Cвободные экономические зоны

все   индивидуальные таможенные льготы в РФ  были  вновь   официально

отменены, борьба территорий за особые   привилегии   не   опрекратилась  .

 В   частности , Калининградская область добилась принятия в ноябре 1995 г.

Госдумой РФ отдельного  федерального   Закона "Об Особой экономической зоне

в Калининградской  области " ,  возвращавшего   ей режим   таможенной

экстерриториальности .  22    января   1996   г .  этот Закон был подписан

Президентом. 

К началу 2000 года в  РФ на федеральном   уровне официально существовало 12

СЭЗ, большая часть  из которых была создана ещё в  начале  90-х гг. ,  и

сегодня   реально  функционируют скорее на бумаге , чем на деле. 
 

              1.4.Зарубежный опыт в создании  СЭЗ 

СЭЗ   ,   расположенные   в    странах   с    благоприятным   инвестиционным

климатом,  основной  упор  делают   не   на   разнообразие   льгот,   а   на

привлекательность  и    прибыль   вложений.   Страны   с   высоким   уровнем

инвестиционного риска  ( как Россия )  делает ставку на широкий  диапозон  и

масштабность  льгот.   Нынешняя    норма     прибыли     в   европейских   и

американских     СЭЗ   составляет   30-35%  .   В    азиатских     СЭЗ    до

финансового    кризиса  транснициональные  корпорации  получали  свыше 40%.

Сроки окупаемости  капитальных вложений в СЭЗ в 2-3  раза  меньше.  чем  где-

либо. 

Сегодня   в   мире    насчитывается   свыше   1000  СЭЗ. Из 100  стран  ,  в

которых они имеются. их больше всего в США - около 200. В 80-е  гг.    мощно

 стартовала    Азия- Китай и Вьетнам,  где   СЭЗ    в    буквальном    смысле

раскрутили     экономику    этих государств. 

Ирландия 

Аэропорт   Шеннон,  расположеный в юго-западной  части Ирландии  ,  являлся

одним   из   крупнейших       в      Европе         и            обеспечивал

дозоправку     авиалайнеров трансатлантических  рейсов.  Но   с   появлением

в  50-х  годах  реактивных  самолётов  ,  способных преодолевать    большие

расстояния   без   промежуточных    посадок     для  дозаправки  топливом  ,

активность аэропорта   Шеннон   стала    резко    снижатися,    а экономика

прилегающего    района   оказалась   под   угрозой  кризиса   .    Появилась

безработица  и  стал  возрастать  уровень  эмиграции.  Всё   это    побудило

правительство Ирландии искать пути решения этой проблемы. 

Было поставленно 3 задачи:

          -создать промышленный парк вблизи  аэропорта ;

          -активизировать деятельность и  повысить  роль   аэропорта    через

торговлю   и  туризм;

          -обеспечить занятость населения  и этим сдерживать эмиграцию. 

В   1959   году   на    небольшой   территории  (100  га)  вблизи  аэропорта

была создана экспортно-производственная зона , которая стала развиваться в

два   этапа.    Развитие  зоны  началось   с   международного   туризма    и

беспошлинной   торговли.   Здесь   был  открыт  первый  в     мире    "Дьюти

фри  шоп"   .   Параллельно   с    этим     создавался   промышленный  парк,

правда  очень медленно. В результате в 1980 году был   открыт  инновационный

центр "Лимерик",   благодаря    чему    стал     возможен     переход      к

высокотехнологичным      производствам.     Опыт    Ирландии    в    области

создания экономических  зон был использован азиатскими странами. 

Китай 

Кииайская   практика   создания  СЭЗ    насчитывает     около 20    лет.  С

1980 г. в КНР создано   пять  особых   экономических   районов(ОЭР).  Все  они

расположенны в    юго-восточной части Китая. 

ОЭР    ориентированны  на внешние рынки  .  Из  пяти  особых  экономических

районов экспортируется более  50 %     производимой     там    продукции   ;

развивается    здесь главным образом  обрабатывающая    промышленность  ,  а

также   сфера    НИОКР     и  торгово  -  сбытовая  сеть.  На     территории

особых       районов          осуществляется   специфическая   экономическая

политика и особая система управления.  Иностранные  инвесторы  пользуютя  там

многими таможенными     и    налоговыми     льготами  ,    им  предоставлены

большие права  и  полномочия . Это позволяет     Китаю     приобретать самые

совершеные виды техники и технологии,  заимствовать   современные    методы

управления   производством   ,   получать      надежную     информацию     о

положении   на мировых товарных и финансовых рынках,     повышать    уровень

  подготовки     своих  кадров.Всё  это было  достигнуто    после      ясно

заявленной      политичесаой      воли китайского  руководства,  а также в

результате выполнения    огромной   строительной программы    ,    связанной

         с       необходимостью            создания           современнейшей

инфраструктуры. На 80 % затраты этого рода легли на китайскую сторону. 

В       1984 году  правительство  Китая  открыло  для  внешней  торговли  14

городов - все крупные  портовые города страны.  Им  отведена   роль    "окон"

и     посредников     на внешнем рынке  .  Созданные в этих  городах зоны

технико-экономического     освоения   притягивают   к    себе    иностранных

инвесторов.     Число     совместных     предприятий      в   этих   городах

исчисляется  тысячами,  а  объём   привлекаемых     капитальных     ресурсов

достигает нескольких десятков миллиардов долларов. 

С  середины   90-х  годов   в     СЭЗ    Китая    ежегодно      привлекается

около   40 млрд. долларов. 

После   1991  года   статус   открытых   для внешнго  мира  получил и ряд

приграничных городов . Приграничные  города   обладают  преимуществами   для

развития  торгово-экоомического    сотрудничества   с соседними   странами.

среди которых видное место занимает  Восточная Сибирь и Дальний Восток. 

Помимо достоинств развития СЭЗ в Китае есть и  некоторые недостатки:

           -в  производственной     сфере   из-за     опережающего     роста

обрабатывающих  отраслей  значительное  отставание  наблюдается  в  развитии

сырьевой базы;

           -приоритетное        развитие    зон     привело    к  разрыву  в

уровнях развития этих территорий и других районов страны. 

США

Первые СЭЗ были созданы в США по акту 1934 г. в   виде зон    внешней

торговли. Целью их была   активизация       внешнеторговой

деятельности        посредством использования эффективных  механизмов

снижения таможенных издержек. 

При           этом     главным образом  предполагалось сокращение импортных

тарифов на    детали и компоненты для производства автомобилей. В зоны

внешней торговли были превращены склады, доки, аэропорты. Предприятия,

действующие в указанных зонах,    выводились   из-под   таможенного

контроля в США, если импортируемые в зону  товары затем направлялись в

третью страну. Таможенные издержки снижались и    тогда ,       когда

в    зоне осуществлялась "доводка" продукции фирм США  для последующего

экспорта .  Если же товары из зоны шли в США, они в обязательном порядке

      проходили        все          таможенные       процедуры ,

предусмотренные законодательством  страны. 

Также происходит ускоренное развитие и научно-технических зон.    В  1973

 г     их

насчитывалось 84; здесь  было занято 142 тыс. рабочих и 45 тыс. ученых.

Наиболее

крупная в США  научно-техническая зона - Силикон-Вэллс ("Силиконовая

долина") .

Она осуществляет 20% мирового производства средств  вычислительной  техники

и

компьютеров. В ближайшее  время в США планируется создать  до 1000   СЭЗ.

Объем

инвестиций должен при этом составить более 3 млрд. долл., а число

дополнительных

рабочих мест - 100 тысяч. 
 
 

Как        мы   видим, СЭЗ в мировой  практике создаются с какими-то

определенными целями,  которые направлены на повышение  благосостояния как в

самих зонах, так  и на    территории   целой  страны. К таким целям, как

правило, относятся: активизация внешнеторговой        деятельности   ,

    увеличение      объемов экспорта, создание дополнительных    рабочих

  мест,  стимулирование  промышленного производства, привлечение    в страну

иностранных инвестиций, подъем депрессивных территорий, выравнивание

ежрегиональных различий. Способы достижения этих целей чаще всего одинаковы

   -   это   налоговые и таможенные льготы, различные преференции. Россия  ,

       в    общем, переняла этот  опыт у других стран, но, к  сожалению,

вместо инструмента          модернизации          экономики         и

привлечения    в     страну иностранныхинвестиций зональные    льготы

 стали       средством           скрытого субсидирования    отдельных

лоббистских группировок  и способом первоначального накопления     капиталов

,   впоследствии  утекающих за рубеж. Важно сейчас создать такие    условия

,    чтобы   преференциальные режимы применялись  не ради раздачи льгот

 определенным     предприятиям ,      отраслям    или территориям, а с

целью стимулирования новых форм    хозяйствования      ,   промышленного

производства развития     внешнеэкономических      отношений,

обеспечивающих технологический  прорыв     России  в    ХХI     век .

Другое стратегически  оправданное направление - реализация

преимуществ       транспортно -географического положения России и

потенциала ее    припортовых  территорий.   Создание в некоторых районах

широкой сети    свободных       таможенных       зон  ускорило        бы

    интеграцию  России в мирохозяйственные связи,  а также притянуло бы к ней

огромные потоки   товаров   и капиталов  ,     пока    что

направляющихся в  аналогичные зоны зарубежных стран  Черноморья и АТР .

Таким         образом  ,    рассмотрение       мирового и отечественного

опыта создания свободных  экономических зон позволяет  заключить следующее:

          -мировая        практика    показывает ,    что создание СЭЗ -