Роль государства в развитых странах

     Налоги, являясь основным источником доходов  государства, в то же время используются как важнейший инструмент антициклического регулирования, антиинфляционной политики и перераспределения доходов  между богатыми и бедными слоями населения.

     Налоговая политика служит рычагом стимулирования деловой активности предпринимательского сектора, структурной перестройки экономики и территориального размещения производства.

     Своеобразной  разновидностью налоговой политики является ускоренная амортизация. Фирмам разрешается списывать в амортизационный фонд прибыли до половины стоимости оборудования в течение трех-четырех лет его эксплуатации. Это ускоряет накопление капитала, его техническое обновление и экономический рост.

     Однако  чрезмерный рост налогов приводит к снижению деловой активности, к замедлению экономического роста и развитию «теневой экономики». Поэтому в 80-90-е годы в большинстве развитых стран проведены реформы направленные на снижение ставок подоходного налога и налога на прибыль корпораций. Взамен увеличены косвенные налоги, в частности НДС.

     В последнее десятилетие в связи  с усилением процессов глобализации, разрастанием функций государства, ростом государственных расходов и  государственного бюрократического аппарата появились мнения, что необходима минимизация роли государства в экономике, что оно должно играть лишь вспомогательную роль, а не вмешиваться непосредственно в процессы реального производства и  его финансирование.

   Исследования  по США и двенадцати западноевропейским странам за 1950-1995 гг. показали наличие обратной зависимости между уровней развития страны и масштабами производственной деятельности государства в обрабатывающей промышленности. Для высокоразвитых стран в высшей степени характерны высокая трудовая мотивация предпринимателей и их исторически сложившиеся сильные позиции, устраняющие необходимость и возможность активной деятельности государства непосредственно в производстве^.

     Вместе  с тем для функционирования рыночной экономики крайне необходимо отлаженное правовое пространство, соблюдение основ законности. Поэтому по мере ускорения экономического роста, возникновения крупных компаний и укрепления их позиций на рынке развивалось законодательство по защите конкуренции, направленное против разных форм монополизма. Антимонопольное законодательство возникло еще в XIX в., развивалось в XX в. и, видимо, не потеряет своего значения в третьем тысячелетии как фактора, противостоящего диктату монополий с учетом новых реальностей /4/.

     Рынок не может функционировать без поддержки и защиты государства на международном уровне. В ряде развитых стран государство беспокоится о судьбе своих национальных производителей на мировом рынке. Поскольку экспортная квота в ВВП таких стран достигает 30-50%, то любое сокращение позиций своих фирм на внешнем рынке негативно отзывается на внутреннем положении в стране. Поэтому в Западной Европе, в Японии и США традиционной чертой национальной рыночной модели является активная роль государства во внешнеторговой политике. Рост экспорта расширяет занятость, уменьшает безработицу /2/.

      К средствам госрегулировании относится  и государственная  собственность. В первые годы после Второй мировой  войны она играла сравнительно большую роль в экономике значительной части стран Западной Европы и Японии, т.к. временная слабость частного капитала, связанная с послевоенной разрухой, вынудила там закрыть образовавшуюся в экономике «брешь» до завершения восстановительного периода и структурной перестройки соответствующих национальных хозяйств. В США, Канаде, Австралии и Швейцарии государственная собственность всегда была на вторых ролях.

      Средняя для развитых стран доля государственных  предприятий в производстве ВВП снизилась с 9% в начале 80-х до 7% в середине 90-х гг. Причем во всех развитых странах этот показатель сейчас близок к 7%, причем государственные предприятия функционируют почти исключительно в сфере инфраструктуры (железные дороги, почтовая связь, энергетика, коммунальное хозяйство) /5/.

Основные  черты социально-экономической  модели США

      В американском хозяйстве государство  не играет значительной роли как собственник  средств производства и совокупный предприниматель. Доля государственного сектора в ВВП - 4%, а вместе с предприятиями местных властей - около 13% ВВП. В нем занято порядка 14-15% рабочей силы /3/.

      Государственный сектор в США концентрируется  ныне исключительно в инфраструктурных отраслях (транспортная сеть - мосты, дороги, трубопроводы; отдельные подразделения энергетики - атомные электростанции; наука; а также отрасли, обеспечивающие воспроизводство рабочей силы - образование и здравоохранение) /1/.

      Государству принадлежит значительная часть  собственности — почти 25% территории, сеть федеральных дорог /3/.

      Государственная собственность практически полностью  отсутствует в других отраслях общественного производства, что заметно отличает американскую экономику от других развитых стран /1/.

      Государство играет определяющую роль в воспроизводстве  рабочей силы, охране окружающей среды, развитии научной сферы. Оно осуществляет общенациональное регулирование через денежно-кредитную и бюджетную политику, федеральную контрактную систему. В целом государство выполняет общественно значимые функции, которые или не приносят быстрого дохода или не являются оптимальными для частных хозяйствующих субъектов /3/.

      Поддержка свободы экономической деятельности, поощрение предпринимательской  активности, защита конкуренции, ограничение  монополий - таковы принципы экономической политики, проводимой государственными организациями США. Антимонопольная политика США является образцом для многих государств с рыночной системой хозяйства. Еще в 1890 г. был принят антитрестовский закон Шермана, положивший начало нормативной базе антимонопольной политики и до сих пор остающийся основным законодательным актом США, относящимся к антиконкурентным соглашениям. С тех пор был принят еще ряд законодательных актов по ограничению монополий, а в 1914 г. была образована Федеральная торговая комиссия - исполнительный орган, контролирующий и обеспечивающий свободу предпринимательства и конкуренции.

      Рост  федеральных бюджетных расходов на протяжении последнего десятилетия  отражает расширение и усложнение экономических  и социальных функций государственных органов США. Обращает на себя внимание сокращение доли военных расходов в федеральном бюджете с 32,3% в 1950 г. до 19,3% в 1994 г. и до 14,1% в 2000 г. (государственная программа) и увеличение ассигнований на социальные нужды - социальное обеспечение, медицинскую помощь пенсионерам и инвалидам, образование, здравоохранение, повышение занятости, страхование дохода с 12,6% в 1950 г. до 57,0% в 1994 г. и до 62,2% в 2000 г. (государственная программа) /5/.

      В целом можно выделить несколько  направлений государственного вмешательства  в экономику, среди них: эмиссия денег и денежное регулирование как безусловная прерогатива государства; создание и поддержание правовой базы рыночных отношений, включая законодательную защиту частной собственности и прав потребителей; поддержание конкурентной среды и меры, направленные на недопущение монополизации экономики; производство общественных благ, включая услуги образования, фундаментальной науки, реализацию задач по обороне страны, правоохранительной деятельности и т.д.; деятельность по охране окружающей среды; поддержка социально уязвимых групп населения.

      Все более важной функцией государства  становится его роль в выработке  и обеспечении реализации национальных приоритетов. Во-первых, это  стабилизация экономического роста, выработка сбалансированной макроэкономической политики с целью достижения устойчивого развития. Во-вторых, содействие росту производительности труда через осуществление инновационной политики и фундаментальной науки, поддержки информационных технологий. В-третьих, содействие развитию образования и повышению квалификации рабочей силы, усилению его влияния на уровень жизни американцев. В-четвертых, обеспечение социальной функции государства через оптимизацию программ в сфере пенсионного и медицинского страхования. В-пятых, реализация позитивного эффекта от глобализации американской экономики. В-шестых, улучшение окружающей природной среды, выработка соответствующей политики в связи с изменениями мирового климата.

      В настоящее время принципиальным представляется повышение степени  приоритетности в бюджете государства  инвестиционных вложений в человеческий капитал, т.е значение ассигнований на образование, профессиональную подготовку и переподготовку, на здравоохранение. Так, государственное финансирование из фондов федерального правительства, а также штатных и местных властей системы образования всех уровней (начального, среднего и высшего) в США составляло в 1999 году около 500 млрд. долларов. Федеральные расходы на НИОКР составили в 2000 финансовом году внушительную величину - более 78 млрд. долларов /7/.

      Перспективы дальнейшего экономического развития США во многом зависят от складывающихся условий накопления научно-технического потенциала. Правительство рационально использует сокращение доли военных расходов в государственном бюджете для поддержки инвестиций в основной капитал наукоемких отраслей. Росту научно – технического потенциала страны и сохранению уровня конкурентоспособности американских товаров и услуг на мировых рынках способствуют предоставление налоговых льгот и увеличение ассигнований из бюджета на образование и подготовку научных кадров. Кроме того, администрация США проводит целенаправленную иммиграционную политику по привлечению научных, инженерных и управленческих кадров со всего мира /5/.

Основные  черты социально-экономической  модели Японии

      Япония  является третьим по экономической  мощи центром в мире. На нее приходится около 7% мирового ВВП. Для Японии характерен большой социальный слой мелкого предпринимательства и высокий уровень занятости. Норма безработицы составляет немногим более 3 %.

      Центральному  правительству принадлежат всего 5 унитарных предприятия (в том числе монетный двор и государственное лесное хозяйство), 13 банков, сеть высших учебных заведений и паевое участие в 73 организациях, преимущественно некоммерческих.

      Таким образом, в Японии, как и в Соединенных  Штатах, государственный сектор невелик. В отличие от стран Западной Европы, он действует не в промышленности, а в отраслях инфраструктуры. Япония - страна с сильной государственной экономической политикой, осуществляемой без прямого участия государства в хозяйственной деятельности; в ее арсенале налогово – бюджетные и денежно - кредитные рычаги, таможенно-тарифное регулирование внешней торговли, поддержание конкуренции на рынках и регламентация деятельности естественных монополистов.

      Япония - страна со сравнительно «маленьким» правительством. Расходы по ее консолидированному государственному бюджету составляют 26-27% ВВП. Эффективная налоговая ставка (сумма поступлений общенациональных и местных налогов) -22-23% ВВП.

      Основой доходной части центрального бюджета  являются прямые налоги. Налоги на доходы граждан, наследство и дарение дают 42% всей суммы налоговых поступлений, налоги на прибыли предприятий - 26% (1995-1997 гг.). Ставки налога на прибыль невысоки и дифференцированы по размерам предприятий в пределах 26,42 - 33,48%. Единственный крупный косвенный налог на потребительские товары и услуги взимается по ставке всего 5% розничной цены.

      Особенностью  расходной части бюджета Японии является очень низкий уровень финансирования национальной обороны (около 6% всей суммы  расходов, или менее 1% ВВП). К крупнейшим статьям расходов относятся социальное страхование и пенсии (18-20%), трансферты региональным администрациям - префектурам (16-18%), государственные инвестиции в инфраструктуру. Для финансирования последних используются не только текущие налоговые сборы, но и средства государственной системы сберегательных касс при почтовых отделениях. В этих кассах хранится более 20% личных сбережений японцев. В настоящее время одной из крупных расходных статей бюджета центрального правительства является обслуживание государственного долга /5/.

      Особенность экономической модели Японии состоит  в единстве государственного аппарата и крупного капитала в решении  общих проблем.

      В стране широко используется система общегосударственного, регионального, целевого, отраслевого и внутрифирменного планирования. На общегосударственном уровне разрабатывается целая система планов, прогнозов, программ индикативного характера, означающих основные и желательные для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Общегосударственные планы в связи с незначительной долей государственного сектора направлены главным образом на регулирование деятельности частных фирм. Основные цели  и задачи общенациональных планов экономического развития конкретно  воплощаются в содержании внутрикорпоративных планов, которые имеют директивный характер. Этим образуется сложная, взаимоувязанная система планирования. Внутрикорпоративные планы в свою очередь также учитываются при разработке общегосударственных программ через механизм консультаций с крупнейшими объединениями частных компаний, а также с соответствующими ассоциациями и финансово-промышленными группами.