«Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления»

     Более подробно данный вопрос регулируется Уставами муниципальных образований.

     Например, в Челябинской области основанием для отзыва депутата представительного  органа местного самоуправления является невыполнение им депутатских обязанностей, а основаниями для отзыва главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц - неисполнение ими своих служебных обязанностей, нарушение требований устава муниципального образования, неисполнение решений представительного органа местного самоуправления⁹.

     Под неисполнением служебных обязанностей как основанием для отзыва главы  муниципального образования и иных выборных должностных лиц понимается систематическое уклонение от осуществления  ими своих обязанностей, предусмотренных уставом муниципального образования, в том числе уклонение от отчетов перед избирателями, приема избирателей, рассмотрения их обращений. Под невыполнением депутатских обязанностей как основанием отзыва депутата понимается систематическое, без уважительных причин, уклонение от осуществления своих обязанностей, предусмотренных законодательством, в том числе неучастие в сессиях (заседаниях) представительного органа местного самоуправления, работе его комитетов, комиссий, иных органов, отказ от выполнения или невыполнение их поручений, уклонение от ведения приема избирателей, отчетов перед ними, рассмотрения их жалоб, заявлений. Уставом муниципального образования могут быть конкретизированы основания, достаточные для возбуждения вопроса об отзыве главы муниципального образования, иного выборного должностного лица, депутата.

     Не  могут служить основанием для  отзыва депутата, главы муниципального образования, иных выборных должностных  лиц факты невыполнения ими своих  обязанностей, если они вызваны объективными, не зависящими от них причинами, а также несогласие избирателей с их политическими взглядами.

     Процедура отзыва определяется следующим образом: граждане - инициаторы отзыва депутата, главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц подают заявление о возбуждении вопроса о проведении голосования по отзыву в избирательную комиссию муниципального образования. Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы лично с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа каждого из них. В заявлении должны содержаться: сформулированное предложение об отзыве депутата, главы муниципального образования, иного выборного должностного лица; изложение мотивов возбуждения вопроса об отзыве депутата, главы муниципального образования, иного выборного должностного лица; сведения об уполномоченном представителе инициативной группы¹⁰.

     К заявлению должны быть приложены  документы (официально заверенные копии  документов), подтверждающие наличие оснований отзыва депутата, главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц. В течение 14 дней со дня получения заявления инициативной группы комиссия муниципального образования должна проверить заявление и приложенные к нему документы на соответствие их требованиям законодательства.

     В случае, если заявление и приложенные  к нему документы соответствуют  требованиям законодательства, комиссия муниципального образования незамедлительно  информирует о них депутата, главу  муниципального образования или иное выборное должностное лицо, в отношении которых возбуждается вопрос об отзыве, и по их требованию представляет данному лицу копии заявления, решения и приложенных к нему документов. Одновременно копии указанных документов направляются в представительный орган местного самоуправления.

     Установив соответствие заявления инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям законодательства, устава муниципального образования, муниципальная  избирательная комиссия регистрирует инициативную группу, выдает ей регистрационное свидетельство, разрешает сбор подписей в поддержку голосования по отзыву.

     Процедура отзыва должна обязательно предусматривать  возможность депутата, главы муниципального образования, иных выборных должностных  лиц местного самоуправления представить избирателям объяснения в устной или письменной форме по поводу обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса об их отзыве, в том числе в средствах массовой информации. Более того, необходимо предусмотреть проведение открытых слушаний, на которых обе стороны могли бы высказывать свои аргументы, чтобы избиратели смогли взвесить все "за" и "против" отзыва.

     Депутат, член выборного органа местного самоуправления, глава муниципального образования, иное выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

     После опубликования результатов голосования  об отзыве депутата, главы муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления представительный орган местного самоуправления в десятидневный срок назначает новые выборы главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования.

     Практика  отзыва депутатов, выборных должностных  лиц местного самоуправления, по сути, является отменой решения предшествующих демократических выборов. Поэтому  к такой процедуре прибегают только в крайних случаях.

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством

     Ответственность органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в  следующих случаях:

- нарушения  Конституции РФ, федеральных конституционных  законов, федеральных законов,  конституции (устава), законов субъекта  РФ, устава муниципального образования;

- ненадлежащего  осуществления органами местного  самоуправления и должностными  лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий¹¹.

     При этом в ФЗ №131 сделана важная оговорка о том, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий только в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств¹².

     Ответственность главы муниципального образования  или главы местной администрации  перед государством наступает в  случаях:

1) издания  таким должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Федерации, уставу муниципального образования, и если такие противоречия установлены соответствующим судом. При этом ответственность перед государством наступает только в случае, если это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда (либо в течение иного предусмотренного решением суда срока) не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

2) совершения  таким должностным лицом действий (в том числе принятия им  правового акта, не носящего нормативного  характера), влекущих нарушение прав  и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности, национальной безопасности, обороноспособности, единству правового и экономического пространства РФ, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Данные факты также должны быть установлены соответствующим судом. При этом ответственность перед государством наступает только в случае, если это должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

     В обоих из указанных случаев глава  исполнительной власти субъекта РФ издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации. При этом ФЗ №131 установлены пределы срока издания такого правового акта. Этот срок не может быть менее одного месяца со дня принятия последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, а также не может превышать шести месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

     Важно отметить, что в соответствии с  Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме граждан РФ" (п. 6 ст. 32) гражданин РФ, замещавший должность главы муниципального образования и отрешенный от этой должности высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с данным обстоятельством.

     В ФЗ №131 также предусматривается и возможность временного исполнения полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов РФ.

     Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут быть временно возложены на органы государственной власти субъектов  РФ в случаях:

а) если в связи со стихийным бедствием, катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией  органы местного самоуправления отсутствуют и (или) не могут быть сформированы;

б) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления возникает  просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышающая 30% собственных доходов бюджета муниципального образования в отчетном году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40% бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального и регионального бюджетов в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

в) если при реализации полномочий за счет предоставления субвенций местным  бюджетам органами местного самоуправления допускается установленное соответствующим  судом нецелевое расходование бюджетных  средств либо нарушение Конституции РФ, федерального закона, иных нормативных правовых актов.

     Федеральным законом установлены ограничения  на исполнение отдельных полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов  РФ. Так, не могут быть временно возложены на региональные органы государственной власти следующие полномочия органов местного самоуправления:

- принятие  устава муниципального образования,  внесение в него изменений  и дополнений;

- установление  структуры органов местного самоуправления;

- изменение границ территории муниципального образования.

     Решение о временном возложении на органы государственной власти субъекта РФ соответствующих полномочий принимается  главой исполнительной власти региона. Основанием для принятия такого решения  является обращение представительного органа местного самоуправления или решение законодательного органа государственной власти субъекта Федерации, принимаемое квалифицированным большинством - не менее 2/3 голосов от установленного числа депутатов.

     При этом ФЗ №131 устанавливает ряд требований, предъявляемых к постановлению главы исполнительной власти региона о временном возложении на региональные органы государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления. Данное постановление должно содержать:

- перечень возлагаемых на органы государственной власти субъектов РФ отдельных полномочий органов местного самоуправления, установленных федеральными законами;

- перечень  органов государственной власти  субъектов РФ и (или) должностных  лиц, назначаемых органами государственной власти субъектов Федерации, на которые (которых) возлагаются соответствующие полномочия органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;

- срок, на который на органы государственной  власти субъектов РФ возлагаются полномочия органов местного самоуправления;

- источники  и порядок финансирования деятельности  соответствующих органов государственной  власти субъектов РФ по временному  исполнению полномочий органов  местного самоуправления.

     ФЗ  №131 установлены судебные гарантии местного самоуправления в случае принятия решений о временном исполнении полномочий органов местного самоуправления региональными органами государственной власти. Решения органов государственной власти субъектов РФ могут быть обжалованы в судебном порядке. Федеральным законом определен также срок рассмотрения судом жалобы и принятия по ней решения. Этот срок не должен быть более десяти дней со дня подачи такой жалобы.