«Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления»

Московская  Государственная  Академия

Делового  Администрирования 

Контрольная работа

по дисциплине

Муниципальное право России

на тему:

«Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления» 
 
 

Выполнила:

студентка группы 21 ЮЗ-2

     Ю.А.Демидова

     Проверил:

     к.ю.н., доцент

     Козлова Т.А. 
 
 
 
 

Москва 2009

 

Содержание 

Введение…………………………………………………………………..…...3

1. Общие положения об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления ………………………………………...5

2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального

образования …….………………………………………………………8

     3. Ответственность органов и должностных лиц местного  самоуправления перед государством ..…………………………..…..13

     4. Ответственность органов и должностных лиц местного  самоуправления перед физическими и юридическими лицами…...18

Заключение……………………………………………………………..…….20

Список  литературы………………………………………………..…………21

Приложения…………………………………………………………………..23

 

Введение

     На  разных этапах развития местного самоуправления их органы и должностные лица несли различные виды ответственности. На одних этапах развития местного самоуправления ответственность их органов и должностных лиц была «условной» или «абсолютной», например, в средние века.

     В советский период, с первых лет  его существования создается единая система Советов - сверху донизу. Ее низовые звенья выполняли функции местных органов государственной власти и местных органов государственного управления. Такое построение способствовало быстроте и согласованности действий всех звеньев, но существенно ограничивало самостоятельность местных органов. Нормативное закрепление ответственности совсем не означало ее практическое применение к органам и должностным лицам.

     В отличие от советской правовой системы, в которой муниципальные образования считалось частью единой системы государственных органов, ныне действующее российское законодательство, рассматривает муниципальное образование как самостоятельный и равноправный субъект государственно-правовых и гражданско-правовых отношений. Помимо того, что Конституцией РФ местное самоуправление признано самостоятельным звеном, составляющим одну из основ конституционного строя РФ, в ст. 124 ГК РФ муниципальное образование рассматривается в качестве субъекта гражданских правоотношений наравне с иными участниками этих отношений — Российской Федерацией, субъектами РФ, гражданами и юридическими лицами.

     В области государственно-правовых отношений  самостоятельность муниципальных  образований выражается в том, что  они в своей деятельности не подконтрольны и не подотчетны органам государственной власти.

     В связи с этим следует признать, что на современном этапе развития российской государственности в  ее правовой системе наряду с известными четырьмя традиционными видами юридической  ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной) существует и пятый вид юридической ответственности, а именно государственно-правовая (и ее подвид – муниципально-правовая ответственнсть), которую несут субъекты государственно-правовых отношений, каковыми являются Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования и их органы власти¹.

     Современная Россия претендует на звание правового  государства. Такое положение закрепляет Основной закон страны – Конституция, об этом заявляют органы исполнительной власти нашей страны.

     Но  становление правового государства  можно констатировать только в том  случае, если созданы как законодательный  массив, гарантирующий беспрепятственное  осуществление прав человека и гражданина, так и механизм его реализации. Касается это и вопроса ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

     Итак, рассмотрим пласт действующего законодательства об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц. 

 

1. Общие положения об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

     В современном правовом обществе для  поддержания незыблемости конституционного строя и неукоснительного соблюдения всех законов, помимо организационных  мер, используются и правовые средства с возможностью применения мер принуждения. Неотвратимость ответственности непосредственно вытекает из принципа всеобщей обязательности закона. Юридическая ответственность - один из основных институтов, опосредующих охранительную функцию права.

     Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций². Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления, контроль их деятельности служат обеспечению функционирования местного самоуправления в интересах населения, граждан, общества в целом.

     ФЗ  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ» (далее ФЗ №131) выделяет три вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления (исходя из субъектов, перед которыми органы и должностные лица местного самоуправления отвечают за свои действия)³:

1) перед населением муниципального образования;

2)перед государством;

3) перед  физическими и юридическими лицами.

      Такая иерархия закрепления ответственности  органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления не случайна. Указание на первоочередность ответственности перед населением отражает сущность местного самоуправления как формы народовластия в соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации. Население является основным субъектом прав местного самоуправления. Поэтому прежде всего необходимо установление эффективных видов ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

      Основой юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами является конституционная норма, обязывающая органы власти, граждан и их объединения соблюдать Конституцию и законы (ст. 15), соответствующие нормы законодательства о местном самоуправлении.

Необходимо четко разграничивать понятия юридической ответственности:

· муниципального образования в целом;

· представительного  органа местного самоуправления, под которым понимается коллегиальный выборный орган;

· члена  представительного органа местного самоуправления (депутата);

· выборного  должностного лица местного самоуправления, каковыми обычно являются главы муниципальных  образований;

· иных непредставительных и невыборных органов в виде различных комиссий, отделов, управлений, советов и т.п.;

· назначаемых  должностных лиц местного самоуправления;

· иных работников местного самоуправления.

      Характер  и вид юридической ответственности  каждого из перечисленных субъектов правоотношений зависит от специфики самого субъекта. Например, применительно к перечисленным первым двум субъектам правоотношений речь можно вести только об их государственно-правовой и гражданско-правовой ответственности, тогда как применительно к выборным лицам местного самоуправления (в частности, к главам и депутатам) допустимы и другие виды юридической ответственности с соблюдением специальных гарантий.

      Невыборные  органы местного самоуправления (отделы, управления, комиссии, администраций, секретариаты, советы и т.п.) являются структурным подразделениями администраций и представительных органов, а поэтому вопросы об их ответственности входят в компетенцию самих органов, создавших их, регламентированы положениями, утвержденными главами или представительными органами муниципального образования. Правоотношения по поводу их юридической ответственности не являются государственно-правовыми.

      Работники органов муниципальных образований, не являющиеся должностными лицами, и  их невыборные (назначаемые) должностью лица состоят на муниципальной службе или выполняют работу по трудовому договору (за исключением некоторых членов различных комиссий и советов, выполняющих работу по членству на общественных началах); вопросы их юридической ответственности достаточно полно регламентированы законодательством о муниципальной службе, трудовым и другим законодательством.

     Для наглядности, основные виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления представлены в Таблице №1 Приложения №1⁴.

     Далее рассмотрим каждый вид ответственности  подробнее.

 

2. Ответственность  органов и должностных  лиц местного самоуправления  перед населением муниципального образования

     Согласно  ст. 71 ФЗ №131 от 6 октября 2003г. население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с данным Законом. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с указанным Законом.

     Отзыв - это процедура, позволяющая избирателям  отстранять от должности ранее на них избранных или назначенных должностных лиц⁵. Институт отзыва должностных лиц с выборных должностей уходит своими корнями во времена демократии Древней Греции. Несмотря на то что практика отзыва депутатов в советский период была незначительной, однако она детально регламентировалась.

     Как известно, Европейская хартия местного самоуправления определяет, что статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их полномочий, а также что функции и деятельность, несовместимые с мандатом местного выборного лица, могут быть установлены только законом или основополагающими правовыми принципами⁶. Институт отзыва депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления является характерным признаком императивного мандата. Императивный мандат жестко связывает позицию выборного лица с местными интересами, волей, наказами и другими поручениями избирателей.

     Основания отзыва прямо не прописаны в ФЗ №131, как, например, это было в предыдущем ФЗ⁷. Сейчас в законе прослеживается другой подход: ответственность выборных лиц наступает в результате виновно совершенного правонарушения, установленного судом. Ст. 24 ФЗ №131 закрепила: основаниями для отзыва выборного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействия) в случае их подтверждения в судебном порядке⁸. Поэтому принятию решения о проведении голосования по отзыву должно предшествовать судебное установление фактов принятия соответствующих противоправных решений, совершения противоправных действий (бездействия).