Роль государства в развитых странах

Оглавление 
 

Введение

      В течение 40 лет после Великой депрессии  активное участие государства в  экономической жизни трактовалось большинством ученых-экономистов как  необходимый и уже встроенный элемент общественного развития. В этот период государственные предприятия весьма успешно функционировали в разных отраслях экономики Европы - от транспорта (Великобритания) и автомобильной промышленности (Франция и Италия) до рекламы (Франция). Даже в США, несмотря на традиционно негативное отношение американцев к роли государства в экономике и безусловную приверженность большинства принципам свободного предпринимательства, многие стали воспринимать активное регулирующее вмешательство государства в общественно-политические процессы как данность и необходимость. Государство взяло на себя ответственность за уменьшение масштабов бедности в стране, развитие образования и в значительной степени здравоохранения, предоставление многих других социальных услуг, проводило все более активную макроэкономическую политику, причем как косвенными мерами, так и нередко мерами административного характера.

      Примерно  с начала 80-х годов стало очевидным, что экономическая роль государства  в рыночной экономике имеет свои пределы, свою нишу, где она дает максимальный эффект: государственное вмешательство не должно подавлять сами основы рыночного механизма, конкуренцию, самостоятельность товаропроизводителей, нарушать экономические и социально оправданные пропорции между накоплением и потреблением. Вопрос может быть поставлен таким образом - каково оптимальное с точки зрения интересов экономики и общества соотношение между государственным и частным секторами экономики? Это не только теоретический вопрос, он продолжает оставаться предметом острых политических дебатов и в ХХI веке /7/.

Инструменты государственного воздействия

      В пирамиде целей госрегулирования важнейшими являются формирование наиболее благоприятных  условий для самовозрастания капитала и поддержание социально-экономической стабильности в обществе. Все прочие цели госрегулирования так или иначе производны от этих двух /5/.

     Начало  глубокому и систематическому вмешательству  государства в экономику развитых стран в мирное время было положено антикризисным регулированием в условиях экономического кризиса 1929—1933 гг. Основными инструментами антикризисной политики стали налоговая, кредитная, ценовая политика, манипулирование государственными расходами, в том числе и военными, а также меры по стимулированию и ограничению спроса. В периоды спада государство стимулировало совокупный спрос, наращивая государственные расходы, уменьшая налоги на бизнес и проводя мягкую денежно-кредитную политику, нацеленную на увеличение доступности кредита. В периоды подъёма государство сокращало свои расходы и увеличивало налоги, ограничивало доступность кредита, проводя жесткую денежно-кредитную политику.

     Как правило, фаза подъема сопровождалась повышением цен. Поэтому антициклическое регулирование дополнялось мерами, направленными против инфляции. Антициклическая и антиинфляционная политика получили широкое распространение в послевоенные годы, особенно в период экономических кризисов 70-80-х годов /4/.

      С уменьшением роли государственной  собственности и предпринимательской  деятельности государства важнейшим  инструментом государственного регулирования  экономики становятся государственные  финансы, т.е. средства, связанные с формированием и использованием государственного бюджета и централизованных, публично-правовых фондов социального страхования, через которые перераспределяется от 1/3 до 1/2 ВВП развитых стран /6/.

      Средства  государственного бюджета используются для предоставления частному бизнесу  субсидий, льготных займов и гарантий по частным кредитам с целью стимулирования предпринимательской деятельности и соответственно экономического роста. Эти средства служат также источником закупок промышленной и сельскохозяйственной продукции. Кроме того, они используются для проведения отраслевой и региональной структурной политики, содействия подготовке и переподготовке рабочей силы соответствующей квалификации и стимулирования научных исследований и опытно-конструкторских разработок /5/.

     Большое влияние на развитие экономики государство  оказывает путем разработки и  проведения научно-технической политики, главным инструментом которой являются средства государственного бюджета. По отдельным развитым странам государство финансирует 30 - 60% всех затрат на НИОКР.

     В большинстве развитых стран в 1970-1980 гг. был в основном завершен процесс  формирования государственного сектора  науки. Этот процесс был наиболее интенсивным в военный и послевоенный периоды. Государство финансирует от 1/5 до 1/2 национальных научных расходов. Для фундаментальных исследований этот показатель значительно выше – от 1/2 до 2/3. практически полностью из бюджета финансируются фундаментальная наука в университетах и национальных центрах здравоохранения, исследования оборотного характера в гослабораториях и по контрактам в частном секторе, а также создание наиболее сложных и дорогостоящих экспериментальных установок «большой науки» (ускорители, телескопы, космические станции и т.д.)

     Доля  затрат на развитие науки за последние 20 лет в общей сумме государственных расходов изменилась незначительно, составив 6-7% в США, 4-5% во Франции, Германии, Великобритании и Италии, 3-3,5% в Японии. Большую часть научных расходов государство направляло на финансирование оборонных исследований и разработок в США, Великобритании и во Франции. В Японии. Германии. Канаде и Италии на первом месте находились фундаментальные исследования невоенного характера.

     В современных условиях основная задача государственной научно-технической  политики развитых стран - создание благоприятных  условий для инновационной деятельности частнопредпринимательского сектора. При этом используются такие методы, как: включение затрат на НИОКР частного сектора в себестоимость продукции; списание значительной  части  стоимости научного оборудования по ускоренным нормам амортизации; применение системы адресных налоговых льгот, направленных на постоянное наращивание объема научных исследований в крупных корпорациях и на привлечение мелкого и среднего бизнеса к инновационной деятельности в сфере новых технологий; льготное кредитование научно-технических разработок и долевое финансирование научных проектов; безвозмездная передача либо предоставление льготных условиях государственного имущества или земли для создания инновационных предприятий (в основном в сфере образования или для мелкого и среднего бизнеса), а также для формирования научной инфраструктуры в регионах.

     Активная  политика льготного налогового стимулирования науки проводится всеми развитыми  странами.

     В послевоенный период во многих развитых странах стали складываться различные  формы долговременного регулирования  экономики, получившие название политики экономического роста. Одной из форм такого регулирования является экономическое программирование и прогнозирование, или индикативное планирование. Оно возникло во Франции в 1947 г., позднее  - в странах Бенилюкс, а в 1950-1960 годы составлением комплексных программ занялись Швеция, Великобритания, Италия, ФРГ, Испания, Финляндия, Япония.

     Индикативное  планирование позволяет:

• Обосновать приоритетные цели макроэкономической и социальной политики;
• Определить комплекс взаимоувязанных количественных показателей социально-экономического развития и сроки их достижения;
• установить экономические нормативы, регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов в планируемом периоде;
• разработать целевые программы социально-экономического развития;
• согласовать меры по регулированию экономики со стороны государственных и негосударственных органов управления.

     Комплексные хозяйственные программы (планы) составляются, как правило, на 3-5 лет, но могут быть также краткосрочными (менее трех лет) и долгосрочными (до 10-15 лет).

     Важнейшими инструментами индикативного планирования являются государственные закупки и госзаказы, планы-договоры в форме срочного контракта между государственными органами управления и предприятиями, а также региональными властями, союзами предпринимателей, профсоюзами. В качестве главной задачи индикативного планирования в современных условиях выдвигается согласование действий государства и хозяйствующих субъектов независимо от формы собственности и формы хозяйствования.

     Индикативный  план содержит обязательные задания для государства и госсектора национальной экономики, а частные предприятия подстраиваются под этот план, хотя для них это необязательно.

     Одним из важнейших инструментов государственного воздействия на экономику развитых стран является денежно-кредитная политика. Ее проводят центральные банки государств, которые изменяют процентные ставки с помощью дисконтной политики; устанавливают нормы минимальных обязательных резервов частных банков, хранящихся на особых счетах центрального банка; осуществляют операции на открытом рынке с государственными ценными бумагами и ценными бумагами негосударственных компаний и банков /4/.

      Денежно-кредитная  политика включает следующие основные элементы: а) маневрирование учетной  ставкой центрального (государственного) эмиссионного банка (ЦБ), т.е. изменение процента, взимаемого этим банком при приобретении коммерческих векселей у частных банков. Это влияет на общий уровень ссудного процента, ибо частные банки взимают процент, как правило, на 1-1,5 процентных пункта превышающий учетную ставку ЦБ; б) изменение нормы минимальных резервов, т.е. процентного отношения денежных фондов, которые коммерческие банки должны отвлекать от своих операций и содержать на своих беспроцентных счетах в ЦБ, к величине текущих и долгосрочных вкладов в этих банках; в) операции на «открытом рынке», т.е. акты купли-продажи государственных ценных бумаг (казначейских векселей облигаций и др.), совершаемые ЦБ и частными банками.

      При помощи денежно-кредитного инструментария государство в лице ЦБ влияет на объем денежной и кредитной массы, величину ссудного процента, тем самым и на темпы и пропорции воспроизводства капитала /5/.

     Денежно-кредитная  политика используется для ослабления циклических колебаний в развитии экономики и борьбы с инфляционными процессами. В целях стимулирования производства и деловой активности центральный банк понижает учетную ставку и норму минимальных резервов, а также активно скупает ценные бумаги на открытом рынке, чтобы расширить кредитные возможности банков и сделать кредит более привлекательным для частного бизнеса.

     Обратная  картина наблюдается, когда инфляция достигает угрожающих размеров и  государство старается ограничить расширение денежной массы и кредитов.

     В последние десятилетия государство  стало крупнейшим заёмщиком ссудных  капиталов для покрытия огромных бюджетных расходов. Одновременно государство  выступает и как крупный кредитор благодаря огосударствлению значительной доли национального дохода.

     Высокие темпы роста государственных  расходов стали причиной хронического дефицита госбюджета развитых стран  примерно с начала 80-х годов.

     Покрытие  дефицита с помощью кредитов центрального банка ведет к «отсасыванию»  капитала в государственный сектор, уменьшению источников и стимулов для частных инвестиций, к росту ссудного процента. Это явление получило название «эффекта вытеснения».