Должностные лица местного самоуправления

      Ответственность местных администраций по ст. 1069 ГК наступает при нанесении вреда  как гражданину, так и юридическому лицу. Первый может требовать за причинение ему ущерба в сфере  властно - административных отношений  компенсации также и морального вреда (ст. 151 ГК). Если вред причиняется  не в сфере властно - административных отношений, а в результате хозяйственной  и технической деятельности (например, автомашина администрации района причинила  увечье гражданину), ответственность  наступает на общих (ст. 1064 ГК) либо на специальных основаниях (ст. 1079 ГК).

      Убытки  или вред подлежат возмещению при  наличии вины и доказанности причинной  связи между убытками или причиненным  вредом и незаконными действиями (бездействием) либо актами причинения

 вреда.  Возмещение ущерба может быть  осуществлено как добровольно,  так и по решению суда. Сами  должностные лица, незаконными действиями (бездействием) которых причинены  убытки или вред, гражданско-правовой  ответственности перед потерпевшим  не несут. Возмещению убытков  или вреда производятся из  казны муниципального образования.  В ГК РФ четко определено, к  кому предъявляются требования  в случаях, когда в силу закона  вред подлежит возмещению за  счет казны муниципального образования.  Как правило, в этих случаях  ответчиками выступают соответствующие  финансовые органы (ст. 1071 ГК). Исключение  из правила допускается лишь  тогда, когда законом или иными правовыми актами такая обязанность возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Орган МС, возместивший убытки или вред, причиненный его работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей, имеет право обратного требования (регресса) в этому лицу в пределах его среднего месячного заработка, а в случаях, предусмотренных ст. 243 Трудового кодекса РФ, в полном размере причиненного ущерба.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Ответственность должностных лиц перед населением.

      Сущность  местного самоуправления проявляется  не только в финансово-экономической  и организационной самостоятельности муниципального образования, но и в собственной ответственности его населения, берущего на себя бремя решения вопросов местного значения.

      Население решает вопросы местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. Причем наличие у муниципального образования выборных является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

      Принцип ответственности органов и должностных  лиц местного самоуправления перед населением призван обеспечить:

а) эффективность  осуществления местных задач, отнесенных к ведению муниципальных образований;

б) учет и защиту интересов населения  муниципальных образований в деятельности органов местного самоуправления;

в) тесную связь населения с органами и  должностными лицами местного самоуправления.

      Решение вопросов непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных уставом муниципального образования к его ведению, зависит прежде всего от того, насколько эффективно организована работа органов местного самоуправления, насколько инициативны и предприимчивы они в своей деятельности. Поэтому в случае неудовлетворительного решения вопросов местной жизни претензии населения муниципального образования должны быть обращены к органам и должностным лицам местного самоуправления, а также к себе, ибо население самостоятельно формирует муниципальные органы, а также непосредственно решает в соответствии с Законом вопросы местного значения.

      Реализация  названного принципа предполагает использование  населением муниципальных образований  различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, которые находят свое закрепление в уставах муниципальных образований. Деятельность муниципальных органов должна исходить из интересов населения, его исторических и иных традиций.

      В уставе муниципального образования  устанавливаются основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением Население вправе выразить свое отношение к выборным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам на местном референдуме, а также используя другие формы прямого волеизъявления, например отзыв выборного должностного лица. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Должностные  лица местного самоуправления  зарубежных стран

     Если  в предыдущих главах речь шла исключительно  о должностных лицах местного самоуправления в Российской Федерации, то в данной главе будут рассмотрены  особенности органов и должностных  лиц в зарубежных странах.

     Органы  местного самоуправления зарубежных стран  включают в себя выборные муниципальные  советы или комиссии и образуемые ими исполнительные органы. Характерно и то, что общий порядок формирования муниципальных советов и исполнительных органов регулируется специальными избирательными законами и законами о муниципалитетах. В федеративных государствах издание законов о  выборах в органы местного самоуправления находятся в компетенции субъектов  федерации. В большинстве демократических  стран выборы в органы местного самоуправления осуществляется на основе всеобщего, равного  и прямого избирательного права  при тайном голосовании. Пассивное  избирательное право обычно устанавливается  рамках 18-25 лет. Одновременно устанавливается  и целый ряд цензовых требований – ценз оседлости, несовместимость  занятия других постов на государственной  службе или в выборных органах, в  суде и иное.

     В ряде стран Латинской Америки, для  того чтобы быть избранным алькальдом (мэром) или советником муниципалитета, по закону о муниципалитетах необходимо обладать избирательным правом, быть рожденным в соответствующем  муниципалитете или проживать там  не менее двух лет, предшествующим выборам, быть внесенным в избирательный  регистр граждан или в избирательный  регистр для иностранцев, не быть осужденным уголовным судом.

     В выборах муниципалитетов в Великобритании могут участвовать все британские граждане (в том числе пэры), живущие  в стране и достигшие 18 лет. Кандидатов в депутаты может выдвигаться  каждый гражданин достигший 21 года и проживающий на территории данного  муниципалитета, работающий там или имеющий, либо арендующий там не менее года землю, предприятия, дом, квартиру. Не могут быть избраны пэры, священнослужители, кадровые военные, гражданские служащие, умалишенные. На муниципальных выборах могут применяться и некоторые требования морального характера. Еще одна особенность – ряд зарубежных стран предоставляет право участия в выборах органов местного самоуправления иностранцам, постоянно проживающим на территории данного муниципалитета. Последнее практикуется и на территории Российской Федерации.

     Порядок выдвижения кандидатов в выборные органы местного самоуправления предусматривает  различные способы реализации этих субъективных прав избирателей –  чаще всего путем подачи петиции  с подписями установленного законом  числа жителей данного избирательного округа, обладающих полным объемом  избирательных прав, в поддержку  кандидата на должность члена  муниципального совета. Кандидаты в  муниципальные органы могут баллотироваться  по партийным спискам, опираясь на поддержку  определенной политической партии, или  выступать как независимые кандидаты. Выборы осуществляются как по одномандатным  округам, так и по многомандатным округам. Для определения результатов  голосования используются как пропорциональная, так и мажоритарная избирательные  системы. Мажоритарная система может  предполагать и проведение выборов  в два тура. На выборах в муниципальные  органы запрещено введение императивного  мандата. Депутаты муниципальных органов  не связаны никакими наказами избирателей  и не обязаны отчитываться перед  избравшими их гражданами.

     Муниципальные советы избираются в назначенные  сроки. В США, например, органы местного самоуправления в зависимости от уровня избираются на 2-4 года, В Великобритании – на 4 года, причем состав муниципалитетов  может обновляться по частям или  переизбираться полностью. Численный  состав органов местного самоуправления также различен, как правило, от нескольких депутатов до нескольких десятков. В муниципальные советы столиц государств, как правило, избирается более ста советников. Выборные муниципальные советы юридически возглавляют муниципальный аппарат управления, который осуществляет оперативную работу по руководству всей деятельностью муниципалитета. Срок полномочий депутатского корпуса органов местного самоуправления различен. В ряде кантонов Швейцарии он составляет 3-4 года, Швеции, Норвегии, Португалии, Испании, Великобритании, Дании, Голландии, ФРГ (ряд земель) – 4 года, в Ирландии, Турции, Италии, на Кипре – 5 лет, в ряде земель ФРГ, Австрии – 5-6 лет, в Бельгии, Франции, Люксембурге – 6 лет.

     Законодательством ряда стран предусмотрены особые требования к лицам, намеревающимся занять должности в органах местного самоуправления: годность к военной  службе, обязательное проживание или  место работы в пределах территории органа местного самоуправления, уплата местных налогов и т.д. В латиноамериканских странах в соответствии с местным  законодательством не могут быть избранными алькальдами и муниципальными советниками члены любых законодательных  органов, министры правительства, государственные  служащие, служащие в вооруженных  силах и полицейских формированиях, служащие муниципалитетов, члены судебной власти, нотариусы их помощники, члены  избирательных комиссий и другие лица. Важно отметить, что в ряде зарубежных стран законодательством  предусмотрен порядок досрочного отзыва депутатов местных представительных органов посредством голосования  избирателей. А характерной особенностью муниципального самоуправления Мексики, например, является то, что председатели и советники муниципалитетов, избранные  прямым народным голосованием, не могут  быть переизбраны на непосредственно  следующий срок Должностные лица органов местного самоуправления, назначенные  на должность независимо от ее наименования, не могут быть избраны непосредственно  на следующий срок даже на другую должность  в данном муниципалитете.

     По-разному  регулируется вопрос о совмещении депутатских  мандатов: от решения совмещать сразу  несколько мандатов (в Дании –  на местном, региональном и парламентском  уровне), а также системы двойного мандата на местном и региональном уровне (Норвегия, Швеция, Дания, Великобритания, Ирландия, Голландия, ФРГ), до одного депутатского мандата (Австрия, Бельгия, Франция). Австрия  в виде исключения допускает совмещение мандата самого нижнего уровня с  самым верхним (парламентским). В  Италии не допускается совмещение мандатов на одном уровне (региональном, провинциальном и муниципальном), а также с  мандатом члена парламента. В Люксембурге  член местного органа самоуправления может одновременно быть членом национального  парламента и Европарламента и т.д.

     Очень часто численный состав органов  местного самоуправления может определяться в минимальном и максимальном исчислении, а постоянный состав определяется численностью населения данного  района. В Республике Перу, например, прямо установлено, что в муниципалитетах  с численностью до 500 человек избирается алькальд и 5 муниципальных советников, от 500 до 1000 человек избирается алькальд и 8 советников и т.д. такая регламентация  численного состава местных представительных органов предохраняет от чрезмерного  увеличения их состава, и, следовательно, увеличения расходов на выборы.

     На  выборах в органы местного самоуправления обычно довольно высок процент абсентеистов, т.е. не участвующих в голосовании (в США, например, до 1/3 всех зарегистрированных избирателей). В странах, где введен обязательный вотум, этот процент, разумеется, достаточно высок.

     По  структуре органы местного самоуправления, как правило, однопалатные. Двухпалатное построение этих органов чрезвычайно  редко (муниципальный совет Нью-Йорка, например). Структура муниципального органа, как и его численный  состав, определяются размерами территории и численностью населения. Основной формой деятельности органов местного самоуправления являются сессии, проведение которых регулируется местным законодательством. В низовых территориальных подразделениях эти сессии проводятся довольно часто (в США – один-два раза в месяц, в Великобритании – ежемесячно). Сессии вышестоящих органов проводятся 1 раз в квартал или полугодие. Могут проводится и внеочередные или чрезвычайные сессии по требованию определенного числа членов представительного органа или по требованию местных исполнительных органов (мэр, исполнительный совет и т.д). Обычно чрезвычайные сессии собираются для решения только строго определенных вопросов и решение других вопросов не должно иметь юридической силы.