Учет и контроль выполнения стратегии на примере МО ГО Город Южно-Савалинск

       Рыночные  преобразования  существенно обострили  проблемы  социально-экономического развития г. Южно-Сахалинска. Дремавшие  в недрах командно-административной системы противоречия обусловили формирование негативных тенденций. Особенно  в тяжелом положении оказалась сфера материального производства. Спад здесь сопровождается не только потерей производственного, но и кадрового потенциала.  Последний показатель является наиболее обобщающей характеристикой успешности функционирования той или иной отрасли.   В приложении 23  приведена динамика численности занятых в отраслях экономики г. Южно-Сахалинска  за период 1995 – 2004 гг.  При росте общей численности занятых в 2000 г. до 62,5 тыс. чел.   промышленность сократилась до 6,2 тыс. чел., строительство – 3,3 тыс. чел. Особенно сильное снижение наблюдается в науке и научном обслуживании (более чем в 2 раза). В то же время сфера управления выросла  с 4,0 до 11,7 тыс. чел. Это наиболее динамично развивающаяся отрасль экономики города. Растет занятость в  сфере финансов и пенсионного обеспечения.

       В последние годы тенденции в производственной сфере меняются в положительную  сторону. Прибавляют промышленность, транспорт, связь и, особенно, строительство. В 2005 г. введено 29,2 тыс. м². Это 66,0 % от общего ввода жилья по Сахалинской области. Активно ведется строительство гостиничных комплексов,  а также объектов торговли, общественного питания, бытового и коммунального обслуживания.

       Растет  жилищно-коммунальное хозяйство, а  также здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение. Вместе с тем,   сохраняется  падающая динамика в торговле, общественном питании и материально-техническом  снабжении (4,6 тыс. чел. в 1995 г. и 2,2 тыс. чел в 2004 г.). В то же время  в других административных центрах  Дальнего Востока эта сфера экономики развивается наиболее успешно.  Например, в Хабаровске она выросла на 27,6 тыс. чел. Это говорит о том, что Южно-Сахалинск по этому виду деятельности во-первых, замыкается на сугубо областные потребности, во-вторых, большинство муниципальных образований работают с партнерами напрямую, минуя областной центр.

       Соответствующим образом меняется структура экономики (приложение 26). Здесь за период 2000 – 2004 гг. существенно выросла доля строительства (с 5,3 до 9,4%), а также промышленность (с 9,8 до 11,0%). По валовой добавленной стоимости на эти отрасли приходится 54,5%. Причем доля  строительства выросла с10,8 до 25,1%, то есть в 2,3 раза.

         Отраслевая структура промышленности  г. Южно-Сахалинска также  претерпела  некоторые качественные изменения.  Только в последние годы начинает  оживать машиностроение и металлообработк.  Так,  в 2004 г. рост занятых  здесь против 2003 г. вырос на 0,5 тыс. чел. или в 3,8 раза. Аналогичная динамика в промышленности строительных материалов. Но главенствующее положение по-прежнему сохраняет пищевая промышленность. Являясь, как и электроэнергетика,  жизнеобеспечивающей отраслью, но еще и экспортной она сохранила  конкурентоспособность.  В 90-е годы  создано множество малых предприятий,  которые не были обременены социальной сферой, грузом прошлых долгов и успешно вписались в новые экономические отношения. Вместе с электроэнергетикой на  них приходится 75,8% среднесписочной численности работающих.

       Практически прекратила существование легкая промышленность. Работая на привозном сырье и  комплектующих,  она не смогла выстоять в конкурентной борьбе с  завозимой  продукцией из сопредельных стран и  западных регионов России.

       В стоимостном выражении  доля энергетики снижается, а пищевой промышленности растет. Но в целом на них в  сумме  приходится более 70,0%.

       Среди муниципальных образований области  г. Южно-Сахалинск по объему промышленного  производства занимает второе место после нефтедобывающего Ногликского района. Естественными характерными  преимуществами областного центра в сравнении с другими городами  Сахалинской области является высокая концентрация центрообразующих функций (общественно-деловых, финансовых, научных, информационных и др.), функциональное разнообразие и относительно высокая плотность объектов обслуживания при благоприятных условиях доступности, что обеспечивает высокий потенциальный спрос на услуги постоянного и временного населения.

       Вместе с тем, экономика города отягощена ростом транспортных и энергетических тарифов, другими удорожаниями, использованием многими предприятиями устаревших неэффективных технологий.  Степень износа основных фондов на конец 2004 г. составляла  45,0% (в 2001 г.- 41,5%). Темпы обновления фондов сдерживают рост  конкурентоспособности  продукции. Поэтому  производство многих видов продукции и предметов потребления здесь  нерентабельно и  не получает заметного развития.

       Освоение  шельфовых месторождений активизировали внешнеэкономические связи Южно-Сахалинска.  Из общего количества  8 тыс. зарегистрированных здесь юридических лиц (на 01.01.2006 г.)  почти 300  составляют совместных предприятий с долей иностранного капитала более 100 млн. долл. Это почти 75% всех совместных предприятий Сахалинской области. Основными учредителями выступают фирмы  Японии, Республики  Корея и США.

       Сюда  в последние годы перемещаются из северных районов Сахалинской области  структурные и дочерние предприятия  «НК Роснефть - Сахалинморнефтегаз». Открываются (или находятся в стадии строительства) офисные учреждения и комплексы иностранных компаний «Сахалин Энерджи Инвестмент Лтд», «Эксон Нефтегаз Лимитед», и др. Подобные тенденции обусловливают  ускоренный рост спроса иностранных компаний на деловую недвижимость. Увеличиваются цены на жилье.

       Приоритетными сферами сотрудничества  с зарубежными  странами являются торгово-закупочная, научно-техническая, экологическая, гуманитарная и культурная. Товарная структура  внешнеторгового оборота включает в себя  продовольственные товары и сырье для их производства (в том числе рыба и морепродукты), продукцию химической промышленности, древесину и изделия из неё, машины, оборудование, транспортные средства. Растет  экспорт различных видов услуг (исследования и разработки, услуги транспортные, связи и др.). Более 90% оборота приходится страны  Азиатско-Тихоокеанского региона. 
 

2.2.Особенности  учета и контроля  выполнения стратегии  развития МО ГО  «Город Южно-Сахалинск» 

       Стратегическое  планирование и управление муниципальным и территориальным развитием постепенно становится одним из определяющих подходов к муниципальному управлению Опыт разработки стратегий развития городов и муниципальных образований в России насчитывает не менее восьми лет.

       В ходе работы, проделанной за эти годы, создан значительный инструментарий разработки стратегий муниципального и территориального развития. Ряд инструментов сформирован уже на уровне методических рекомендаций. Но стратегия представляет собой искусство динамичной самоидентификации муниципальных образований и территорий по отношению к меняющимся обстоятельствам: источникам ресурсов, партнерам, конкурентам, организации деятельности и проч. Такое искусство не может быть полностью исчерпано системой методических предписаний.

       Муниципалитеты, для которых разработка стратегий завершается созданием добротного красивого документа, представляют лишь ограниченный интерес с точки зрения опыта и проблематики стратегического планирования и управления. Стратегия это, в первую очередь, инструмент организации управленческой работы, и документ – лишь форма существования этого инструмента, к тому же, не единственная. Понимание этого вынуждает быть очень внимательными именно к уникальным характеристикам разных стратегий, поскольку обстоятельства и возможности реального управленческого действия в разных муниципальных образованиях очень различаются между собой.

       Стратегическое  планирование развития города и региона  предполагает не только разработку программы  действий, но и проведение мониторинга  их социально-экономического состояния. Данные мониторинга сравниваются с целями и критериями развития, что дает возможность оценивать эффективность и результативность предпринятых мер. Оценивается, насколько совместима выработанная стратегия с ресурсами, с возможностями окружающей среды, помогает ли стратегия решить критические проблемы города и региона, получает ли она поддержку жителей.

       Мониторинг  и оценка деятельности помогают удостовериться в том, что проекты эффективны и их реализация идет нормальным темпом, а также установить, есть ли необходимость в корректировке. Мониторинг и оценка являются хоть и родственными, но различными видами деятельности. Мониторинг выявляет показатели или результаты. Оценка сравнивает результаты с конкретными показателями и с планом в целом. Без мониторинга оценка проектов невозможна.

       В МО ГО «город Южно-Сахалинск» планируется создание системы стратегического учета и контроля социально-экономических показателей развития развития города. 

       Задачи  мониторинга:

• оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований, в зависимости от их функции в пространственной организации страны. Введение системы статистики для городских округов и городских поселений. Новая система показателей должна позволять проводить оценку инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в муниципальных образованиях, выявление формальных и неформальных барьеров для ведения бизнеса (в том числе формирования конкурентоспособных экономических кластеров) и осуществления инвестиционных проектов, объективную оценку необходимости поддержки муниципального образования;
• оценка деятельности органов власти по проведению социально-экономических, бюджетной и административной реформ, сбор информации и анализ состояния нормативно-правовой базы на местном уровнях;
• оценка состояния трудового, демографического и миграционного балансов территорий, развития этно-конфессионального сотрудничества в них.

       Основным  видом оперативной отчетности по реализации стратегий развития той или иной сферы МО ГО «город Южно-Сахалинск» является ежеквартальная статистическая отчетность по определенным формам.

       В результате анализа отчётов выполнения стратегических планов социально-экономического развития города можно выделить следующие особенности:

       1. В значительной части МО результат стратегических изменений – это следствие реализации стратегии. Особенно это хорошо просматривается в тех сферах, где у администрации МО имеются серьёзные ресурсы – ЖКХ, социальная политика, привлечение инвесторов на строительные площадки, строительство социальных объектов и т.д. Вместе с тем, вряд ли можно назвать следствием реализации стратегии ввод в действие крупных частных предприятий и серьёзных капитальных вложений внутри них. Скорее – это инициатива собственников предприятий, нежели администрации МО, по всей видимости имеющей явное желание отчитаться за несделанное. В ряде случаев результаты стратегических изменений связаны, как правило, с инициативами частных лиц сферы бизнеса, носящих бессистемный, разовый характер.

       2. Как правило, главы МО достаточно сдержанно отмечают в своих отчётах отрицательные результаты реализации стратегии, мотивируя это тем, что «прошло слишком мало времени с момента разработки стратегии». Во многих случаях нереализованные стратегические мероприятия объясняются отсутствием финансовых средств.

       4. Основные факторы, влияющие на  реализацию и корректировку стратегии  МО, связаны с качеством её  содержания и построения. Любая  стратегия организации должна  иметь свой финансовый маршрут  и след. Поэтому стратегию МО  было бы неплохо представить  как некий бизнес-план, где отчётливо прослеживаются стратегия формирования доходной части и реализации расходной части консолидированного бюджета МО, а также стратегия использования иных (нефинансовых) ресурсов и рычагов. Внутри каждого направления необходимо разработать причинно-следственные связи показателей деятельности, которые в итоге приводятся (балансируются) в соответствии со стратегическими целями и задачами.

       Кроме этого фактора ещё одним серьёзным  допущением может стать реальная необходимость для действующей  власти МО разработка стратегии развития. В ходе анализа отчётов можно заметить интересную особенность: чем «беднее» МО, тем более детальный и конкретный характер носит проработка стратегии.

       3. Экспертом по вопросам оценки  реализации стратегии должен  стать человек, имеющий высшее экономическое образование и опыт работы в сфере управления организацией не менее 5-7 лет. Чтобы добиться объективности оценки, желательно, чтобы он проживал в другом МО и ни коим образом не был связан с администрацией МО. Основным критерием оценки результата реализации стратегии должно стать соответствие достигнутого запланированному.

       Анализ  информации, получаемой в виде отчетов  о ходе реализации стратегии развития муниципальных образований, свидетельствует  о том, что работники администраций не всегда видят отличие стратегического управления от обычного долгосрочного планирования или оперативного управления, к которому можно отнести перманентное объединение, а затем «разъединение» подразделений и подведомственных юридических лиц, как это произошло в Селивановском районе.

       Итак, в качестве основных показателей оценки уровня социально-экономического развития МО ГО «город Южно-Сахалинск» используют набор показателей, представленных в таблице 6 «Показатели уровня развития территории» (приложение).

2.3.Проблемы  организации учета  и контроля выполнения  стратегии развития  МО ГО «Город  Южно-Сахалинск» 

       В отчетах МО ГО «город Южно-Сахалинск» о результатах реализации стратегий в большей степени речь идет о планах, а не о реальных стратегически значимых результатах, ставших следствием разработанной стратегии. В отдельных случаях речь идет о реализации давно запланированных работ или федеральных и региональных программ, финансируемых из соответствующего бюджета и реализуемых независимо от местных органов власти, бизнеса и сообщества муниципальных образований.