Должностные лица местного самоуправления

Содержание

Введение………………………………………………………………………….3

1. Должностные лица местного самоуправления…………………………6
1. Глава муниципального образования…………………………………….6
2. Глава местной  администрации…………………………………………..9
3. Статус депутата, члена выборного органа местного  самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления………………….13
2. Виды ответственности должностных лиц………………………………17
1. Ответственность должностных лиц перед государством……………..17
2. Ответственность должностных лиц перед населением…….......……..22
3. Должностные лица местного самоуправления зарубежных стран…..24

Заключение………………………………………………………………………30

Список  используемых источников и литературы…………………………….32 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

      «Всякая власть исходит от народа»¹- гласит изречение польского писателя-публициста Габриэля Лауба. Как бы ни была хороша государственная централизованная власть, всё же следует помнить, что некая доля управления страной должна находиться в руках народных низов. С этой целью и было внедрено муниципальное самоуправление.

      Местное самоуправление как самостоятельное  явление общественной жизни и  институт гражданского общества зародилось в глубокой древности. Оно существовало в качестве общинного самоуправления еще до государственно-организованного  общества, прошло этапы античного  мира, средних веков и нового времени. С конца XVIII в. и особенно в XIX в. местное  самоуправление становится постоянным объектом теоретического научного осмысления. Оно активно используется при  проведении политических, административных и правовых реформ.

      Сила  и влияние органов местного самоуправления в различных странах отражает степень демократизма существующего  политического режима. Эти органы возникли и развивались как прямой противовес абсолютной власти центра. В силу этого они очень часто  оказывались в оппозиции центральному правительству, и их взаимоотношения  часто характеризовались откровенным  противостоянием по вопросам разделения компетенции, финансово-экономическим  вопросам и т.д. Первоначально эти  органы формировались на основе ограниченного  избирательного права состоятельными гражданами общества при наличии  цензовых барьеров (грамотности, образования, оседлости, имущественного ценза). Впоследствии система формирования органов местного самоуправления была демократизирована, эти органы превратились в наиболее массовые и наиболее приближенные к  населению.

            Значение органов  местного самоуправления определяется еще и тем, что в повседневной жизни граждане сталкиваются именно с деятельностью этих органов, поскольку  они оказывают решающее влияние  на создание в соответствующей территориальной единице условий для жизнеобеспечения населения, хотя общее направление социально-экономической и политической деятельности определяется центральными органами государственной власти и управления. Большое значение имеет и то обстоятельство, что органы местного самоуправления связаны организационным единством, имеют полномочия обладать и распоряжаться определенной собственностью, заключать сделки, распоряжаться местным бюджетом и т.д. Поэтому в условиях рыночной экономики необходимость широкого самоуправления на местах, как правило, поддерживается и защищается большинством населения любой страны.

      Особую  роль в структуре местного самоуправления играют должностные  лица, которым  и посвящена данная курсовая работа.

      Перечень  полномочий должностных лиц в  Российской Федерации закрепляется Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федеральным  законом от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной  службе в Российской Федерации».

      Целью данной курсовой работы является рассмотрение структуры должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации.

      При написании данной курсовой работы передо мной были поставлены следующие задачи:

• рассмотрение перечня основных должностных лиц местного самоуправления в Российской Федерации;
• рассмотрение основных полномочий главы муниципального образования, главы местной администрации, а также выборного должностного лица;
• выявление обстоятельств, ввиду которых наступает ответственность должностных лиц местного самоуправления;
• выявление различий между работой муниципальных органов и должностных лиц зарубежных стран и Российской Федерации.

          В своей работе я использовала материалы книги О.Е. Кутафина, В.И. Фадеева «Муниципальное право Российской Федерации», статьи Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления» и «О муниципальной службе в Российской Федерации», Конституции РФ, а также материалы с интернет-портала «Институт современного развития» и многое другое.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Должностные  лица местного самоуправления

1.1. Глава  муниципального образования

      Согласно  Федеральному закону №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования  – это высшее должностное лицо муниципального образования, которое  наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения².

      В субъектах Российской Федерации  используются различные наименования должности главы муниципального образования – это и «глава города (района, посёлка, села),  и  «руководитель муниципального образования», и «мэр города» и т.д.

      К полномочиям главы муниципального образования следует отнести:

• Представление интересов муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, а также осуществление действий, не противоречащих зак-ву РФ без доверенности от имени муниципального образования;
• Подписание и обнародование в установленном уставом муниципального образования порядке НПА, принятые представительным органом муниципального образования;
• Издание в пределах своих полномочий правовых актов;
• Созыв внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
• Обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ.

      Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает 4 возможных вариантов  порядка избрания главы муниципального образования:

      Вариант 1. глава муниципального образования  избирается на муниципальных выборах  и является главой местной администрации  — такая структура позволяет  усилить взаимосвязь избирателей  с местным самоуправлением и  сосредоточить в руках главы  муниципального образования наибольший объем полномочий и реальные рычаги власти и используется в большинстве  муниципальных образований в  России.

      Вариант 2. глава муниципального образования  избирается на муниципальных выборах  и является председателем представительного  органа муниципального образования, а  глава местной администрации  назначается по конкурсу — такая  структура не очень распространена, позволяет выборному главе муниципального образования «царствовать, но не править».

      Вариант 3. глава муниципального образования  избирается представительным органом  муниципального образования из своего состава, а глава местной администрации  назначается представительным органом  по конкурсу — такая структура  получила распространение в последнее  время, при такой структуре глава  муниципального образования является лишь номинальной фигурой, а реальная власть сосредоточена у главы  местной администрации, на которого примерно равное влияние могут оказывать  представительный орган муниципального образования и администрация  региона, от которых в различной  степени зависит его назначение и смещение.

      Вариант 4. глава муниципального образования  избирается представительным органом  из своего состава, возглавляет представительный орган и является главой местной  администрации — такая структура  допускается только в сельских поселениях, потому что там управленческий аппарат невелик и нет необходимости разграничения полномочий главы местной администрации и председателя представительного органа.

      Иными словами, глава муниципального образования  – комплексная руководящая должность, на чьи плечи возлагается контроль за нижестоящими муниципальными органами, от направляющей деятельности которой зависит нормальная бесперебойная работа всех муниципальных структур. Глава муниципального образования может совмещать в себе также полномочия главы администрации, что, на мой взгляд, приводит к централизации местной власти, сосредоточении всей реальной власти в одних руках.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Глава местной администрации.

      Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования  наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению  вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

      Местной администрацией руководит глава  местной администрации на принципах  единоначалия.

      Следует отметить, что в качестве главы  местной администрации может  выступать как сам глава муниципального образования, так и лицо, назначаемое  на должность главы местной администрации  по контракту, заключаемому по результатам  конкурса на замещение указанной  должности. Срок полномочий  главы  местной администрации определяется согласно уставу муниципального образования.

      Федеральным законом от 27.12.2009 г. № 365-ФЗ « О  внесении изменений в отдельные  законодательные акты Российской Федерации  в связи с совершенствованием деятельности органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  и органов местного самоуправления»  установлено, что контракт с главой местной администрации заключается  на срок полномочий представительного  органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность  главы местной администрации, но не менее чем на 2 года³.

      Условия контракта для главы местной  администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации  муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Российской Федерации - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Необходимо заметить, что контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

      Глава местной администрации в рамках своей деятельности подконтролен и  подотчётен представительному органу муниципального образования. Среди  прочих обязанностей главы местного самоуправления можно выделить:

• Представление представительному органу муниципального образования ежегодные отчёты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации;
• Обеспечение осуществления местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, которые были переданы в руки местного самоуправления посредством федеральных законов и законов субъектов РФ;⁴