ. Исполнение региональных бюджетов находится в соответствии с Конституцией в РФ в компетенции субъектов РФ (ст.73 К-и)

      ОМСУ  обладают полнотой власти в области  бюджетных отношений: самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет; устанавливают местные  налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ст. 132 ч.1)

      Бюджетным кодексом РФ к полномочиям РФ в  области исполнения бюджетов отнесено:

- установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ;

- определение  основ осуществления расходов  из бюджетов всех уровней бюджетной  системы РФ;

- установление  единых форм бюджетной документации  и отчетности для бюджетов  всех уровней бюджетной системы  РФ (БК)

      К ведению РФ относится установление нормативов распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ, определение состава финансовой помощи и условий ее предоставления. Эти положения и нормативы устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете.

      Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами возлагаются на органы исполнительной власти (БК). В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов РФ относятся:

 …

ОМСУ осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, исполнение бюджета, управление муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов.

      Таким образом, Бюджетным кодексом РФ закреплено за законодательными и исполнительными  ОГВ субъектов РФ и ОМСУ право  самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, в том числе исполнение в целом, на соответствующем уровне бюджетной системы РФ. В целях осуществления собственной бюджетной политики субъекты РФ создают собственные финансовые органы (ст. 151 БК РФ). 
 

Правительство РФ закрепило за Федеральным казначейством полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.³ 
 
 
 

     Решение проблем казначейского исполнения территориальных бюджетов играет важную роль в социально-экономическом  развитии страны, поскольку именно через казначейские органы происходит реализация важнейших задач государства.