Cвободные экономические зоны

весьма действенное  направление     развития   экономики отдельных

территорий и регионов. В основном, создание    и     развитие     свободных

экономических зон  ориентировано на решение конкретных       приоритетных

  экономических   задач, реализацию стратегических  программ и проектов;

          -территории   ,      наиболее     благоприятные для размещения

СЭЗ, имеют, как правило, приграничное положение,  а   также   располагают

развитой транспортной,

производственной   и  социальной инфраструктоурой. В отдельных случаях

создание СЭЗ   оказывается   целесообразным и  в районах нового

хозяйственного освоения, не

обладающих         указанными      преимуществами   ,     но

располагающих высокой  концентрацией ценных природных  ресурсов,

позволяющих      решать        важные долгосрочные общегосударственные

задачи;

          -вопрос        о      свободных экономических зонах  в России до

сих пор решался

недостаточно       последовательно ,  при отсутствии конструктивной

концептуальной

основы   и   достаточной    правовой  базы. Основной чертой этого процесса

была его

жесткая политизированность в ущерб экономической сути. 
 
 

2. СОВРЕМЕННЫЕ СЭЗ В РОССИИ 

                         2.1. Типы российских СЭЗ 

Практика    создания    имеющихся   и    проекты будущих СЭЗ на территории

России

показывают, что в   зависимости от целей и задач  их можно разделить на

следующие

основные типы:

          -комплексные зоны производственного  характера;

          -внешнеторговые (свободные таможенные зоны, в том числе зоны

экспортного

производства и  транзитные);

          -функциональные ,    или   отраслевые    (технологические парки,

технополисы,

туристические, страховые, банковские и др.).

Эти    типы   зон могут быть охарактеризованы следующими основными

признаками.

Комплексные зоны    многопрофильны  .    Они    формируются   и   на

ограниченной территории, и    в   границах областей и других

территориальных образований. В них создаются  условия   для   привлечения

крупного капитала с обязательным развитием необходимой  инфраструктуры. 

К   комплексным   зонам    может    быть  отнесена (по крайней мере, по

замыслам их

создателей  )    большая   часть   СЭЗ ,    создаваемых   в   России, в том

числе - СЭЗ в

Находке, Калининградской  области, Санкт-Петербурге и др. 

Внешнеторговые  зоны  обеспечивают валютные поступления, в том числе и за

счет

консигнационных складов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки

грузов и

их транзита. 

К    внешнеторговым    зонам    относятся ,   в    частности ,  зона

свободной торговли

" Шерри-зон "  (около аэропорта "  Шереметьево  ")    ,   свободные

таможенные зоны

"Московский  Франко-Порт" (около аэропорта "Внуково"), "Франко-Порт

Терминал" (на территории московского Западного речного  порта). 

Отраслевые   зоны   (  технологические  парки ,   технополисы и др.)

выполняют как

народнохозяйственные  ,   так   и   внешнеэкономические функции. Они, в

частности,

способствуют   ускорению   научно-технического прогресса в отдельных

отраслях на

основе активизации  внешнеэкономического сотрудничества, внедрению

результатов

отечественной  науки ,    а также разработке    наукоемких технологий,

новых видов

готовой продукции  и расширению экспорта. 

К   отраслевым  зонам  научно-технического характера  относится СЭЗ в

Зеленограде,

которая  должна    специализироваться  в области  микроэлектроники,

информатики и

связи ;  к зонам   финансового   ("оффшорного") характера может быть

отнесена зона

экономического   благоприятствования  в    Ингушетии ;  к     зонам

туристическо -курортного типа - особая экономическая зона "Кавказские

Минеральные Воды". 

На    выбор     типа    зон   для  конкретных территорий влияют не только

общие, но и

локальные   факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных  зон

необходимо

наличие крупного транспортного  узла. Они, как правило, размещаются  в

приморских

городах ,    располагающих   морскими    портами ,   железнодорожным

сообщением, аэропортом.  Эти  же     условия желательны для размещения

торговых, банковских и других зон. Для  создания   зон     типа технопарков

  и технополисов нужна развитая

научно-производственная   база   и   квалифицированная   рабочая сила.

Организация

туристическо-рекреационных    зон     требует   наличия   культурных и

исторических

центров ,  бальнеологических   курортов, привлекательных для туризма

ландшафтов,

развитой инфраструктуры. 

                         2.2. Соввременное состояние СЭЗ в России 

Основной   отличительной   чертой  процесса создания  СЭЗ    в  России

является его политизированность в ущерб экономической сути,вопросы создания

  зон   решаются  стихийно, при отсутствии четких  критериев   и

достаточной    нормативно-правовой базы.

Если   в    самом   начале  ( еще на этапе существования СССР) замысел

создания зон

использовался   руководством      союзных    республик   в      качестве

инструмента

политического  противодействия   союзному   центру ,   а   в    преддверии

   выборов

российского    президента       раздача   "     зональных полномочий  "

была символом либерального   отношения  руководства   РСФСР  к регионам, то

затем, с обретением Россией суверенитета, "выбивание" этих полномочий стало

средством   аналогичной  борьбы, теперь уже -  со  стороны     руководителей

     регионов    по    отношению  к федеральным        властям .      И

сегодня   эта    идея   все    еще остается средством политического

давления регионов на правительство, хотя  практические   усилия   по

организации зон  все более смещаются на местный  уровень. 

В   отношении     вопроса   о     свободных   зонах российское руководство

до сих пор

действовало весьма непоследовательно. Оно то ,  поддаваясь   давлению

регионов  ,

щедро раздавало  льготы, то отбирало их, обосновывая  это

общегосударственными

интересами. В результате большинство СЭЗ,  организованных  в начале  90-х

годов,

фактически  лишились сегодня основной части ранее предоставленных

федеральных

преференций . Решения о создании новых СЭЗ продолжают приниматься так же,

как и   ранее ,     т.е.  чисто декларативно, без концептуального

обеспечения и механизма

реализации .  В    итоге остается нереализованной главная экономическая

идея СЭЗ -

стимулирование      предпринимательской       активности       через

 выборочную либерализацию  инвестиционного климата. 

Вместе   с      тем ,     исходя  из    мирового   опыта, курс на

организацию СЭЗ  мог бы

способствовать    решению       ряда     приоритетных   для страны проблем

в области

стабилизации   и          подъема     экономики ,     возрождения

регионов, укрепления федерализма ,     развития   внешнеэкономической

деятельности  и  международных контактов. Однако отсутствие в  РФ

надежной   правовой   базы   по    созданию    и функционированию    СЭЗ ,

   а  у   правительства  - четкой   концепции   о роли СЗЗ в российской

экономике переходного  периода не позволяет    вопросу    о    свободных

зонах находится в контексте важнейших направлений текущей политики. 

Устройство    свободных  зон  должно регламентироваться четко

сформулированным

законом ,  а    не  постоянно    меняющимися решениями исполнительной

власти. Без

базового   федерального закона о СЭЗ реализация любых  принимаемых по

вопросу о

зонах        правовых     решений     (будь  то   президентские     указы ,

 постановления  правительства    или    даже   парламентские  акты )

будет   неизбежно  упираться в приоритетность более  общих  норм

регулирования    хозяйственной    деятельности , установленных

специальными    разделами   федерального  законодательства (что и

подтвердила российская практика). Принятие  же   такого    закона

позволило     бы упорядочить многочисленные нормативно-правовые акты ,

принятые  по  вопросу  о СЭЗ  ,     открыв    таким   образом    новый

специальный    раздел   в   федеральном  законодательстве   -    раздел  о

СЭЗ ,  а также внести в другие специальные разделы законодательства  (

налоговый ,   таможенный ,  валютный ,    банковский и т.д .)   те

дополнения и изъятия, без которых реальное развертывание  зональной практики

   не представляется  возможным .

Таким      образом  ,    принятие    базового   федерального закона о

свободных зонах,

учитывающего интересы развития как Федерации  в  целом  ,   так    и ее

субъектов, можно   считать   сегодня    краеугольным камнем в деле

успешного "строительства" здания СЭЗ. 

                         2.3. Проблемы развития российских СЭЗ 

При   разработке  и   принятии закона о СЭЗ, что, как показано выше,

является самой

насущной   задачей   для   развития   зональной   практики, прежде всего

необходимо

разрешить следующую  проблему. 

Функционирование   СЭЗ  в  режиме  свободной    таможенной  зоны  (а

именно это привлекает   большинство   регионов ,    добивающихся  статуса

СЭЗ )  означает, что территория зоны подпадает под условия таможенной

экстерриториальности.  Между тем, конституционность норм таможенной