Земельная реформа: содержание и роль государства в развитии рыночных отношений в региональном агропромышленном комплексе

Федеральное агентство по образованию РФ

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Тульский  государственный университет

Кафедра «Финансы и менеджмент» 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНО-КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: государственное и муниципальное управление 
 

на тему: «Земельная реформа: содержание и роль государства в развитии рыночных отношений в региональном АПК» 
 
 
 
 
 

Выполнил:                                                                ст. гр. 720763       Исаева Е.В. 

Руководитель:____________________________                 асс.   Миляева М.О.                                                                                                                                                        

                                                      (подпись)                                                                                                                               
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Тула 2009

 

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. История российского земельного права……………………………….4

1. Российское земельное право до 1917 г…………………………………...4
2. Развитие земельного законодательства в 1917-1990 г…………………...6
3. Современная земельная реформа…………………………………………9

Глава 2. Земельная реформа РФ………………………………………………...12

2.1. Социально-экономические предпосылки земельной реформы и правовая основа её проведения……………………………………………………………12

2.2. Факторы, влияющие на эффективность использования земли…………..14

2.3. Проблемы  и перспективы развития государственного  управления регионального АПК……………………………………………………………...17

Глава 3. Земельная реформа в Тульской области……………………………...20

3.1. Недостатки  в реализации нацпроекта «Развитие  АПК»………………….20

3.2. Серьезный  шаг вперед в развитии АПК…………………………………...21

3.3. Прогнозы  реализации нацпроектов………………………………………..23

Заключение……………………………………………………………………….24

Список  использованной литературы…………………………………………...26 
 

 

Введение 

    Сельскохозяйственное  производство связано с землей, которая  выступает в качестве главного и  незаменимого средства производства, являясь одновременно пространственным базисом для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства.

    Важно отметить, что в сельском хозяйстве  земля является одновременно и предметом, и средством труда.

    В отличие от других средств производства, которые по мере использования изнашивания и в конце концов выходят из строя, земля может постоянно улучшаться, приобретать новые качества, повышать свое плодородие, что и происходит при правильном ее использовании.

    В России идут земельные преобразования, и важно, чтобы уникальные природные ресурсы, богатейшая земля России использовались на благо каждого жителя нашей страны. 
 
 

 

Глава 1. История российского  земельного права

1.1. Российское земельное право до 1917 г 

    Основные  земельные преобразования в России, коренным образом изменившие ее земельно-правовой строй, берут свое начало с реформы 1861 г. Социально-политическая атмосфера середины XIX в. объективно вела к необходимости отмены крепостного права, которое себя изжило как морально, так и экономически.

    С 1857 г. начинается создание соответствующих государственных структур по подготовке реформы. В январе был образован Секретный комитет по крестьянским делам во главе с Александром II. Однако этот комитет не имел ни концепции, ни плана проведения реформ.

    В результате, как известно, восторжествовала государственная политика проведения реформы 1861 г., основанная на возможности получения крестьянами политической и экономической свободы. Законодательство, являясь проводником государственной политики в сфере реформирования земельных отношений, в тот период такую свободу формально гарантировало. Основная проблема заключалась в реализации гарантий на практике, исходя из экономического положения освобождаемого крестьянства.

    19 февраля 1861 г. был подписан  Манифест об отмене крепостного права и принято Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Эти документы послужили важнейшей правовой основой проведения земельной реформы в России.

    За  отведенный на праве постоянного  пользования земельный надел  крестьянин обязан был отбывать в пользу помещика определенные Местными положениями повинности работой или деньгами. Такие Местные положения существовали в 34 российских губерниях.

    Важнейшим в земельной реформе 1861 г. было то, что крестьянин признавался субъектом  права собственности на землю. С согласия помещика он мог выкупать в собственность усадебную оседлость и иные угодья, в том числе полевые земли. При этом выкуп усадебных земель регулировался Местными положениями, а иных — общими законами. При приобретении земельных участков в собственность все земельные отношения между крестьянином и помещиком прекращались. Каждый крестьянин мог приобретать в собственность также все недвижимое имущество и совершать с ним сделки в соответствии с общими законами о сельских обывателях.

    Таким образом, в результате земельной  реформы 1861 г. субъектами права собственности  на землю, используемую в сельском хозяйстве, являлись помещики (дворяне), крестьяне  и община как юридическое лицо.

    В конце XIX — начале XX в. в ряде регионов России начинаются процессы разверстания земель — выделения земельных участков членам общины в одном месте, что вызывалось сугубо хозяйственной и экономической целесообразностью. Сначала эти процессы возникали стихийно по инициативе самих крестьян, которые видели в земельных переделах и чересполосице препятствие для ведения рентабельного хозяйства. Затем они стали привлекать внимание и государственных чиновников, считавших необходимым пропагандировать опыт разверстаний в различных регионах России.

    Земельная реформа 1861 г. принесла следующие экономические результаты: площадь пашни увеличилась с 88,8 млн. дес. в 1860 г. до 117 млн. в 1877 г., урожайность зерна возросла с 29 пудов с десятины в 1861—1870 гг. до 39 пудов в 1890—1891 гг. Однако, как отмечал А.А. Никонов, полностью своих задач земельная реформа 1861 г. не выполнила. Главное в том, что крестьянин оставался экономически закабаленным: землей владела община, выкуп был чрезвычайно высок, еще долго сохранялась экономическая зависимость крестьянина от помещика. Частые переделы в связи с изменением состава семей вызывали чересполосицу и парцеллярность. Крестьянин не знал, где он будет пахать и сеять через несколько лет. И все же реформа ускорила переход к капиталистическим методам хозяйствования: производству продукции для рынка, найму рабочей силы, расширению частнособственнических крестьянских хозяйств, интенсификации производства и приобретению земли в собственность. Общим итогом реформы можно считать ликвидацию рабства, ускоренное развитие рыночно капиталистических отношений, охвативших часть крестьянства. Тяжесть выкупа земли, власть общины, которая усилилась после принятия закона от 14 декабря 1893 г., запретившего выход из нее, чересполосица, отсталое землеустройство, нарастающее малоземелье все больше обостряли недовольство многомиллионного слоя крестьян. Поэтому с необходимостью ставился вопрос о дальнейших земельных реформах.

    Правовой  основой реформы 1906 г. стал Именной  Высочайший Указ, данный Сенату 9 ноября 1906 г. Этот Указ подтверждал отмену с января 1907 г. Манифестом от 3 ноября 1905 г. выкупных платежей за надельные земли и провозглашал для крестьян — членов общины право свободного выхода из нее с закреплением в собственность отдельных домохозяев, переходящих к личному владению, участков из мирского надела. Указ предписывал устранение всех имеющихся в действующем законодательстве препятствий к осуществлению крестьянами прав на надельные земли.¹

    По  словам Главного управляющего землеустройством и земледелием А.В. Кривошеина, Именной  Высочайший Указ от 9 ноября 1906 г. давал возможность для обеспечения мелкой собственности, для перехода к отрубному владению и как цель — возможность увеличения урожайности крестьянского хозяйства. 

1.2. Развитие земельного  законодательства  в 1917-1990 гг 

    Основой земельно-правового строя является право собственности на землю, трансформация которого ведет к качественным изменениям как экономических, так и правовых отношений и, как известно, именно стремление изменить отношения собственности на землю было одной из движущих сил Октябрьской революции. В основу кардинальных изменений отношений земельной собственности, осуществленных на основе правовых актов, принятых в первые дни после революции, легла наиболее популярная среди крестьян аграрная программа партии эсеров. В соответствии с ней был составлен Крестьянский наказ о земле. Партия эсеров выступала за социализацию земли, т.е. за изъятие ее из частной собственности отдельных групп и лиц в общенародное достояние на следующих началах: а) все земли поступают в заведование центральных и местных органов; б) пользование землей должно быть уравнительно-трудовым, т.е. обеспечивать потребительскую норму на основании приложения собственного труда, единоличного или в товариществе; в) рента должна быть обращена на общественные нужды; г) земля обращается во всенародное достояние без выкупа.

    Эти положения эсеровской программы  были развиты в Крестьянском наказе о земле, ставшем частью Декрета  «О земле». В соответствии с п. 1 Наказа право частной собственности  на землю отменялось навсегда; земля не могла быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо иным способом отчуждаема. Право пользования землей должны получать все граждане Российского государства, желающие обрабатывать ее своим трудом при помощи своей семьи или в товариществе. Наемный труд не допускался. Распределением земли между трудящимися заведовало местное и центральное самоуправление, начиная от демократически организованных бессословных сельских и городских общин и кончая центральными областными учреждениями.

    Если  Декрет «О земле» имел в основном сельскохозяйственную направленность, то Декретом ВЦИК от 20 августа 1918 г. «Об отмене частной  собственности на землю в городах» было отменено право частной собственности  на все без исключения участки, как застроенные, так и незастроенные, принадлежащие как частным лицам и промышленным предприятиям, так и ведомствам и учреждениям, находящимся в пределах всех городских поселений. Таким образом, основные земельные преобразования пост революционного периода сводились: а) к отмене права частной собственности; б) к объявлению земли всенародным достоянием, которое впоследствии стало отождествляться с исключительной собственностью на землю государства; в) к изъятию земли из гражданского оборота и включению ее в чисто административный оборот путем перераспределения между гражданами и юридическими лицами только на основе решений соответствующих органов; г) к закреплению в законодательстве единственного субъективного права, на котором осуществлялось хозяйственное использование земли, — права постоянного (временного) пользования.²

    В 20-е годы в отличие от дореволюционного периода, когда наблюдался процесс  перехода от крупных капиталистических  хозяйств к трудовым, наметился переход  от трудового хозяйства — много- и средне посевного, к малопосевному, иначе говоря, от крупно земельных и средне земельных хозяйств к малоземельным.

    В период индустриализации, требовавшей  новых земельных территорий для  промышленности и строительства  городов, которые отводились для  этих целей в основном за счет сельскохозяйственных земель, ВЦИК и СНК СССР 4 марта 1929 г. приняли специальное Положение об изъятии земель для государственных и общественных надобностей, допускавшее изъятие участков лишь необходимого размера и обязывающее предприятия, учреждения и организации, которым передавались земли, возместить вызванные изъятием земель убытки.

    В послевоенный период активизируется работа по кодификации земельного законодательства и издаются нормативные акты, направленные, как и прежде, на обеспечение рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель.

    На  базе и в развитие Основ земельного законодательства Союза ССР и  союзных республик в течение 1970—1971 гг. во всех союзных республиках, в  том числе и в РСФСР, принимаются  земельные кодексы. Земельный кодекс РСФСР 1970 г. действовал до 1990 г. 

1.3. Современная земельная  реформа