Должностные лица местного самоуправления

     В пределах своей компетенции должностные  лица местного самоуправления принимают  решения, дают заключения, высказывают  пожелания и рекомендации. Общий  принцип заключается в том, что  местные сообщества и выражающие их волю избираемые населением должностные  лица местного самоуправления обладают в рамках закона полной свободой действий при осуществлении своей деятельности по любым вопросам, которые не исключены  из их компетенции или не переданы в установленном порядке какому-либо другому органы власти. Сами полномочия могут быть поставлены под сомнение или ограничены другим органом власти, центральным или региональным, только в рамках закона.

     Конституция Испании 1978 года, например, в специальной  главе «О местной администрации» гарантирует автономию муниципалитетов, которые обладают всей полнотой прав юридического лица. По конституции  руководство и управление муниципалитетами осуществляется соответствующими муниципальными советами, которые состоят из алькальдов и советников. Советники избираются жителями муниципалитета путем всеобщего  равного, свободного и тайного голосования  в соответствии со специальным законом.

     Алькальд (председатель совета) избирается или  советниками или непосредственно  самими жителями муниципалитета.

     Решения должностных лиц местного самоуправления могут быть оспорены в судебном порядке. Законодательством ряда стран (например, Италии) предусмотрена возможность  роспуска местных выборных органов  в случае совершения ими действий, противоречащих конституции, а также  серьезных нарушений действующих  законов, отказа выполнять постановление  центрального правительства и т.д. Законодательством предусмотрена  возможность роспуска исполнительного  органа местного самоуправления и отправка в отставку его председателя, совершившего незаконные действия.

     Роспуск органа местного самоуправления может  быть осуществлен в случае массовых отставок депутатов или полной неэффективности  работы органа местного самоуправления вследствие отсутствия устойчивого  большинства, а также по соображениям национальной безопасности. В Италии, например, такое решение принимается  мотивированным декретом президента республики после заслушивания доклада специальной  комиссии центрального парламента, которая  образуется специально для этого. Декретом о роспуске областного совета президентом  страны назначается временная комиссия в составе трех человек, обладающих полным объемом избирательных прав. Комиссия назначает выборы нового областного совета в трехмесячный срок и занимается обычной административной деятельностью, входящей в компетенцию исполнительного  органа (джунты). Комиссия принимает  решения, которые не могут быть отменены никаким другим органом и которые  должны впоследствии представлены на утверждение вновь избранного областного совета. 
 
 
 
 

Заключение

     Итак, рассмотрев структуру органов и  должностных лиц местного самоуправления можно сделать следующие выводы:

• глава муниципального образования – комплексная руководящая должность, на чьи плечи возлагается контроль за нижестоящими муниципальными органами, от которой зависит нормальная бесперебойная работа всех муниципальных структур. Глава муниципального образования может совмещать в себе также полномочия главы администрации, что, на мой взгляд, приводит к централизации местной власти, сосредоточении всей реальной власти в одних руках;
• Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

      Местной администрацией руководит глава  местной администрации на принципах  единоначалия. Следует отметить, что  в качестве главы местной администрации  может выступать как сам глава  муниципального образования, так и  лицо, назначаемое на должность главы  местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Глава местной администрации  как и любое должностное лицо подлежит государственно-правовой ответственности.

• Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Гарантии прав и свобод депутатов обеспечиваются настоящим федеральным законом. Подобно главе местной администрации депутат и иные выборные должностные лица подлежит государственно-правовой ответственности.
• Ответственность должностных лиц местного самоуправления может быть двух видов: перед государством и перед населением.
• Говоря о зарубежных странах, стоит отметить, что местное управление в странах Европы и Америки развито на более высоком уровне, нежели в Российской Федерации. Оно регулируется обширной законодательной базой как на уровне государства, так и на уровне субъектов федерации. Должностные лица местного самоуправления зарубежных стран обладают более широким кругом полномочий, более широким кругом функций, которые они с успехом и осуществляют.

      Иными словами, местное управление - неотъемлемая часть механизма правового регулирования  каждой страны. В нём проявляется  непосредственная воля народа, в пределах местного самоуправления осуществляются насущные функции, обеспечивающие нормальное жизнеобеспечение граждан.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Список  используемых источников и литературы

1. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета, №237, 25.12.93;
2. Европейская хартия местного самоуправления ETS N 122 (Страсбург, 15 октября 1985 г.)// Хартия ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 7 сентября 1998 г., N 36, ст. 4466//Бюллетень международных договоров, ноябрь 1998 г., N 11;
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ// "Российская газета" от 31 декабря 2001 г. N 256// «Собрании законодательства Российской Федерации» от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1// "Парламентская газета" от 5 января 2002 г. N 2-5;
4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ//Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954// "Российская газета" от 18 (ст.ст. 1-96), 19 (ст.ст. 97-200), 20 (ст.ст. 201-265), 25 (ст.ст. 266-360) июня 1996 г. N 113, 114, 115, 118;
5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Российская газета" от 8 октября 2003 г. N 202// "Парламентская газета" от 8 октября 2003 г. N 186//Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 40 ст. 3822;
6. Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"// "Парламентская газета" от 7 марта 2007 г. N 34//"Российская газета" от 7 марта 2007 г. N 47//Собрание законодательства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 10 ст. 1152;
7. Федеральный закон от 27 декабря 2009 г. N 365-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления"// "Российская газета" от 29 декабря 2009 г. N 252// Собрание законодательства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 52 (часть I) ст. 6441;
8. Федеральный закон от 7 мая 2009 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// "Российская газета" от 13 мая 2009 г. N 84//"Парламентская газета" от 15 мая 2009 г. N 25//Собрание законодательства Российской Федерации от 11 мая 2009 г. N 19 ст. 2280;
9. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (с изменениями от 22 июня 1998 г., 21 июля 2005 г., 2 февраля, 12 июля 2006 г., 9 ноября 2009 г.) // "Российская газета" от 4 декабря 1996 г. N 232//Собрание законодательства Российской Федерации от 2 декабря 1996 г. N 49 ст. 5497;
10. Н. А. Игнатюк, А. А. Замотаев, А. В. Павлушкин Муниципальное право. Учебник для вузов. Издание второе.// М.: ЗАО Юстицинформ, 2007
11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И.   Муниципальное право Российской Федерации: Учебник// 2-е изд., перераб. и доп.//М.: Юристъ, 2001. — 552 с.
12. http://www.garant.ru/ -информационно-правовой портал «Гарант»;
13. http://www.riocenter.ru/ru/programs/doc/3928- институт современного развития;