Инновационное развитие муниципального образования г. Хабаровск

Срединное положение Хабаровского края обеспечивается высокотехнологической составляющей военно-промышленного комплекса. Положительная  динамика наблюдается по количеству инновационно-активных предприятий. Высок рейтинг по полученным патентам на изобретения и свидетельствам на полезные модели. Проигрышные позиции Хабаровского края по кадровому составу: численности персонала, занятого исследованиями; количеству докторов и кандидатов наук; числу докторантов и аспирантов. Уступает он лидерам и по внутренним текущим затратам на исследования,  использованию информационных технологий.

Хабаровск – крупный научный центр юга  Дальнего Востока, располагающий  развитой научно-технической сферой, которая  могла бы в будущем стать основой  соответствующего кластера. Потеря своего потенциала за годы рыночных преобразований во многом объясняется сокращение государственной  поддержки. В настоящее время  необходимо искать свои, отвечающие местной  специфике пути научно-технического развития. И ключевым здесь является формирование экономики инновационного спроса. Это касается и науки. В  настоящее время меняется характер связей ее с производством. Если в  прошлом они развивались параллельно, а производство использовало достижения науки со значительным временным лагом, то ныне сама наука индустриализировалась. Появились новые технологии, особенно информационные,  позволяющие качественно изменить и ускорить исследовательский процесс.  Для развития научно-технического и инновационного потенциала г. Хабаровска необходимо:

• повышение эффективности научных исследований;
• обновление  материально-технической базы научно-исследовательских институтов и вузов;
• стимулирование привлечения финансовых средств бизнеса в научные исследования;
• развитие конкуренции в исследовательской среде за счет расширения конкурсов, где бы  академические институты конкурировали с отраслевыми НИИ и вузами;
• интеграция университетской, академической и отраслевой науки для решения задач в среде ГИС, САПР, инноваций для горнодобывающей, лесной  и других  отраслей специализации  Хабаровского края;
• создание специализированных баз данных удаленного доступа по услугам сопровождения инновационной деятельности;
• содействие обмену опытом между вузами и научными организациями г. Хабаровска и других научных центров России (Новосибирска, Санкт-Петербурга, Москвы) по интеграции образования и науки, подготовке высококвалифицированных специалистов для научных учреждений города;
• разработка  и реализация  городской программы по социальной поддержке талантливой научной молодежи, подготовка  методик и учебников для детских садов, школ, вузов и промышленных предприятий по развитию творческого мышления;
• укрепление  в научно-исследовательских, проектно-конструкторских, промышленных предприятиях и вузах службы патентования изобретений и защиты авторских прав, организация  подготовки специалистов по патентному поиску и патентованию;
• систематическое  привлечение  ведущих ученых города к экспертизе научно-технических и инновационных проектов по решению хозяйственных, технических и социальных проблем города;
• восстановление на городском и краевом уровнях  советов молодых ученых как общественных организаций,  координирующих и стимулирующих привлечение наиболее талантливой молодежи в научную сферу, поддерживающую ее в процессе  творческого становления;
• дальнейшее развитие научно-технического потенциала города на основе действующих организаций науки, высшего образования, поддержка новых предприятий в области инновационного бизнеса, формирование муниципального заказа на научно-техническую и инновационную продукцию;
• создание новых организационно-экономических структур по развитию инноваций в регионе (Дальневосточных  центров стратегического планирования,  инновационно-внедреченского,  информационно-телекоммуникационного и др.);
• развитие инновационной инфраструктуры, содействие учреждению венчурных фондов, центров трансферта технологий, технопарков, технологических инкубаторов, создание систем привлечения молодежи к разработке и реализации  инновационных проектов по приоритетным отраслям экономики города, оказание содействия городским научным общественным организациям (дому техники, ВОИР, союзу инженерных обществ, центру научно-технической информации др.);
• формирование механизмов софинансирования инновационных проектов, использование различных источников (гранты, целевые программы, научные фонды, договора, венчуры);
• подготовка городской программы поддержки обучения (переподготовки) специалистов в сфере интеллектуальной собственности (инновационные менеджеры, патентоведы, оценщики);
• разработка  и реализация  программы освоения патентно-защищенных научно-технологических достижений, накопленных в научно-образовательном комплексе города;
• подготовка специалистов для  работы на наукоемком оборудовании и менеджеров для реализации высокотехнологичных  проектов.

Дополнение  ресурсодобывающего сектора Дальнего Востока перерабатывающими переделами востребует инновационные разработки, ибо только используя их можно конкурировать на внутреннем и внешнем рынках. Восстановление машиностроения, использование новых технологий в топливно-энергетическом комплексе, развитие нефте- и газохимии  расширит внутренний  рынок на высокотехнологичную продукцию.

Наконец, значительные перспективы открываются  при формировании в г. Хабаровске региональных медицинских и образовательных центров. Они нуждаются в современном оборудовании, кадрах высшей квалификации, что, в свою очередь, востребует  новые информационные технологии  консультирования и лечения,  обучения  и переподготовки кадров. Это, в свою очередь, потребует разнообразных мер государственной поддержки и развития инновационной инфраструктуры.

• Реализация  возможностей медицинских и образовательных центров требуется осуществление следующих мер:
• разработка и реализация городской программы по оздоровлению населения и формированию систем жизнеобеспечения на основе высоких медицинских технологий;
• широкое внедрение в практику муниципальных лечебно-профилактических учреждений высокотехнологичных методов диагностики и лечения,
• оснащение муниципальных лечебно-профилактических учреждений современной медицинской техникой и оборудованием;
• создание системы контроля качества платных медицинских услуг, оказываемых на коммерческой основе и в рамках добровольного медицинского страхования;
• оптимизация использования клинического потенциала научно-исследовательских организаций и лечебно-профилактических учреждений города для расширения предоставления медицинских услуг жителям других регионов Дальнего Востока;
• подготовка на базе Дальневосточного государственного медицинского университета специалистов, владеющих высокими медицинскими технологиями.
• расширение подготовки высококвалифицированных специалистов по медицинскому менеджменту, ориентируя их на работу на рынке медицинских наукоемких услуг;
• развитие системы обеспечения качества образовательных услуг: совершенствование системы оценки деятельности образовательных учреждений и организаций с целью обеспечения ее соответствия реальной экономике; совершенствование государственной аттестации научных и научно-педагогических кадров для повышения качества и результативности системы подготовки кадров высшей квалификации и обеспечения воспроизводства и развития кадрового потенциала образования;
• разработка  на конкурсной основе и реализация  проекта использования образовательного потенциала для предоставления платного образования жителям других регионов и стран на основе дистанционных учебных  технологий;
• активное включение  средств массовой информации в пропаганду и реализацию основных целей развития Хабаровска  как центра образования регионального и мирового уровня;
• развитие участия высших учебных заведений города в международной деятельности Российской Федерации в области высшего и послевузовского профессионального образования;
• формирование благоприятной инновационной обстановки для появления и распространения образовательных инициатив, особенно технологий интенсификации получения образования и повышения его качества, которые должны рассматриваться как важнейшее достояние и ресурс города;
• организация целевой подготовки кадров высшими и средними профессиональными учебными заведениями для растущих инновационных производств, в том числе с использованием механизма госзаказа дальневосточных регионов;
• внедрение модульных технологий построения образовательных программ высшего профессионального образования.

Наиболее  активно ведется работа в области развития предпринимательства: совершенствуется нормативно-правовая база, стимулируется инновационная деятельность, повышается уровень квалификации и экономической культуры кадров малых предпринимательских структур, предпринимаются действия для сокращения административных барьеров со стороны органов власти, совершенствования их взаимодействия с бизнесом, разрабатывается информационно-консультационная база поддержки малого предпринимательства и др. В то же время низка активность городской администрации в развитии социального партнерства с малым бизнесом, формировании принципов «прозрачности» ведения бизнеса, соблюдении деловой этики, повышении социальной ответственности предпринимателей перед обществом, развитии предпринимательства в медицине и образовании.

В повышении инвестиционной активности работа Администрации города направлена преимущественно на информационно-консультативное  обеспечение разработки инвестиционных проектов, совершенствование экономических механизмов стимулирования частных инвесторов, создание общегородской информационной системы по инвестиционной деятельности, формирование перечня высокоэффективных проектов, заключение долгосрочных соглашений по активному сотрудничеству банков Хабаровска и муниципалитета. В то же время на сегодняшний день не предприняты шаги по созданию условий для активного вовлечения сбережений населения в инвестиционный процесс через развитие рынка ценных бумаг, целевому муниципальному заимствованию и др. [10,11,12,13,16]

3.2 Механизм реализации программы социально-экономического развития муниципального образования г. Хабаровск до 2020 года

Реализация  стратегических планов требует новых  подходов в муниципальном управлении, включающих как освоение новых управленческих инструментов, так и  определенный порядок движения. В обобщенном виде таковыми механизмами являются:

• организационно-экономический (разработка концепции, приоритетов, целевых программ, проектов, планов, структурно-функциональная реорганизация деятельности местной администрации, включение местного сообщества и др.);
• нормативно-правовой (выстраивание и оформление правовых отношений между уровнями власти, бизнесом, общественными организациями и др.);
• финансово-экономический (формирование бюджетов развития, межбюджетных отношений, взаимодействие с кредитными институтами и инвесторами);
• социального партнёрства (создание организационных структур, обеспечивающих взаимодействие власти, бизнеса и населения, проведение общественных слушаний и мониторинга реализации стратегического плана и др.);
• информационно-коммуникационный (использование средств массовой информации и других механизмов для оперативного оповещения всех заинтересованных субъектов о ходе реализации стратегического плана, создание механизмов обратной связи).

Порядок реализации стратегического плана  включает несколько последовательных этапов. Прежде всего надо определиться с основными приоритетами. Складывающаяся система формирования муниципальных бюджетов характеризуется растущей дефицитностью. Значит, выбор направлений движения весьма ограничен. Правильно поставленные приоритеты позволяют концентрировать ресурсы на важнейших направлениях, используя мультипликативный эффект.

Возможности воздействия муниципальной власти на экономические субъекты в нужном для реализации стратегических приоритетов ограничены. Поэтому следует использовать различные механизмы взаимодействия всех  уровней власти.

Широко  распространённым инструментом управления хозяйственными системами является программно-целевое планирование. Этот опыт используется Администрацией г. Хабаровска. В стадии реализации находятся 50 федеральных, краевых и городских программ. Они слабо скоординированы, излишне детализированы и в настоящем виде не годятся для реализации стратегического плана. Поэтому по каждому приоритетному направлению должна быть разработана  специальная  целевая комплексная программа.

Администрация г. Хабаровска является самостоятельным субъектом управления городской хозяйственной системой. От того, как она организована, какими целевыми установками руководствуется, насколько заинтересованы работники различных подразделений в качественном исполнении своих обязанностей зависит успешность реализации стратегического плана.

Наконец, жители города, организованные в различные  общественные организации и находящиеся  в неорганизованном виде, способны оказать ускоряющее или тормозящее воздействие на реализацию стратегических направлений развития г. Хабаровска. Во многом это обусловлено знанием и пониманием основных целей, задач и приоритетов стратегического развития города.

Основные  механизмы реализации стратегического  плана развития г. Хабаровска основываются на сочетании  функциональных инструментов, собственно,  муниципального управлении (организационно-экономические, нормативно-правовые,   финансово-экономические, социального  партнерства и информационно-коммуникационные) и четко определенных этапов реализации плана (выбор приоритетов, разработка комплексных целевых программ, координация  деятельности властных структур разных уровней,  совершенствование системы  муниципального управления,  формирование общественного мнения и гражданских  структур).[15,16]

Заключение

Стратегическое планирование становится необходимым элементом  управления в условиях набирающих скорость перемен, происходящих в экономике  и обществе. Современная экономика  требует перехода от административного  иерархического планирования к стратегическому  планированию. Поиск нового качества и содержания в планировании социально-экономического развития муниципальных образований  привел к появлению новых форм и методов этой деятельности.

Стратегический план необходим  городу по многим соображениям:

• стратегический план - признанный в мировой практике элемент в системе нормативных актов, обеспечивающих регулирование развития города, он позволяет создавать условия для перспективного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;
• в условиях продолжающихся социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию структуры города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегический план является наиболее адекватным инструментом, способным консолидировать усилия властей и общества в решении проблем трансформации занятости, технологий и пространства;
• разработка стратегического плана способствует формированию в городе гражданского общества, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех активных сил города;
• наличие стратегического плана - обязательное требование, выдвигаемое при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.

Территориальное стратегическое планирование понимается как самостоятельное определение  местным сообществом целей и основных направлений устойчивого социально-экономического развития в динамичной конкурентной среде.

Стратегический  план развития города Хабаровск до 2020 года призван стать главенствующим документом в системе управления социально-экономическим развитием  города Хабаровск. План разработан на основе развития города по сценарию "Хабаровск- территория успеха", это город, в котором хочется жить и работать. И все  усилия направлены на то, чтобы так и было.

Одно  из важнейших требований современности  – инновационный характер развития экономики. Инновационное развитие муниципального образования представляет собой процесс качественных изменений различных сфер жизнедеятельности общества, основанный на разработке, создании и эффективном использовании экономических, социальных, институциональных и экологических инноваций, направленный на рост общественного благосостояния и улучшение качества жизни населения муниципального образования.

Главным препятствием для инновационного развития страны является бессубъектность,  отсутствие субъекта инновационного развития,  осознающего свои цели, интересы, стратегию и тактику, обладающего необходимой политической волей и способного добиваться решения поставленных задач.  Первые и важные шаги для появления такого стратегического субъекта –  это не только формулировка образа будущего,  национальных интересов и большого проекта для России,  но и проекта формирования и воспитания субъекта, инновационной элиты, способной сделать реальным именно этот образ будущего.