«Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления»

 

4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

     Согласно  ст. 76 ФЗ №131 ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами. Основанием данного вида ответственности являются незаконные действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц (в том числе издание незаконных правовых актов), в результате которых был причинен имущественный и иной вред физическим и юридическим лицам. Федеральное законодательство предусматривает возможность привлечения органов местного самоуправления к гражданско-правовой ответственности. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает прежде всего в судебном порядке. Следует отметить, что физические лица могут требовать за причинение вреда органами местного самоуправления также и компенсацию морального вреда в соответствии со ст. 151, 1099-1101 Гражданского кодекса РФ.

     Необходимо  учитывать, что гражданско-правовую ответственность перед физическими  и юридическими лицами несут органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием. Должностное лицо местного самоуправления, соответственно, несет ответственность перед органами местного самоуправления.

     Гражданским кодексом РФ (ст. 1069) установлено, что  вред, причиненный гражданину или  юридическом лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления либо их должностных  лиц, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с Гражданским кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны муниципального образования, от имени казны выступают прежде всего соответствующие финансовые органы.

     Следует также учитывать, что ФЗ №131 предусматривает возможность судебного обжалования решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, а также решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц местного самоуправления (ст. 78). Данные решения и действия могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. Порядок такого обжалования урегулирован федеральным законодательством, поскольку в соответствии с пунктом "о" ст. 71 Конституции РФ как судоустройство, так и гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство находятся в ведении РФ. Более детально порядок обжалования устанавливается соответственно Гражданским процессуальным кодексом РФ либо Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

 

     Заключение

     Конституция РФ 1993 года послужила важнейшим основанием становления нового института народовластии  в России - местного самоуправления. В настоящее время местное самоуправление в РФ все более отчетливо становится неотъемлемой частью публичной власти. На протяжении последних лет наблюдается сложный, многоэтапный процесс становления организационных, правовых, территориальных и финансово-экономических основ местного самоуправления.

     Принцип ответственности органов и должностных  лиц местного самоуправления призван  обеспечить эффективность решения  местных задач, отнесенных к ведению  местного самоуправления, а также  учет и защиту интересов местного населения. Использование данного принципа предполагает использование населением муниципального образования различных форм контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, которые находят свое закрепление в уставе муниципального образования. Деятельность муниципальных органов должна исходить их интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Соответственно в законодательстве и уставах муниципальных образований отражаются основания и порядок наступления ответственности перед населением. Федеральный Закон о местном самоуправлении 2003 г. так же, как и Федеральный Закон о местном самоуправлении 1995 г, выделяет три вида ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления: перед населением муниципального образования; перед государством; перед физическими и юридическими лицами, но для различных муниципальных образований эти основания являются различными.

 

     Список  использованных источников

     Нормативно-правовые акты:

     1. Европейская хартия местного самоуправления, Принята Советом Европы 15 октября 1985 года, ст.7 СПС «Гарант»;

     2. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), СПС «Консультант Плюс»;

     3. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ - Часть 1 (в ред. от 17.07.2009, с изм. от 18.07.2009), СПС «Консультант Плюс»;

     4. Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) от 26.01.1996 N 14-ФЗ - Часть 2 (с посл.изм.  ФЗ от 17.07.2009 N 145-ФЗ), СПС «Консультант Плюс»;

     5. Кодекс Российской Федерации  об административных правонарушениях"  от 30.12.2001 N 195-ФЗ от 20.12.2001 (с посл.изм.  ФЗ от 28.11.2009 N 305-ФЗ), СПС «Консультант  Плюс»;

     6. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с посл.изм. ФЗ от 28.11.2009 N 283-ФЗ), СПС «Консультант Плюс»;

     7. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ (с посл. изм., внесенными ФЗ от 28.11.2009 N 283-ФЗ), СПС «Консультант Плюс»;

     8. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (утратил силу), СПС «Гарант»;

     9. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 N 67-ФЗ (с посл.изм. 09.11.2009 N 250-ФЗ), СПС «Консультант Плюс»;

     9. Комментарии к ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", СПС «Гарант»; 

     Библиография:

     1. Амирбеков К. Юридическая ответственность муниципальных образований и прокурорский надзор // СПС «Гарант»;

     2. Баранчиков В.А. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Издательство «Экзамен», 2005.

     3. Васильев В.И. Муниципальное право России: Учебник. — М.: ЗАО Юстицинформ, 2008;

     4. О.Е.Кутафин. В.И.Фадеев, «Муниципальное право Российской Федерации», учебник, 3-е издание,М.,2008;

     4. Чаннов С.Е. Муниципальное право. — М., 2006.

     5. Муниципальное право // под ред. С.Е. Чаннова. — М.: Омега-Л, 2006;

     6. Шугрина Е.С. «Муниципальное право Российской Федерации, учебник, 2-е издание доп. и перераб., М.: Проспект, 2007. — 672 с.;

 

     Приложение  №1.

     Таблица №1 «Основные виды ответственности  органов и должностных  лиц местного самоуправления»

┌────────┬─────────┬───────┬─────────────────┬───────────────┬──────────┐

│  Вид   │Субъекты │Субъек-│      Орган,     │   Основание   │ Санкция  │

│ответст-│ответст- │  ты,  │применяющий  меры│ответственности│          │

│венности│венности  │ перед │ ответственности  │               │          │

│        │         │которы-│                 │               │          │

│        │         │  ми   │                 │               │          │

│        │         │насту- │                 │               │          │

│        │         │ пает  │                 │               │          │

│        │         │ответс-│                 │               │          │

│        │         │ твен- │                 │               │          │

│        │         │ ность  │                 │               │          │

├────────┼─────────┼───────┼─────────────────┼───────────────┼──────────┤

│1.      │Выборные │Населе-│Население        │Противоправные │Отзыв     │

│Консти- │должност-│ние    │                 │решения     или│          │

│туцион- │ное  лицо│       │                 │действия       │          │

│ная     │местного │       │                 │(бездействие)  │          │

│        │самоупра-│       │                 │               │          │

│        │вления   │       │                 │               │          │

├────────┼─────────┼───────┼─────────────────┼───────────────┼──────────┤

│2.      │Предста- │Госуда-│Законодательный  │Принятие       │Роспуск   │

│Консти- │вительный│рство  │орган    субъекта│незаконного    │          │

│туцион- │орган    │       │Российской       │нормативного   │          │

│ная     │местного │       │Федерации        │акта           │          │

│        │самоупра-│       │                 │               │          │

│        │вления   │       │                 │               │          │

├────────┼─────────┼───────┼─────────────────┼───────────────┼──────────┤

│3.      │Глава    │Госуда-│Высшее           │Принятие       │Отрешение │

│Консти- │муниципа-│рство  │должностное  лицо│незаконного    │от        │

│туцион- │льного   │       │субъекта         │нормативного   │должности │

│ная     │образова-│       │Российской       │акта        или│          │

│        │ния,     │       │Федерации        │совершение     │          │

│        │глава    │       │(руководитель    │действий       │          │

│        │местной  │       │высшего          │влекущих       │          │

│        │админист-│       │исполнительного  │нарушение  прав│          │

│        │рации    │       │органа           │и        свобод│          │

│        │         │       │государственной  │человека      и│          │

│        │         │       │власти   субъекта│гражданина,    │          │

│        │         │       │Российской       │угрозу  единству│          │

│        │         │       │Федерации)       │и              │          │

│        │         │       │                 │территориальной│          │

│        │         │       │                 │целостности    │          │

│        │         │       │                 │Российской     │          │

│        │         │       │                 │Федерации,     │          │

│        │         │       │                 │национальной   │          │

│        │         │       │                 │безопасности   │          │

│        │         │       │                 │Российской     │          │

│        │         │       │                 │Федерации и  ее│          │