Признавая в целом тот факт, что президент  тяготеет скорее к исполнительной власти, нежели к законодательной и судебной[21], мы не можем согласиться с тем, что президент является главой исполнительной власти во всех видах республик. Данное утверждение вполне справедливо по отношению к президентским и, частично, к полупрезидентским республикам. Однако оно ни в коей мере не может быть применено к парламентским республикам.

     Доктирина активного президентского арбитража  положена в основу полупрезидентской  формы правления[22]. Она получила закрепление в конституционном законодательстве Франции, Португалии, России, Беларуси[23]. Указанная доктрина предполагает выделение четвертой власти, президентской[24]. Родоначальником идеи о необходимости конституирования четвертой власти, призванной умерять, уровновешивать три другие, и таким образом, обеспечивать безконфликтное, согласованное функционирование всех властей считается Б. Констан[25]. Следует отметить, что возрения Б. Констана критически воспринимались еще в XIX веке[26]. Негативно относятся к идее о существовании обособленной президентской власти и ряд современных авторов[27].

     По  мнению Б. А. Майлыбаева «президенциализм»  можно идентифицировать как систему  организации и функционирования верховной государственной власти, характеризующейся разделением  законодательных и исполнительных функций при привилегированном положении президента. Вот почему данный автор считает, что о президенциализме можно вести речь только относительно президентской формы правления[28]. В целом, следует согласиться с казахстанским ученым.

     При этом следует отметить, что определение  понятия президенциализма Б. А. Майлыбаев  приводит полностью по аналогии с  понятием «парламентаризм», которое  обычно понимается как система организации  и функционирования верховной государственной  власти, характеризующаяся разделением законодательных и исполнительных функций при привилегированном положении парламента[29]. 
 
 

       Таким образом, при исследовании  института президентства различных  странах вполне допустимо использование  таких категорий как «выборный  глава государства», «высшее должнос­тное лицо», «политическая должность», «государственная должность». Что касается категорий «арбитр в системе органов государственной власти», «глава исполнительной власти», «президенциализм», то возможность обращения к ним непосредственно зависит от вида формы правления в конкретном государстве.  

     2.2. Развитие института президентства

     В 1990 - 1991 гг. был учрежден пост Президента СССР, появились президенты в республиках  Советского Союза. Впервые была предпринята  попытка на практике сделать выборным высший го-сударственный пост.

     Вопрос  об учреждении в СССР поста Президента был поставлен еще при подготовке проекта Конституции 1936 г. Однако Сталин, сосредоточивший к тому времени  в своих руках всю полноту  власти, выступил против. Заявляя о необходимости обеспечить единство государственной власти, он говорил: «По системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного президента, избираемого всем населением, наравне с Верховным Советом, и могущего противопоставлять себя Верховному Совету». Сталин выступил за возложение президентских полномочий на Президиум Верховного Совета, который стал образно называться «коллективным президентом».

     Позже вопрос о Президенте поднимался в 1964 г. Н.С. Хрущевым при разработке проекта  новой Конституции СССР. Была даже подготовлена соответствующая глава. Но она не нашла сво-его практического завершения, ибо единственным кандидатом на этот пост был Хрущев, а окруже-ние уже имело намерение сместить его.

     Новые шаги по созданию института президентства в СССР были сделаны при М.С. Горбаче-ве.  Введение поста Президента обсуждалось на XIX Всесоюзной партийной конференции (1988 г.). Но в итоге была создана другая должность - Председатель Верховного Совета СССР, который не обладал реальными полномочиями. Крутой поворот произошел в 1990 г. В феврале Пленум ЦК КПСС активно обсуждает идею президентской власти, а в марте Внеочередной третий Съезд на-родных депутатов принимает Закон «Об учреждении поста Президента и внесении изменений в Конституцию СССР».

     Введение  поста Президента было призвано повысить эффективность государственного управления, обеспечить единство страны. Несмотря на это создание президентской власти в СССР вызвало неоднозначный  резонанс у общественности. Многим казалось, что Горбачев просто под-крепил девальвированную партийную легитимность новой. Непрямой характер выборов не способ-ствовали приданию институту президентства авторитета. Даже парламентарии не видели особой разницы между постами Президента и Председателя Верховного Совета. На заседаниях они назы-вали Горбачева то Председателем, то Президентом. Союзное президентство было способом леги-тимации верховной власти, а не системой управления страной в переходный период. Президентство в СССР просуществовало менее двух лет. Оно создало прецедент для учреждения аналогичной структуры власти в союзных республиках.

     Выбор оптимальной модели института президентства  был одной из ключевых проблем  при подготовке проекта Конституции  РСФСР в 1990 г. Замысел введения поста  Президента исходил из того, что Президент не должен был быть всероссийским управдомом. Он должен управлять вла-стью, заставлять ее совокупно использовать самую широкую палитру на основе строгого разделе-ния властных функций. Роль «всероссийского управдома» должно было взять на себя Правительст-во – Совет Министров, которое избирается парламентом и отвечает перед ним. Парламент, по воле большинства народных представителей, вправе в любой момент сменить Правительство, не нару-шая устойчивости самой системы власти.

     Пост  Президента РСФСР был учрежден всероссийским референдумом 17 марта 1991 г. За его введение высказалось около 70% избирателей, принявших участие в голосовании. На референ-дум не были вынесены ни модель статуса, ни проект закона о Президенте. При голосовании граж-дане могли ориентироваться на статус союзного президента или на существующие в мире вариан-ты. Впрочем, и о том, и о другом они имели смутное представление. Учреждение должности Пре-зидента в Верховном Совете не вызвало серьёзных возражений, потому что предложенная в то вре-мя конструкция института президентства в РСФСР как главы исполнительной власти и высшего должностного лица (а не главы государства) представлялась депутатам более демократичной, чем аналогичный институт власти на союзном уровне. Принятый 24 апреля 1991 г. на IV Съезде народ-ных депутатов РСФСР Закон «О Президенте РСФСР» содержал всего 11 статей и наделял Прези-дента широкими, но расплывчатыми полномочиями.

     Затем, буквально за несколько месяцев, президентская власть благодаря  инициативе и напо-ру Б.Н. Ельцина выросла до адекватных его устремлениям размеров и стала действительно судьбо-носной для России последнего десятилетия ХХ в. В 1992–1993 гг. «назрел» конституционный кри-зис вокруг проблемы реальных полномочий Президента. Произошла десоветизация России (т.е. роспуск Советов народных депутатов всех уровней), обозначился дисбаланс в системе разделения властей в пользу Президента и исполнительной власти в целом. Модель института президентства тогда обсуждалась на разных этапах реформирования государственной власти.

     Конституция РФ 1993 г. явилась началом нового этапа  в развитии президентской власти в Российской Федерации. Правовой статус Президента Российской Федерации заметно  отличается от правового положения  Президента образца 1991 г. Тогда Президент РФ рассматривался как глава исполнительной власти, руководивший Правительством, подотчетным  и ответственным не только перед ним, но и перед федеральными органами представительной власти. Он был наделен правом вето, которое, однако, преодолевалось простым большинством голосов Верховного Совета, а в от-ношении актов Съезда народных депутатов РСФСР у Президента такого права не было вообще.

     Конституция РФ 1993 г. исходит из принципа разделения властей, что  не означает много-властия. Власть изначально едина, так как единственным её источником, согласно Конституции, является многонациональный народ Российской Федерации. Он делегирует принадлежащую ему власть представительным органам, которые обязаны выражать волю большинства граждан в госу-дарственной политике, управленческих решениях и в их реализации. Делегирование этих полномо-чий осуществляется посредством выборов.

     Особая  роль в реализации этой воли принадлежит  Президенту РФ.  Конституция возлагает  на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Правовое положение Президента характеризуется тем, что он всегда действует ex officio, то есть на основании факта, что именно он является главой суве-ренного государства. Президент в случае несогласия с законом может его отклонить и направить на новое  рассмотрение в палаты Федерального Собрания. Это право Президент реализует достаточно часто. До 30%  общего количества законов отклоняется или возвращается на повторное рассмотре-ние.

     Особенностью  правового положения Президента именно как главы  государства  является то, что он исполняет возложенные  на него Конституцией задачи не только лично, но и инициируя дея-тельность  федеральных органов государственной  власти, обеспечивая тем самым их согласованное функционирование и взаимодействие. Для этого Президент вправе использовать  согласительные процедуры, в предусмотренных Конституцией случаях может распускать Государственную Думу.

     В сфере реализации полномочий Президента как главы федеративного государства Прези-дент В.В.Путин учредил институт полномочных представителей Президента в округах. Кроме того, теперь Президенту предоставлено право отстранения от должности глав исполнительной власти субъектов Федерации. Это существенно укрепило президентскую вертикаль власти в федерации, обеспечив единство государства.

     Важнейшие функции Президента связаны с  исполнительной властью. Часть из них  осущест-вляется им лично (руководство  внешней политикой, функции Главнокомандующего, руководство отдельными министерствами и т.д.), либо с помощью Правительства РФ. Президент оказывает ре-шающее влияние на формирование и отставку Правительства, вправе председательствовать на за-седаниях Правительства и т.п. Президент с согласия Государственной  Думы  назначает  Председа-теля Правительства, а по предложению последнего – персональный состав Правительства.

     Полномочия  Президента относительно судебной ветви  власти определяются тем, что судьи  Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются по представлению Президента, а остальные судьи им лично в порядке, установленном федеральным законом. Президент также осуществляет помилование. Конституция устанавливает право Президента обращаться в суд в целях обеспечения законности.

     По  совокупности и значимости функций  и полномочий, закрепленных за Президентом  Кон-ституцией, он, бесспорно, занимает ведущее место в системе органов  Российской Федерации, осу-ществляющих  государственную  власть. Полномочия Президента направлены, прежде всего, на обеспечение согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, строгое соблюдение Конституции Российской Федерации, защиту  прав и свобод человека и гражданина, охрану государственного суверенитета. Действия Президента должны основываться на нормах Конституции.

     Введение  института президентства всегда требует учета национальной специфики. Важно, чтобы критерии легитимности власти формировались исключительно  внутри самой страны. Только в таком  случае можно обеспечить устойчивость органа государственной власти.

      2. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТА В РОССИИ

2.1. Взаимодействие  властей

     Россия  – демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления. Государственную  власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды. 

     К основам конституционного строя  относится принцип разделения властей. В соответствии с ним власть не должна быть сосредоточена в руках  одного лица или одного органа, а  должна быть рассредоточена между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие. 

     Главенствующую  роль в государственной системе  играет Президент. Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению  единства и устойчивости системы  государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.