Трудовыми ресурсами региона и их использование в современных условиях

Структурные сдвиги в бюджете Ярославской области  в 2008-2009 гг. имеют сразу несколько  причин. Первая – повышение значимости безвозмездных поступлений, направленных на балансирование регионального бюджета  и бюджетов муниципальных образований, а также выравнивание бюджетной обеспеченности последних, вследствие острой фазы экономического кризиса конца 2008 – начала 2009 гг. В 2008-2009 гг. дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности выросли до 600-700 млн. руб. в год. Кроме того, в 2009 году в бюджете впервые появились дотации на обеспечение сбалансированности бюджетов и составили 4.2 млрд. руб. Вторая, и основная, причина – финансирование празднования тысячелетия города Ярославля осенью 2010 года, осуществляемое за счёт средств федерального и областного бюджетов. С 2007 года начали активно наращиваться бюджетные поступления, предназначенные для капитального строительства и ремонта объектов инфраструктуры города Ярославля и Ярославской области. Таким образом, значительно выросли поступления в рамках финансирования федеральных целевых программ и инвестиций в объекты капитального строительства.

Очевидно, что обе причины  носят временный характер, и их влияние в последующие годы будет  нивелировано. Мы можем скорректировать совокупные доходы Ярославской области в период 2008-2009 гг. на величину федеральных капитальных трансфертов, выделенных для подготовки к празднованию тысячелетия города Ярославля, а также «единовременных» дотаций на сбалансированность местных бюджетов для получения более адекватной картины действительности. По нашим оценкам в 2009 году объем скорректированных доходов достиг 32.1 млрд. руб. (+17.3% к скорректированным доходам 2008 года), а доля собственных доходов в новом показателе выросла до 70.0%.

На период кризиса Ярославская область, как и другие регионы Российской Федерации, испытывала трудности в ряде отраслей (замедлялись выпуски продукции, сокращались поступления в бюджет, увеличивался уровень безработицы и т. д.) На сегодня Ярославская область набирает обороты социально-экономического развития.

 

 

 

2.2 Развитие  трудовых ресурсов в Ярославской  области.

 

Численность населения по оценкам  на начало 2010 г. – чуть более 1306 тыс. чел. (39-е место среди регионов России). Доля городского населения (коэффициент урбанизации) заметно выше средней по России: 81.8%. Крупнейшие города: Ярославль (606.3 тыс. чел. по состоянию на 01.01.09), Рыбинск (208.1 тыс. чел.), Переславль-Залесский (42.4 тыс. чел.), Тутаев (41.3 тыс. чел.), Углич (35 тыс. чел.).

В 2008 году в Ярославскую область прибыло из других субъектов Российской Федерации 6492 человека, из зарубежных стран — 3026 человек (в том числе 798 из Армении, 443 из Узбекистана, 434 с Украины, 361 из Азербайджана, 216 из Молдовы, 179 из Казахстана, 149 из Таджикистана, 131 из Киргизии, 127 из Грузии) выбыло — в другие субъекты Российской Федерации 4763 человека, в зарубежные страны — 133 человека (в том числе 34 на Украину); 6570 человек переместились внутри области. Миграционный прирост составил 4622 человека, в том числе 1729 из других субъектов и 2893 из других государств; коэффициент миграционного прироста — 35 (городское — 39, сельское — 20) человек на 10 000 человек населения, что в 2 раза больше, чем в среднем по России (городское — в 1,5, сельское по России отрицательно), за десятилетие увеличился вдвое. ⁷

На территории Ярославской  области трудоспособное население составляет  790898 человек, из которых 403332 это мужчины и 397566 женщины.

В течение января-мая 2010 года в органы службы занятости  области за содействием в трудоустройстве обратились 27,7 тыс. чел., или в 1,4 раза меньше, чем за тот же период прошлого года.

За январь-май были признаны безработными 18,2 тыс. чел., или  в 1,4 раза меньше, чем за тот же период 2009 года. Среди признанных безработными наибольшую численность имеют работники следующих видов экономической деятельности: обрабатывающих производств –  3,9 тыс. чел. (в 2,3 раза меньше, чем в январе-мае 2009 года); оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспорта, бытовых изделий и предметов личного использования – 2,8 тыс. чел. (меньше в 1,3 раза); строительства – 1,5 тыс. чел. (меньше в 1,6  раза); сельского хозяйства – 1,3 тыс. чел. (больше в 1,2 раза); транспорт и связь–  1,1 тыс. чел. (в 1,2 раза).

По состоянию на 01.06.2010 численность зарегистрированных безработных составила 24,3 тыс. чел., что на 1,3 тыс. чел. больше на соответствующий период прошлого года, уровень безработицы – 3,5%.

Заявленная работодателями в органы службы занятости области  потребность в работниках на 01.06.2010 составила 9,6 тыс. ед., что в 1,5 раза больше чем на тот же период прошлого года⁸.

Ситуация, сложившаяся  на рынке труда области, определяется состоянием дел на его местных  рынках рабочей силы. Наиболее сложная  ситуация, по сравнению с аналогичным  периодом прошлого года, наблюдается в: г. Ярославле, Ярославском МР, и Тутаевском МР.

В г. Ярославле численность  состоящих на учете безработных  на 01.06.2010 составила 8712 чел., или в 1,1 раза больше, чем на 01.06.2009 года, уровень  безработицы – 2,3% (в 2009 г. – соответственно 7932 чел. и 2,1%).

В Ярославском МР численность  состоящих на учете безработных  на 01.06.2010 составила 784 чел., или в 1,3 раза больше, чем на 01.06.2009 прошлого года. уровень безработицы – 2,4% (в 2009 г. – соответственно 622 чел. и 2,1%)⁹.

В Тутаевском МР численность  состоящих на учете безработных  на 01.06.2010 составила 2477 чел., или на 2,7% больше, чем на 01.06.2009 прошлого года. уровень безработицы – 6,8% (в 2009 г. – соответственно 2413 чел. и 6,6%).

По данным мониторинга  увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников организаций по состоянию на 01.06.2010 уволены по выше названным причинам 14959 человек.(с 01.01.2010 3169 человек) О предстоящих массовых (или имеющих социально-значимый масштаб для территории) увольнениях на июнь-август 2010 г. заявили 26 организаций области на 835 человек. По состоянию на 01.06.2010 численность граждан, работающих неполное рабочее время, составила 32920 человек, отправленных в отпуска без сохранения зарплаты – 709 человек, находящихся в простоях по вине работодателя 3114 человек.

Уровень безработицы  в Ярославской области достаточно высок, службы занятости не могут предоставить гражданам столько вакантных мест,  сколько необходимо. Тому следует ряд причин таких как:  остановка производства, разрытие различных организации, малые заработные платы. Так например, среднестатистический житель региона за апрель получил 14 755 рублей.  Больше всех заработали банкиры и экономисты - около 30 000 в месяц, а меньше всех – работники сельского хозяйства - около 9 500 рублей. Доход учителей и врачей примерно равный и составляет около 10 тысяч рублей, а вот продавцы получают на три тысячи больше¹⁰.

Государственные органы ведут активную политику по снижению уровню безработицы, которая предусматривает развитие и задействование  трудоспособного населения в различных отраслях сфер деятельности. Достигается это через ряд программ, предусматривающих обучение граждан на другие, более востребованные специальности. Причем, получить новую профессию могут не только те, кто уже потерял работу, но и люди, увольнение которым пока еще только грозит. Также безработным предложат принять участие в так называемых общественных работах – это неквалифицированный труд, в котором предприятия имеют потребность периодически, а поэтому не могут нанять постоянного работника. При этом затраты на переобучение, стипендии обучающимся, а также часть вознаграждения за выполнение общественных работ выплачивается из средств, выделенных в рамках антикризисных программ. Также для высококлассных специалистов, оказавшихся не у дел из-за остановки предприятия, работает программа трудоустройства за пределами региона. 11 высококвалифицированных рабочих из Ярославля и Тутаева уже уехало работать в Московскую область на НПО «Сатурн». Всего же по этой программе планируется трудоустроить 350 человек. Тем, кто остался без работы, но при этом хотел бы открыть свое дело, будут предложены «подъемные» - это деньги в размере годового пособия по безработице и плюс единовременное пособие - 50 тысяч рублей. За это новоиспеченный предприниматель должен дать расписку о том, что не будет больше претендовать на статус безработного. Государство поможет таким энтузиастам оформить свидетельство индивидуального предпринимателя и, при необходимости, оплатит обучение. Уже выделены деньги на 40 человек, правда, пока желающие открыть свое дело, нашлись только в городе Мышкине.

Проблемы трудоустройства также касаются выпускников вузов. На территории Ярославской области находится свыше 40 высших учебных заведений, например:

•Ярославский государственный  педагогический университет им. К. Д. Ушинского (ЯГПУ)

•Ярославский государственный  технический университет (ЯГТУ)

•Ярославский государственный  университет им. П. Г. Демидова (ЯрГУ)

•Ярославская государственная медицинская академия (ЯГМА)

•Ярославская государственная  сельскохозяйственная академия (ЯГСХА)

•Ярославский государственный  театральный институт (ЯГТИ)

•Ярославское высшее зенитное ракетное училище противовоздушной обороны (ЯВЗРУ ПВО) и многие другие.

Большинство выпускников  после окончания вуза не могут  трудоустроиться и в этом не их вина. Поэтому органами государственной власти Ярославской области организованы стажировки на предприятиях, средства на которые предприятия получат от государства.

2.3 Основные  направления развития сферы трудовых  ресурсов.

Рынок труда прежде всего  является механизмом согласования интересов  лиц, работающих по найму  и работодателей, а также государства, чьи интересы обусловлены необходимостью управления социальными отношениями¹¹.

Рынок труда представляется собой систему отношений покупателем  и ее продавцом, который продает  свои интеллектуальные и физические возможности.

Основными субъектами регулирования  рынка являются государство и  профсоюзы. Причем на рынке труда государство всегда действует активнее, чем на других рынках. И это понятно, так как носители рабочей силы, это граждане, интересы которых оно призвано защищать. Основными направлениями деятельности государства на рынке труда являются регулирование заработной платы, занятости ,режима и условий труда.

Способность трудовых ресурсов саморегулирования в Ярославской  области незначительна. Поэтому  главным направлением в развитии трудовой сферы является формирование эффективной нормативно-правовой системы.

С целью положительного развития ситуации на рынке труда  созданы службы занятости населения, которые осуществляют разработку и  реализации ряда мероприятий на оказание социальной поддержки и рост конкурентоспособности   определенных  категорий  граждан (трудоспособных граждан, имеющих работу, но находящихся под риском ее потери; безработных; ищущих работу граждан, зарегистрированных  органах государственной службы занятости).

Социально-трудовые отношения, занятость, рынок труда - это те сферы  рыночной экономики, в которых наиболее ярко прослеживаются так называемые несовершенства рынка, приводящие к дисбалансам в экономике и обуславливающие необходимость государственного регулирования.

Стихийный рынок вытесняет  из-за конкурентной борьбы рабочие  места социально незащищенные группы населения. Целые отрасти экономики и отдельные профессии могут оказаться «нерыночными», то есть не приносящими прибыли и соответственно отторгаемыми рыночной экономикой. В отсутствии государственного регулирования занятости и социально-трудовых отношений рыночная стихия чревата социальными катаклизмами.

Содержание переходного  периода для сферы труда является отход от монополий государства  в административном управлении социально-трудовых отношений, отказ от централизации  к их программно-нормативной регламентации. Программно-нормативная регламентация предполагает установление при помощи нормативных актов (законов, указов, постановлений) определенных границ, в рамках которых осуществляют свою деятельность субъекты социально-трудовых отношений.

В сферу программно-нормативной  регламентации социально-трудовых отношений должны быть включены следующие  основные направления:

   1) обеспечение  прав граждан на полную, продуктивную  и свободно избранную трудовую  деятельность

   2)условия труда  (оплата труда, продолжительность рабочего времени, отдых, охрана труда, социальные гарантии

   3)социальная политика(пенсионное  обеспечение, социальное страхование,  медицинское страхование, выплаты  социальных пособий на детей,  инвалидам, престарелым и другим представителям социально незащищенных групп населения, политика поддержания уровня жизни населения и политика дифференциации доходов)

   4)занятость (создание  системы подготовки кадров, регистрация  безработных, профессиональное переобучение  и поиск вакантных мест, помощь в организации новых рабочих мест, как самими безработными, так и предпринимателями)

   5)миграционная  политика (регламентация перемещения  рабочей силы за рубеж или  из-за рубежа, ограничение или  поощрение, эмиграции)

   6)демографическая  политика (выплата пособий беременным, пособий на детей, программы улучшения здоровья и снижения смертности)

При определении стратегических целей реформы трудовых отношений  и принципов их реализации следует  исходить из просто истины -занятый  гражданин является налогоплательщиком, а безработный человек- объект бюджетного финансирования и источник социальных неурядиц. Следовательно, стратегической функцией регулирования рынка труда должно стать содействие расширению спроса на труд и поддержание эффективного предложения рабочей силы. Ее реализация должна способствовать росту макроэкономической эффективности, социально-политической стабильности и высокому уровню благосостояния населения.

Таким образом, конечной стратегической целью реформирования рынка труда является обеспечение полной и продуктивной занятости, то есть предоставление всему трудоспособному населению реальных возможностей для занятий общественно полезным трудом. Показателем оптимальности выбранного варианта реорганизации, является качество жизни, включающее уровень реальной заработной платы, структуру потребления, состояние жилищной среды, уровень здравоохранения, продолжительность рабочего периода и свободного времени, условия труда и др. Реформы не могут быть привлекательными, если он сопровождаются ростом социальных потерь и не приводят к положительным изменениям основной части перечисленных параметров.