Земельная реформа: содержание и роль государства в развитии рыночных отношений в региональном агропромышленном комплексе

    Первые  правовые акты земельной реформы  были приняты еще бывшим Союзом ССР. Верховный Совет СССР в апреле 1990 г. принял Основы законодательства о земле. Однако в те времена шла острейшая дискуссия: нужно или не нужно вводить частную собственность на землю.

    Основы  законодательства о земле не ввели  право частной собственности  на землю. Но Основы ввели новшество  — пожизненное наследуемое владение землей. Это еще не право собственности на землю, но уже одно правомочие как собственника: Основы закрепили передачу земельного участка по наследству. Основы ввели еще одно право на землю — право аренды земли. 22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и 23 ноября 1990 г. Закон РСФСР "О земельной реформе". В них было впервые в России закреплено право частной собственности на землю, причем индивидуальной, коллективно-долевой и коллективной совместной. У хозяйств изымалась часть земли для создания в каждом районе фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был определен порядок выдела земельной доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов.

    В 1990—1991 гг. велась разработка нового Земельного кодекса. 25 апреля 1991 г. он был принят. Это — основной земельный законодательный акт, в котором урегулированы, по существу, все земельные общественные отношения нового земельного строя.³

    Но  Кодекс не мог выйти за рамки Конституции, в которой был установлен 10-летний мораторий на продажу (передачу) земельных участков. Свободно разрешалась только купля-продажа земли государством у граждан и, наоборот, гражданами у государства.

    Президент Российской Федерации решил регулировать ход реформы своими Указами. 27 декабря 1991 г. Президент Российской Федерации принял Указ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы'".

    Колхозники, работники совхозов получили право  продавать свои участки другим работникам совхозов или колхозникам либо лицам, вступающим в члены колхоза или  поступающим на работу в совхоз.

    Указом  Президента Российской Федерации о  регулирований земельных отношений  и развитии аграрной реформы от 27 октября 1993 г. было установлено, что  земля — имущество, недвижимость; все сделки с землей должны регулироваться гражданским правом, с учетом земельного и экологического законодательства. Земельное законодательство в указанной части должно соответствовать ГК РФ.

    24 декабря 1993 г. Президент Российской  Федерации принял Указ № 2228 о приведении законодательства  Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ. Он отменил часть ЗК РСФСР, ряд статей Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, Закон об аграрной реформе, 8 статей Закона о зерне.

    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г." продолжалась приватизация земель. В основных положениях содержатся два раздела "4" и "4 10", специально посвященные приватизации этих земель, их купле-продаже при приватизации предприятий. В сферу сделок с землей включились органы Госкомимущества.

    Еще более важное значение имеет Указ Президента Российской Федерации "О  реализации конституционных прав граждан  на землю" от 7 марта 1996 г. Он еще более расширяет земельную реформу. Указом предусмотрены важные меры по закреплению прав граждан на земельные участки и доли и на свободное распоряжение ими в самых различных формах для развития сельскохозяйственного производства, свободного выхода для организаций фермерских хозяйств; не ограничиваются размеры приусадебных участков; предоставлено право на получение земли специалистам сельского хозяйства; предусмотрено право местных органов власти выкупа у крестьян земельных долей для перепродажи их другим лицам, желающим вести сельскохозяйственное производство, и т. д. 
 
 
 
 

Глава 2. Земельная реформа  в РФ

2.1. Социально-экономические  предпосылки земельной  реформы и правовая  основа её проведения 

    Необходимость реформирования советского общества была обусловлена кризисом руководства народным хозяйством со стороны государства. Это проявилось также в сфере земельных отношений. Хотя в законе был провозглашен приоритет сельскохозяйственного землепользования, на деле он не соблюдался.⁴

    Государство сдерживало развитие товарно-денежных отношений; во многих случаях они подменялись натуральными расчетами. Действовали натуральные пропорции поставок сельскохозяйственной продукции, которые устанавливались государством в одностороннем порядке. Государственный аппарат осуществлял широкое вмешательство в сельскохозяйственное производство.

    В сфере земельных отношений все  настойчивее возникала необходимость  следующих реформ:

    Придание  земле денежной оценке переход к  арендным отношениям при передаче ее в пользование;

    Легализация частной собственности на землю;

    Расширение  полномочий местных органов власти в часть планирования использования  земли и распоряжения ею; раздел государственных земель в натуре между центром, регионами и местными властями;

    Налаживание информирования общественности о положении дел в земельном хозяйстве страны и выработка процедуры ее участия в решении спорных планов относительно использования земли;

    Усиление  значения экологических критериев  ограничивающих бесконтрольное создание вредных производств и применение опасных технологий;

    Повышение эффективности государственного земельного кадастра и контроля за правильным использованием, охраной и улучшением земель.

    Сложной самостоятельной проблемой является обеспечение рационального использования  земель колхозов и других крупных сельскохозяйственных предприятий

    Новой проблемой является землеобеспечение фермерских хозяйств. По ранее действовавшему законодательству такой категории  пользователей земли вообще не предусматривалось. Отсутствовал свободный выбор форм землепользования граждан и их коллективов, аренда земли запрещалась под угрозой уголовной ответственности. Режим "приусадебного" землепользования граждан, проживающих на селе, делал их полностью зависимыми от колхозов и совхозов, поскольку им принадлежали все земли приусадебного фонда. От колхозов и совхозов зависело наделение граждан в сельских населенных пунктах; они же фактически нормировали размеры приусадебных участков.

    В настоящее время колхозы и  совхозы лишены прав на землю, занимаемую гражданами; функции государственного управления этими землями переданы местным властям.

    Организовывать  крестьянское фермерское хозяйство  могут и посторонние для существующих колхозов и совхозов лица. Эти лица могут претендовать на выделение  им участков земли (как правило, в  пределах средней по району нормы) их состава земель специального фонда земельной реформы, которой распоряжаются местные органы власти. К этим землям по закону должны быть отнесены неиспользуемые или плохо используемые сельскохозяйственные земли, а также бесхозные земли из других категорий государственного фонда.

    Мероприятия земельной реформы нашли отражение  в специальных Федеральных Законах  России. Первый Закон "О земельной  реформе" был принят Верховным  Советом РСФСР 23.11.90 г.

    Съезд народных депутатов РСФСР, который был высшим законодательным органом, одобрил проведение земельной реформы своим постановлением от 03.12.90 г. "О программе возрождения российской деревни и развитии агропромышленного комплекса". Конкретные задачи в области земельной реформы определялись Указами Президента РФ.

    Закон РСФСР 1990 г. "О земельной реформе" отменил монополию государственной  собственности на землю. Но допуская частную собственность на землю  граждан и коллективов, он устанавливал ряд ограничений, направленных в  основном на запрещение сделок с землей. Указы Президента РФ, а затем новая Конституция РФ устранили существовавшие ранее ограничения для собственников земли в частном секторе.⁵

    Положение Закона "О земельной реформе" 1990 г. были закреплены в Земельном  кодексе РСФСР, принятом Верховным Советом РСФСР 25.04.91г. 

2.2. Факторы, влияющие на эффективность использования земли 

    Земля в сельскохозяйственном производстве является основным средством производства, и от того, насколько рационально  ее используют зависит решение задач, стоящих перед отраслью.

    Методические  приемы изучения использования земли  достаточно хорошо разработаны и  должны применяться на практике. В  хозяйствах следует ежегодно планировать  и анализировать структуру посевных площадей полевых культур и структуру  сельскохозяйственных угодий, оценивать результаты, полученные при использовании единицы земельной площади (1 га). Проводить бонитировку и экономическую оценку земель, привлекая полученные данные при выполнении экономического анализа.

    Земельные ресурсы характеризуются пространственной ограниченностью. Однако с экономической  точки зрения ограниченность земли - понятие относительное, т.к. дополнительные вложения в землю позволяют непрерывно увеличивать производство продукции  с единицы площади. Производительная сила земли, по существу, беспредельна. Ограниченность ее производительной силы сводится к ограниченности данного уровня техники, данного состояния производительных сил.

    Главный путь повышения экономической эффективности  использования земли в сельском хозяйстве на современном этапе - последовательная интенсификация.

    Практическое  осуществление интенсификации земледелия включает широкий круг факторов, связанный  не только с дополнительными вложениями, но и с совершенствованием технологии, организации производительности и труда. На всех этапах развития сельского хозяйства между ними должна быть определенная согласованность. Порою совершенствование технологии, организации производства и труда дает больший экономический эффект, чем новые дополнительные вложения. Одновременно необходимо также соблюдение научно обоснованной пропорциональности между составными частями дополнительных вложений, имея ввиду при этом их количество и качество. Только при этом условии обеспечивается постоянное увеличение производительной силы земли, повышение экономической эффективности интенсификации земледелия.

    Важнейшей составной частью ведения сельского  хозяйства является система земледелия. Она направлена на повышение эффективности  использования земли, постоянный рост ее плодородия. В систему земледелия включаются следующие основные элементы:

• землеустройство, в том числе ведение севооборотов;
• приемы борьбы с эрозией почвы, ее рациональная обработка;
• система машин;
• удобрение и известкование;
• орошение и осушение;
• семеноводство;
• окультуривание естественных сенокосов и пастбищ;

• борьба с сорняками, вредителями и болезнями растений, а также организационно-экономические и социальные мероприятия.⁶

    Важное  значение в системе этих мер принадлежит  правильному севообороту. Задача состоит в том, чтобы определить уровень насыщения его ведущей культурой, лучшие предшественники, промежуточные культуры, санитарные функции (очищение почвы и посевов от сорняков, вредителей и возбудителей болезней), оптимальную эффективность. Необходимо обеспечить положительный баланс органического вещества в почве, улучшить ее санитарное состояние, повысить плодородие почвы.

    Для улучшения использования земли, сохранения и повышения ее плодородия важное значение имеет усиление борьбы с водной и ветровой эрозией, строительство противоселевых сооружений.

    Механизация производства занимает особое место  в системе земледелия. Она способствует облегчению и привлекательности  сельскохозяйственного труда, повышению  его производительности, выполнению работ в оптимальные сроки и повышению урожайности. Вместе с тем стоит задача осуществления в каждом хозяйстве необходимых мер по более эффективному использованию имеющейся техники, и прежде всего за счет повышения квалификации и ответственности кадров, внедрения прогрессивных форм организации труда.