Земельная реформа: содержание и роль государства в развитии рыночных отношений в региональном агропромышленном комплексе

    Огромный  резерв повышения экономической  эффективности использования земли  представляет дальнейшее увеличение и  улучшение применения органических и минеральных удобрений. Применение органических и минеральных удобрений, а так же других средств химизации земледелия характеризуется высокой экономической эффективностью. Они являются средством воспроизводства гумуса как важнейшего фактора плодородности земли. Правильное применение органических и минеральных удобрений в научно обоснованных пропорциях и оптимальные сроки обеспечивает не только повышение урожайности сельскохозяйственных культур, но и способствует устойчивости их к неблагоприятным условиям, улучшению качества продукции.

    Система семеноводства включает совокупность мер по сортообновлению и внедрению перспективных районированных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, устойчивых к неблагоприятным условиям их возделывания в данной зоне и обеспечивающих более высокую урожайность и качество продукции.

    Система окультуривания естественных сенокосов и пастбищ направлена на более интенсивное использование природных кормовых угодий в целях дальнейшего укрепления кормовой базы животноводства. Сюда входит комплекс мероприятий: очистка сенокосов и пастбищ от кустарников и мелколесья, их поверхностное коренное улучшение, проведение мелиоративных работ, рациональное использование и др.⁷

    Для успешной практической реализации системы  земледелия в целом и отдельных  ее элементов требуется организационно-экономическое  обеспечение, предусматривающее не только обоснование необходимых трудовых и материальных ресурсов, но и организацию их использования. 

2.3. Проблемы и перспективы  развития государственного  управления региональным  АПК 

    Как известно, государства и отдельные отрасли национальных экономик развиваются неравномерно. Исследования показывают, что процесс развития или отставания в данном случае не является случайным, а определяется, прежде всего, качеством государственного управления. Иначе говоря, развитие экономики, в том числе АПК, главным образом, представляет собой результат совершенствования государственного управления.

    Цель  государственного управления в области экономики — создание условий для развития и реализации созидательного потенциала граждан, эффективного функционирования предприятий и организаций национального хозяйства. В частности, развитие АПК зависит от того, насколько обоснованными будут отношения между государством и хозяйственными формированиями отрасли. Если государство качественно решает эту задачу, то не менее 80 % предприятий и организаций агропромышленного комплекса работает эффективно. В России же около 90 % сельхозпредприятий убыточны. Это является убедительным свидетельством того, что государственная политика в области АПК носит разрушительный характер.⁸

    Стратегическая ошибка реформ, проводимых в экономике, в т.ч. АПК России, заключается в игнорировании роли государственного управления, в результате чего чрезмерно усилились позиции монополий и преступных сообществ — генераторов теневого капитала и рынка.

    Если бы ныне развитые страны в прошлом придерживались идеи минимизации роли государства в экономике, то они не достигли бы таких высоких социально-экономических результатов. Этого не позволили бы частные монополии. Процессы демократизации и прогресса экономики, защиты прав собственности, в результате чего эти страны получили такое развитие, стали возможными именно благодаря активной роли государства.

    Успех социально-экономических преобразований в АПК определяется тем, насколько они отвечают интересам крестьян. Причем, отечественный и зарубежный опыт показывает, что каждая эффективная реформа начинает давать положительные результаты с первого года их осуществления. Тот факт, что реформы длятся почти 10 лет, а ситуация в отрасли лишь ухудшается, свидетельствует о несоответствии государственного управления элементарным требованиям рынка.

    Эффективность хозяйственного управления определяется рамками, которые задаются системой государственного управления. Иначе  говоря, государственное управление первично по отношению к хозяйственному. Нынешний кризис экономики России во многом является следствием того, что потенциал хозяйственного управления скован крайне неблагоприятными условиями функционирования, формируемыми системой государственного управления агропромышленным комплексом и другими отраслями.

    В целом, недостаточное развитие экономики АПК является следствием того, что система государственного управления отраслью строится на административных, административно-репрессивных или репрессивно-экономических методах управления. Нынешняя реформа базируется именно на репрессивно-экономических методах.

    Закономерности, лежащие в основе развития экономики подразделяются на общие (характерные всем отраслям и этапам развития общества) и частные. Первые из них действуют во всех общественно-экономических формациях и государствах, т.е. без учета уровня развития, национальных и иных особенностей стран. Вторые же менее значимы и отражают лишь сложившиеся традиции, а также национальные особенности.

    К общим закономерностям, которые в 21 веке будут определять социально-экономическое развитие АПК России, на наш взгляд, относятся:

• демократизация экономики с целью социализации общества (путем демократизации собственности и производственного управления);
• повышение регулирующей роли государства в экономике;
• повышение контролирующей роли государства;
• повышение социальной и экологической роли государства;
• повышение роли местного самоуправления (демократизация территориального управления);
• повышение роли интеллектуальной собственности;
• развитие инновационно-ориентированных экономических систем (ориентация экономики на лучшие достижения НТП, в т.ч. путем создания в предприятиях и организациях АПК постоянно действующих служб по внедрению новых экономических и отраслевых технологий, иных достижений науки и практики, имеющих статус ведущих подразделений).

Глава 3. Земельная реформа  в Тульской области

3.1. Недостатки в реализации  нацпроекта «Развитие  АПК» 

    Контрольным управлением президента РФ выявлен  ряд недостатков в реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" на территории Тульской области. Об этом было заявлено 21 июня на совместном заседании рабочих групп при губернаторе и главном федеральном инспекторе в Тульской области.⁹

    В частности, не выполняются условия  соглашения между обладминистрацией и министерством сельского хозяйства РФ по увеличению объемов производства продукции животноводства, продолжается снижение поголовья крупного рогатого скота. Не в полной мере осуществляется освоение кредитных средств сельскохозяйственными организациями, не соблюдаются графики работ по реконструкции и строительству свинокомплексов и молочных ферм. В области не задействована система лизинга техники, оборудования и племенного скота через ОАО "Росагролизинг", получившего в рамках нацпроекта значительный объем федеральных средств. Серьезные нарекания вызывают сроки оформления документации на право владения землей для получения банковских кредитов, усложнена процедура получения разрешительных документов на строительство животноводческих комплексов, отсутствуют финансовые гарантии для обеспечения заимствований со стороны администраций муниципальных образований. Участники заседания отметили недостаточный уровень организационной работы в муниципальных образованиях. Только в шести из 23 районов области разработаны муниципальные программы создания и развития сельскохозяйственной кооперации, не просчитаны потребности и возможности укрупнения хозяйствующих субъектов. Всего же в нынешнем году запланировано создание 26 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В регионе также отсутствуют учебные центры по подготовке специалистов по организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

    По  словам вице-губернатора Алексея Кораблева, в Тульской области имеются все необходимые условия для преодоления отставания, допущенного в начале реализации приоритетного нацпроекта "Развитие АПК", и при скоординированной работе органов исполнительной власти и местного самоуправления, федеральных структур будет обеспечено выполнение соглашения администрации Тульской области с Министерством сельского хозяйства РФ. 

3.2. Серьезный шаг  вперед в развитии  АПК 

    В феврале 2009 г. в заводоуправлении «Новомосковского «Азота» состоялось выездное заседание Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с подготовкой и проведением в 2009 году сезонных полевых работ и оказанию оперативной помощи органам управления АПК субъектов Российской Федерации, входящих в состав Центрального федерального округа. В заседании принял участие заместитель Министра сельского хозяйства РФ Станислав Алейник, а также представители аппарата Полномочного представителя Президента РФ в ЦФО, члены Межведоствменной комиссии, представители Минсельхоза России, делегации органов исполнительной власти субъектов РФ, входящих в ЦФО, руководители администрации Тульской области, представители предприятий, организаций и учреждений АПК Тульской области.

    Участники заседания обсудили актуальные проблемы агропромышленного комплекса в регионах. В частности, Станислав Алейник затронул вопрос ценовой политики и необходимости оптимизации структуры цены на минеральные удобрения, а также их дефицита в некоторых регионах.

    В связи с этим особенно значимым является соглашение о взаимовыгодном сотрудничестве администрации Тульской области с ОАО «ЕвроХим» по вопросам обеспечения агропромышленного комплекса региона средствами химизации (минеральные удобрения, химические средства защиты растений, семена).

    Дело в том, что в России предприятия, производящие минеральные удобрения, ориентированы, в основном, на экспорт. В странах Европы, в отличие от нашей страны, сельскому хозяйству оказывается сильная государственная поддержка, а отличный спрос подтверждается приемлемыми ценами на удобрения. В России сельское хозяйство только начинает активно развиваться, в отрасль приходят инвестиции, новые технологии, но реальная господдержка оказывается далеко не во всех регионах. ¹⁰

    Тульская  область в этом отношении, выделяется в положительную сторону.

    Договор о поставке минеральных удобрений, в которых остро нуждается  местное сельское хозяйство, между  администрацией региона и НАК  «Азот» подписывается уже второй год подряд. ОАО «Минерально-химическая компания «ЕвроХим», в состав которой входит Новомосковский «Азот», активно развивает внутренний рынок: по всей стране открываются дистрибьюторские центры, оказывающие всесторонние агротехнические услуги, процент продаж на внутреннем рынке постоянно растет.

    Особое  внимание, уделяемое АПК в Тульской области, было отмечено Станиславом Алейником. Заместитель министра сельского хозяйства РФ призвал глав регионов ЦФО последовать примеру Тульской области в плане подписания подобных соглашений. «Необходимо заключать долгосрочные соглашения, причем не менее чем за полгода до начала полевых работ», - отметил Алейник.

    Исполнительный  директор «Азота» Александр Савенков сообщил, что в рамках подписанного соглашения в 2009 году, ОАО НАК «Азот» поставит предприятиям АПК Тульской области 60 тысяч тонн минеральных удобрений.

3.3. Прогнозы реализации  нацпроектов 

    Финансирование  развития материально-технической  базы и внедрения прогрессивных  технологий в агропромышленном комплексе  Тульской области до 2013 планируется  в размере более 5 млрд рублей. Об этом заявил губернатор Вячеслав Дудка на заседании рабочей группы Совета Федерации по подготовке законодательных предложений, направленных на оздоровление ситуации в экономике и на рынке труда.

    Поддержка регионального АПК осуществляется в рамках областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Тульской области на 2008-2012 годы».¹¹ 

Заключение 

    Необходимые мероприятия:

    1. Необходимо, временно (на переходный период), законодательно закрепить право управления сельского хозяйства и продовольствия области представлять интересы мелких акционеров (пайщиков) сельхозпредприятий через механизм доверительного управления. Это усилит защиту прав акционеров, повысит полномочия управления, заложит основы для внедрения отраслевого хозрасчета, существенно активизирует деятельность государственных органов управления АПК.