Инновационное развитие муниципального образования г. Хабаровск

• целостного работающего механизма, следовательно, отсутствия возможности узнать, достаточен ли используемый механизм в каждом отдельном муниципальном образовании;
• необходимости временного отрезка, чтобы можно было объективно оценить эффективность работы организационного механизма (наполнить структуру проектами; доработать их согласно требованиям; одобрить их реализацию; реализовать);
• необходимости / желания формирования нового механизма, действует “старый”

механизм.

2. Нет четкого понимания  взаимодействия и взаимодополняемости элементов (субъектов и процессов) механизма на практике.

3. Не всегда удается добиться полноценного функционирования элементов механизма, некоторые из которых могут вовсе выпадать из общей планируемой схемы. Это можно объяснить тем, что интересы отдельных участников, контролирующих определенные

элементы, расходятся с интересами системы, т.е. отсутствует единая управляющая система для контроля за реализацией инновационных проектов, а также отсутствует системный подход в работе муниципалитетов.

4. Недостаточно ресурсов для единовременного формирования целостного механизма (нет средств для создания отдельного элемента, структуры, отсутствуют в необходимом количестве квалифицированные кадры, несвоевременно выделяются помещения для организационных элементов и т.д.). Соответственно правильно созданная функциональная структура видоизменяется, существует нестабильно, что ведет к неплановым результатам, снижению эффективности. Действительно, органы местного самоуправления сегодня сталкиваются с недостатком ресурсного обеспечения. На местный уровень переданы главным образом объекты собственности, обременительных для местного бюджета, и незначительные налоговые источники, что ставит органы местного самоуправления в полную экономическую зависимость от государственных органов субъекта Федерации. В такой ситуации эффективность экономики муниципального образования находится в прямой зависимости от темпов и результативности работ по созданию оптимального механизма разрешения имеющихся противоречий, а важнейшая задача, стоящая перед федеральными органами государственной власти, - создание законодательных предпосылок обеспечения материально-финансовой самостоятельности муниципальных органов, и в первую очередь совершенствование системы местного налогообложения. Задача же местных органов власти состоит в том, чтобы выбрать для реализации на своей территории те направления деятельности, которые способны принести местному сообществу наибольший социальный и экономический эффект.

5. Инфраструктура сопровождения  инновационных проектов и малого  предпринимательства плохо развита,  отсутствует “административно-технологический  коридор”:

• нет положений упрощающих прохождение проектов/решений, касающихся их разработки или реализации;
• администрации муниципалитета, где планируется реализовывать проект, зачастую не в состоянии обеспечить на уровне региональных инстанций согласованность и “зеленый коридор” для скорейшего прохождения проекта, редко применяется практика

“круглых столов”;

• в муниципалитетах (совокупности муниципалитетов) не всегда есть приемлемая для инновационной деятельности инфраструктура (подходящие, оформленные земельные участки с определенным собственником и отсутствием излишних обременений, подъездные пути, коммуникации, информационное обеспечение);
• не всегда эффективно используется упрощенная система бухгалтерского учета, которая была бы целесообразна для малых и средних предприятий. В этом случае (в том числе при получении и использовании льгот) система налогообложения предприятий, могла бы стать прозрачной (в том числе стимулирующей к регистрации проектантов в качестве резидентов).

Таким образом, выявленные проблемы тормозят инновационное развитие. Вместе с тем предпринимаются меры по выходу из затруднительных ситуаций в целях активизации инновационной  деятельности. Главное, необходимо четко  видеть проблему и решать ее с учетом системного подхода. В связи с  этим возникает необходимость разработки модели эффективного управления инновационным  развитием муниципальных образований.[5,9,10]

Глава 2. Анализ социально-экономического положения муниципального образования г. Хабаровск

2.1. Общая характеристика  г. Хабаровск

Оценить возможности развития г. Хабаровска и разработать стратегический план невозможно без учёта социально-экономического положения, для этого нужно изучить экономико-географическое положение, демографические процессы, экономические тенденции и условия жизнедеятельности.

Экономико-географическое положение

Хабаровск находится в центре наиболее освоенной  части Дальнего Востока.  В пределах территории радиусом 700 км от города проживает 70%  населения региона,  расположено 17 из 22 городов с населением более 50 тыс.чел. сосредоточено две третьих промышленного и  80%  сельскохозяйственного производства.

Центральное положение г. Хабаровска «усилено» системой транспортных и других коммуникаций, включающих: транссибирскую железнодорожную магистраль, амурский водный путь, авиатрассы международного и общегосударственного значения,  федерального значения автодороги, систему газо-,а в будущем и нефтепроводов, магистральные линии высоковольтной электропередачи, линии телефонной связи международного и государственного значения,  «срединное» и одновременно приграничное положение города дает ему большие преимущества в экспортно-импортной деятельности уже в настоящее время и в последующем - в культурном, научно-техническом и хозяйственном сотрудничестве.

Зима  характеризуется продолжительным  периодом с низкими температурами, преобладанием ясной погоды, небольшим  количеством осадков и частыми  сильными ветрами. Летом стоит умеренно тёплая и жаркая погода с высокой  влажностью.

Площадь территории города составляет 386,4 км². Население г. Хабаровска – 577,8 тыс. чел. Административно город подразделяется на 4 округа: Центральный, Южный, Северный, Железнодорожный. Они объединяют пять районов: Железнодорожный, Кировский, Краснофлотский, Центральный и Индустриальный.

Средняя расчетная плотность населения  Хабаровска в 2005 г. составила 1495 чел. на км². Территория города заселена неравномерно: наиболее – исторический центр города – Центральный, а также Кировский районы, средне – Индустриальный район, менее плотно – Краснофлотский и Железнодорожный районы.

Основная  отрасль экономики Хабаровского района – многоотраслевое сельское хозяйство пригородного типа, сосредоточенное  в южной части. Здесь производится более одной трети валовой  продукции сельского хозяйства  Хабаровского края, сосредоточено 33% посадок  овощей, 35% поголовья крупного рогатого скота, 64% - свиней, основное поголовье  птицы. Получила развитие пищевая промышленность (производство колбасных и винно-водочных изделий, розлив питьевой и минеральной  воды).

Хабаровский район выполняет функции оздоровительно-рекреационной  базы г.Хабаровска: в пос. Бычиха размещается федерального значения санаторий «Уссури» с детским отделением; по берегам Амура, Амурской протоки, озера Петропавловского расположены многочисленные профилактории, дома отдыха, детские оздоровительные лагеря, туристические базы. На территории района расположен государственный природный заповедник «Большехекцирский», государственные биологические (охотничьи) заказники «Хекцир» (федерального значения) и «Бобровый» (краевого значения).

Хабаровск обладает выгодным экономико-географическим положением на российском Дальнем Востоке  и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Важнейшими факторами его являются центральное (срединное) положение  в дальневосточном регионе, близость быстро развивающейся КНР, высокоразвитых Японии и Республики Корея. Далеко не исчерпан экономический потенциал территорий, находящихся в зоне непосредственного влияния г. Хабаровска. Природно-климатические условия не создают больших трудностей для жизни людей и функционирования его хозяйства.

Демографические процессы

Наиболее  обобщёнными показателями, характеризующими социохозяйственный потенциал города, являются численность населения и его динамика. За годы рыночных преобразований на Дальнем Востоке сложилось отрицательное сальдо миграции. В целом, движение населения сориентировано на западные регионы России. Внутри региона наиболее привлекательными для мигрантов были Хабаровский, Приморский края и Амурская область. В 2004 г. на них пришлось 67,4% всей внутрирегиональной миграции. Растёт доля краевых центров. В результате, наиболее крупными городскими поселениями остались Владивосток и Хабаровск, то есть города, расположенные на юге региона. К положительным факторам можно отнести заметно сокращающееся падение численности населения г. Хабаровска в последние годы: 2002 г. – 17,5 тыс (по сравнению с 1989г); 2006 г. – 5,2(по сравнению с 2002); 2010 – 0,2 тыс. чел(по сравнению с 2006).

Благоприятным фактором в формировании населенческого потенциала г. Хабаровска является положительное сальдо миграции.

Снижение  численности населения г. Хабаровска определяется естественным движением населения, оно имеет отрицательное сальдо Подобная картина типичная для России и других её регионов. К положительным моментам можно отнести улучшающуюся, хотя и остающуюся  в последние годы отрицательную динамику естественного движения населения.

Юг Дальнего Востока сохраняет  привлекательность для жителей  региона. Это касается и г. Хабаровска. Последние годы здесь сохраняется положительное сальдо миграции, но из-за отрицательного естественного движения населения численность его снижается

Экономические тенденции 

К началу рыночных преобразований (1990 г.) г. Хабаровск  сформировался как многофункциональный  экономический  центр Дальнего Востока общегосударственного значения. Среди республиканских, краевых и областных центров России (71 город) он занимал 23 место по численности населения, 42 место – по выпуску промышленной продукции, 31 место – по величине  капитальных вложений, 12 место – по товарообороту на душу населения.

В экономике превалировала производственная сфера (77,1% по численности работающих), в которой доминировали промышленность (28,7%), строительство (15,4%) и транспорт (12,6%).  В непроизводственной сфере преобладали просвещение, здравоохранение и наука, что говорило о высоком социокультурном потенциале города.

Рыночные  преобразования существенно обострили  проблемы социально-экономического развития г. Хабаровска. Дремавшие в недрах командно-административной системы противоречия обусловили формирование негативных тенденций. Особенно в тяжелом положении оказалась сфера материального производства. Спад здесь сопровождается не только потерей производственного, но и кадрового потенциала. Последний показатель является наиболее обобщающей характеристикой  успешности функционирования той или иной отрасли.

В последние годы на предреформенный уровень вышло строительство, а на транспорте и в связи он даже был превышен. Но особенно высокими темпами развиваются такие отрасли,  как жилищно-коммунальное хозяйство и непроизводственные виды бытового обслуживания населения, торговля, общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт.

На  фоне этих негативных тенденций успешно  развивается  пищевая промышленность. Являясь жизнеобеспечивающей отраслью, она сохранила  конкурентоспособность. В 90 годы создано множество малых предприятий,  которые не были обременены социальной сферой, грузом прошлых долгов и успешно вписались в новые экономические отношения. Положительную динамику сохранили также предприятия медицинской, деревообрабатывающей и топливной отраслей промышленности.

Структура доходов претерпевает существенные изменения: снижается доля налоговых  поступлений, растет – неналоговых  и прочих доходов. В налоговых  поступлениях преобладает налог  с доходов физических лиц. Следовательно, количество работающих и размер заработной платы в отраслях экономики в основном определяют налогооблагаемую базу города.

В отраслях промышленности лидером является электроэнергетика. Большинство отраслей, особенно пищевая промышленность, наращивает налоговые отчисления в расчёте  на одного работающего. Исключением  является топливная промышленность. Здесь наблюдается такое явление  как процессинг, то есть работа на давальческом сырье, в результате чего налогооблагаемая база отрасли резко сократилась.

Растет  роль г. Хабаровска в экономике Хабаровского края. Город весьма привлекателен для инвестиций. Здесь концентрируется значительная часть мощностей строительного комплекса, интеллектуального потенциала науки, образования и здравоохранения.

В последние годы в г. Хабаровске активизировалось строительство жилья. Потребности в нём формирует не только местное население, но и жители северных районов Хабаровского края и других регионов Дальнего Востока. Статус центра федерального округа и в связи с этим возрастающие возможности получения высокооплачиваемой работы повышают конкурентоспособность города и делают его наиболее привлекательным среди дальневосточных городов.

По  многим абсолютным социально-экономическим  показателям  среди крупных городов  восточных регионов России г. Хабаровск  занимает лидирующее положение,  по относительным (в расчете на 10 тыс. населения) – срединное. 

В экономике г. Хабаровска происходят кардинальные  структурные изменения. Растет его социально-экономическая и торгово-управленческая специализация. В производственном секторе сохраняют конкурентоспособность отрасли жизнеобеспечения, работающие не только на город, но и регион. Существенно сократилась научно-техническая сфера, что предопределяет уровень инновационного развития.