Трудовыми ресурсами региона и их использование в современных условиях

В рыночной экономике  занятость основывается на исключительном праве граждан распоряжаться  своими способностями к труду, при  этом функция государства должна состоять не в формировании механизма принуждения к труду, а в создании условий для реализации права граждан на труд. Создание государством условий для реализации права на труд по принципу содействия занятости должно состоять в корректировке косвенными методами экономического поведения экономически свободных участников общественного производства¹².

Корректировку рынка  труда нельзя сводить только к  согласованию спроса и предложения  рабочей силы. Механизм функционирования рынка труда намного сложнее: он обусловлен особенностями труда как товара, спецификой работы различных социально-демографических групп изменениями интеллектуального потенциала трудовых ресурсов, психофизическими особенностями носителей способности к труду, социальными установками, включая мотивацию труда и т.д.

Так как развитие рынка  труда зависит от наличия и  степени развитости основных элементов  макроэкономической системы( финансового  рынка, величины и динамики ВРП, рынка  жилья, налоговой системы, системы  мотивации труда, пенсионной системы, существующих организационно-правовых форм хозяйствования, структурных преобразований, системы общего и профессионального образования, систему институционального управления и др.) , то есть регулирования только, с учетом динамики и механизма функционирования этих элементов.

Реформа трудовых отношений  может быть эффективной только при  том условии проведения оптимальных  макроэкономических преобразований, во время претворения в жизнь  которых необходимо оценить степень  их воздействия на трудовую сферу.

Нечеткость государственной  политики занятости в Ярославской  области может привести к серьезным  социальным последствиям таким как: потеря квалифицированных кадров, старение трудовых коллективов, снижение производительности труда, дальнейшее снижение трудовой морали, сдерживание структурной перестройки и т.д.

Как уже отмечалось выше, в условиях отсутствия полноценных  рыночных механизмов функцию регулирования  занятости на макроуровне должно взять на себя государство, увязывать  ситуацию в сфере занятости на рынке труда с основными параметрами проводимой макроэкономической политики. Государство призвано выполнять функции гаранта основополагающих прав и свобод, независимого регулятора социально-трудовых отношений, организатора и координатора переговоров, арбитра при решении трудовых конфликтов. Оно должно выполнять функции посредника в трудовых отношениях путем принятия  законов, учитывающих интересы как работников, так и работодателей, закреплять в законодательном порядке формы и уровни социального обеспечения занятого и незанятого населения и осуществлять контроль за их реализацией, создавать запасы необходимых ресурсов для оптимального осуществления социальной политики на рынке труда.

Глава 3 Направления  реформирования трудовых ресурсов региона  (на примере Ярославской области).

3.1 Модернизация  и меры совершенствования трудовых  ресурсов в регионе.

 

Как говорилось раннее, главным  инструментом регулирования системы  трудовых отношений  является государство. Рассмотрим основные пути модернизации на уровне государства. Для решения проблем занятости государство планирует:

   •развитие малых предприятий, направление капитальных вложений как в перспективно развивающиеся отрасли, так и отрасти традиционной занятости;

   •введение системы стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда;

   •обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства;

   •дальнейшее развитие системы непрерывного образования, включая внутрипроизводственное обучение, расширение возможностей самообучения, поддержку опережающего обучения персонала, находящихся под риском увольнения;

   •расширение структуры  и видов общественных работ, условий их организации, проведения и финансирования с учетом качественного состава безработных и социально-экономических потребностей регионов;

   •развитие гибких форм занятости;

   •осуществление мер по усилению социальной защиты работников, работающих в  режиме неполного рабочего дня или находящихся отпусках без сохранения заработной платы в связи с временной остановкой производства;

   •внедрение в практику социальных планов  предприятий, осуществляющих массовое высвобождение работников, временных изменений условий и режимов труда, досрочный выход на пенсию, дополнительные социальные льготы для увольняемых.

В Ярославской области  основными мерами совершенствования  трудовых ресурсов являются развитие малого бизнеса и развитие социального  партнерства, а также использование коллективных договоров.  Рассмотрим каждую меру в отдельности.

Малый бизнес является одним  из ведущих секторов, определяющих темпы экономического роста, структуру  и качество валового регионального  продукта¹³.

Основные преимущества, характерные черты, присущие малому бизнесу:

   А) возможность более гибких и оперативных решений. В малом бизнесе упрощена структура принятия управленческих решений, это дает возможность быстро и гибко реагировать на конъюнктурные изменения, в том числе путем маневра капитала при переключении с одного вида деятельности на другой.

   Б) ориентация производителей преимущественно на региональный рынок. Малый бизнес идеально приспособлен для изучения пожелания, предпочтений, обычаев, привычек и других характеристик местного рынка.

   В) поддержание занятости и создание новых рабочих мест. Эта проблема чрезвычайно важна для региона

   Г) выполнение вспомогательных функций по отношению к крупным производителям. Крупные фирмы децентрализуют производственный процесс, передавая его фазы малым предприятиям на основе субкооператоров.

   Д) экономическая эффективность производства малых предприятий.

   Е) инновационный характер малых предприятий.

Говоря об актуальности малого бизнеса нельзя не отметить, что малый бизнес не только создает, прямо и косвенно инициирует появление дополнительных рабочих мест, но и расширяет поле деловой активности, вовлекая в трудовую деятельность и тех граждан которые не обладают конкурентоспособностью на рынке труда. Более гибкие условия труда, включая нестандартные режимы рабочего времени на малых предприятиях, делают их привлекательными для работников. Положительным моментом развития малого бизнеса служит поглощение значительной части незанятого, но нуждающегося в трудоустройстве населения.

Малый бизнес действует в условиях жесткой рыночной конкуренции, которую не все способны выдержать. Поэтому бурный рост числа новых предприятий сопровождается в то же время разорение многих из них. В большинстве случаев фирмы разоряются не только из-за нехватки капитала или неэффективной технологии, но и из-за отсутствия управленческих знаний и умений.

Большую роль в государственной  поддержке малого бизнеса должны играть фонды, государственные и  муниципальные. При поддержке малого предпринимательства, основными направлениями деятельности должны быть:

   1)содействие в  формировании рыночных отношений  путем привлечения и эффективного  использования финансовых ресурсов  для реализации целевых программ, проектов, мероприятий в области  малого предпринимательства;

   2)участие в  разработке, проведении экспертизы и конкурсном отборе проектов в области малого предпринимательства, развитие конкуренции, насыщения товарного рынка, создание новых рабочих мест;

   3)участие в  форсировании работ по созданию  инфраструктуры рынка;

   4)поддержка инновационной деятельности предпринимательских структур, стимулирования разработки и производства принципиально новых видов продукции, содействие в освоении новых технологий и изобретений;

   5)содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений деятельности по созданию конкурентной среды и развитие малого предпринимательства.

В Ярославской области, довольно остро стоят проблемы и  перспективы развития малого предпринимательства  и государственные органы должны уделить особое внимание на поддержку малого бизнеса в регионе.

В Ярославской области  проводится целенаправленная работа по реализации государственной политики в сфере регулирования социально-трудовых отношений на основе развития социального  партнерства и социального диалога.

В последнее время  стала заметно повышаться роль коллективных договоров на предприятиях и организациях Ярославской области, улучшается их качество содержания, как в государственном, так и в частном секторе  экономики, потому что его заключение является признаком стабильности организации и оказывает положительное влияние на мотивацию труда работников.

В последний год наметилась тенденция к активизации процесса выработки нормативных документов, регулирующих вопросы в сфере  социально-трудовых отношений и совершенствовании нормативной базы развития социального партнерства.

 

3.2 Социально-экономическая  эффективность разработанных мер.

Сложившаяся в Ярославской  области система социального  партнерства стала важной составляющей социально-экономического развития общества. Схема управления системой социального партнерства в Ярославской области представлена тремя уровнями: Региональный, муниципальный и уровень предприятий и организаций.

Важным элементом регулирования  социально-трудовых отношений, направленным на социальную защиту человека труда является Региональное трёхстороннее соглашение между Администрацией ЯО, НП « Экономический Совет Ярославской области (Объединение работодателей Ярославской области)» и Объединением организаций профсоюзов ЯО.

Существенно расширен круг социальных обязательств как со стороны Администрации области, так и со стороны работодателей.

Так, например, Администрация  области:

   •частично компенсирует за счет средств областного бюджета затраты производственных сельскохозяйственных производителей, связанные с ростом тарифов на электрическую и тепловую энергию;

   •обеспечивает выплату заработной платы в организациях, финансируемых за счет соответствующих бюджетов, в размере не ниже установленного в регионе размера минимальной заработной платы;

   •организует на базе учреждений профессионального образования профессиональную реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями;

   •создает профильные ресурсные центры профессионального образования и профессиональной подготовки;

   •обеспечивает выделение средств из областного бюджета на организацию отдыха и оздоровления детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей из малообеспеченных многодетных и неполных семей.

В свою очередь работодатели берут на себя:

   •проведение работ по осуществлению комплекса мер по обеспечению горячим питанием рабочих и служащих предприятий;

   •содействие в создании и функционировании профильных ресурсных центров профессионального образования и профессиональной подготовки;

   •вместе с профсоюзами обеспечение сохранности, развития и функционирования сети загородных учреждений отдыха и оздоровления детей, баз отдыха, санаториев, профилакториев, находящихся в собственности организаций.

Анализ практики заключения коллективных договоров в организациях различных форм собственности показал, что наибольшее количество коллективных договоров заключаются на предприятиях, относящихся к частной форме собственности, а также к государственной и муниципальной формам собственности, по отраслям экономики в промышленности, образовании и здравоохранении.

Следует отметить, что  в последнее время значительно  больше внимания в коллективных договорах  стало уделяться качественно  новым подходам к определению  мер по обеспечению занятости  работников, социальной защите увольняемых в связи с сокращением рабочих мест. Предусматриваются такие меры как приостановка приема новых работников, ликвидация в первую очередь вакансий, предоставление работникам возможности в рабочее время поиска новой работы, выплата высвобождаемым работникам дополнительно к выходному пособию материальной помощи, организация обучения персонала новым профессиям и др.

Переговорные процессы по заключению коллективных договоров  и соглашений проходят в условиях жесткого противостояния со стороны работодателей. Руководители предприятий не желают обременять себя дополнительными обязательствами перед работниками, ссылаясь на экономические трудности. Профсоюзы не используют своих прав на инициирование переговоров по разработке и заключению коллективных договоров, не всегда готовы, аргументировано выдвигать свои требования.

Малый бизнес в Ярославской  области набирает обороты в развитии и задействовании  трудовых ресурсов.  Также дает больше преимуществ в  трудоустройстве населения, привлекает эффективное использование финансовых ресурсов, предлагает более гибкие условия труда и быстро подстраивается к изменениям на рынке труда.