3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ  ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНСТВА 

 

     В параграфе первом «Институт президентства  РФ на современном

     этапе»  дается аналитический обзор актуальных конституционно-правовых

     проблем функционирования института президентства  РФ и предлагается

     авторская оценка перспектив дальнейшего его  развития. В рамках данного

     параграфа выдвигается предположение о  том, что с 2009 г. в России

     постепенно  складываются условия для перехода в фазу компромиссного

     варианта  управления, поскольку наблюдаются  серьезные изменения как в

     политической, так и в конституционно-правовой сферах (несовпадение

     центров политических сил и институтов, центробежные тенденции в

     доминирующей  партии, появление двух сотрудничающих политических

     лидеров, формальное закрепление подотчетности  Правительства парламенту

     и усиление роли Правительства за счет новых прерогатив, смягчение

     законодательства  о политических партиях, изменение порядка формирования

     Совета  Федерации и т.д.). При этом отмечается, что институт президентства

     РФ  эволюционирует в направлении последовательного  укрепления

     авторитарных  начал. То есть именно от характера  и содержания дальнейших

     изменений данного института будет по большей  части зависеть вариант

     конституционного  развития государства на ближайшую  перспективу.

     Несмотря  на то, что в работе поддерживается мысль о том, что

     актуальные  проблемы «правильного» места Президента РФ в системе

     разделения  властей, определения оптимального круга президентских

     полномочий, противодействия его «вторжению»  в компетенцию других

     государственных органов и т.д., которые формально  относятся к предмету

     конституционного  права, практически неразрешимы  собственно

     конституционно-правовыми  средствами6, в данном параграфе

     обосновывается  возможность в рамках конституционного права произвести

     определенные  изменения, способные скорректировать  ситуацию и направить

     6 См.: Кененова И.П. «Вертикаль исполнительной  власти» и некоторые конституционно-правовые проблемы

     современного  цикла развития власти в России // Государственная власть и местное  самоуправление. 2007. №

     3. С. 3-14.

     24

     эволюцию  института президентства РФ в  направлении перехода России в

     следующую фазу конституционного цикла, характеризующуюся

     компромиссной моделью управления.

     В качестве таких возможных корректировок, которые могут

     противостоять неограниченному усилению Президента РФ, рассматривается,

     например, фактический (а не формальный) переход  к модели ответственного

     Правительства, для которого возможны три различных  сценария,

     анализируемые в работе. При этом наиболее приемлемым из них

     предполагается  срединный вариант, который подразумевает, что Президент

     формирует Правительство в ходе консультаций с парламентским

     большинством, но это требует институционализации  самой процедуры

     консультаций. Еще одним способом корректировки, согласно авторской

     позиции, является разработка законодательства, в том числе и уголовного, в

     направлении придания ответственности Президента РФ характера реально

     действующего  механизма. Большинство из рассматриваемых  вариантов

     корректировки вектора эволюции института президентства  РФ касаются

     внеконституционной  составляющей, что позиционируется  как наиболее

     рациональный  и мягкий путь.

     Изменение же непосредственно конституционной  составляющей также

     рассматривается в данном параграфе, однако приводятся аргументы в пользу

     того, что движение в этом направлении, во-первых, не является

     первоочередной  необходимостью, поскольку Конституция  РФ 1993 г. в

     целом является юридическим документом, предоставляющим  достаточно

     возможностей  для различных вариантов развития через использование

     «гибкости», абстрактности, универсальности, (а  иногда и слабой

     проработанности) норм и конструкций. Вектор развития здесь во многом

     зависит от подходов Конституционного Суда РФ и Федерального Собрания

     РФ, выступающих, каждый в своей сфере, основными интерпретаторами

     Конституции. Достаточно привести пример толкования Конституционного

     25

     Суда  РФ в отношении возможности Президента РФ трижды вносить в

     нижнюю  палату парламента одну и ту же кандидатуру  на пост Председателя

     Правительства РФ, придавшее нейтральным положениям Конституции РФ

     характер  инструмента давления Президента на парламент, а самой процедуре

     фактически  фиктивный характер. Во-вторых, – изменения норм Конституции

     РФ, не согласующиеся с общей тенденцией конституционного развития и не

     учитывающие российских традиций управления и внеинституциональных

     факторов, изначально неэффективны и не позволяют  корректировать

     ситуацию, а напротив, увеличивают разрыв между  правом и политикой. И, в-

     третьих, – даже рациональные изменения конституционных  положений,

     необходимые для сближения правовой и политической реальности и

     совершенствования института президентства РФ, являются инструментом

     ограниченного пользования, поскольку в сложившейся  ситуации Президент

     РФ, образно выражаясь, – это «заложник» действующей Конституции.

     Любые попытки ее изменить рассматриваются  как угроза демократии и

     попытки узурпации власти. Наглядный пример, иллюстрирующий два

     последних предположения, – вопрос о сроке  полномочий и ограничении

     пребывания  на посту двумя сроками подряд.

     Второй  параграф «Совершенствование института  президентства

     РФ: концепция закона “О Президенте РФ”» посвящен одному из

     возможных и необходимых способов качественного изменения на уровне

     внеконституционной  составляющей, доступному конституционному праву –

     Федеральному  конституционному закону «О Президенте РФ», концепция

     которого  в обобщенном виде излагается в данном параграфе.

     Этим комплексным актом предполагается детализировать и

     интерпретировать  конституционные положения о  Президенте РФ, а также

     урегулировать основы правового статуса органов, обеспечивающих

     осуществление Президентом РФ своих полномочий. Основной целью

     предлагаемого закона должно стать создание четкой законодательной основы

     26

     для взаимодействия Президента РФ с органами законодательной,

     исполнительной  и судебной власти, органами прокуратуры  и иными

     государственными  институтами, а также регламентация  нормотворческой

     деятельности  главы государства. Кроме того, закон  должен

     систематизировать массив президентских полномочий. Проект закона

     предполагается  состоящим из трех основных разделов, посвященных: 1)

     основам конституционно-правового статуса  Президента РФ, 2) полномочиям

     Президента  РФ и 3) органам, обеспечивающим деятельность Президента РФ.

     Как представляется, такое деление в  наибольшей мере соответствует

     полному и последовательному отражению  института и позволяет достаточно

     легко сориентироваться в содержании нормативного акта.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

           В соответствии с Конституцией, президент  значительно усилил  свои властные позиции: сосредоточив  в своих руках всю  полноту  исполнительной власти и, наделяясь,  огромными законодательными полномочиями (получив, таким образом, возможность влиять на ветви власти), глава государства занял роль “ пристрастного арбитра “, в отношениях между властями, что способствовало усилению авторитарной составляющей фактического процесса осуществления власти в России.  

           Нарастание авторитарных тенденций в условиях доминирования института президентства, способствует ограничению числа значимых игроков в составе элиты, централизации отношений между её основными ветвями. 

           С одной стороны авторитарная  власть в России является традиционным способом управления страной, с другой стороны тенденции развития современного института президентства приводят к разрушению всех институтов государства, искажению принципов их взаимодействия, углублению распада общества на классы и касты. 

           Настоящий режим политической власти весьма и весьма напоминает монархический строй, усиленный процессами раздемократизации общества.

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

     Сахаров Н. А. Институт президентсва в современном  мире. М., 1994. С.5.

     [3] Гомеров И. Н. Государство и  государственная власть. М., 2002. С. 609; Конституционное право. Отв. ред. А. Е. Козлов. М., 1996. С. 274; Конституционное право. Отв. ред. В. В. Лазарев. М., 1999. С. 372.

     [4] Конституционное (государственное)  право зарубежных стран. В 4 т. Тома 1 –2. Отв. ред. Б. А. Страшун. М., 1996. С. 240.

     [5] Мишин А. А. Государственной  право буржуазных и развивающихся  стран. М., 1989. С. 240.

     [6] Конституционное право. Отв. ред.  В. В. Лазарев. М., 1999. С. 372.