Теоретические основы исследования инновационных отношений

Важно, на наш взгляд отметить, что инновационный потенциал в любом регионе, каким бы он ни был по своим масштабам, природно-экономическим характеристикам, имеет, как правило, задачи развития экономики региона, повышения благосостояния его населения, которые выходят далеко за рамки территориальных или ведомственных проблем, и поэтому он должен иметь общегосударственные целевые ориентиры. При этом необходимо исходить из того положения, что инновационный потенциал региона является органичной частью, подсистемой социально-экономического потенциала региона и должен выполнять специфические функции, в том числе функции инновационной деятельности, целевой подсистемы самоуправления региона. В этом смысле он выступает в качестве объекта регионального управления.

В условиях инвестиционных ограничений общий эффект от инноваций по повышению благосостояния населения региона существенно зависит от распределения средств между собственно прямыми инновационными проектами и проектами, направленными на создание и развитие самой инновационной инфраструктуры региона. Как показывают результаты выполненных исследований, опережающее целевое и качественное развитие инновационной инфраструктуры региона является весьма перспективным и дающим высокий социально-экономический эффект механизмом, если ставить целью рост благосостояния населения региона, если стремиться к ускоренному его развитию [21, с.62].

В настоящее время в регионах отсутствует сформировавшаяся инновационная инфраструктура. Поэтому создание такой инфраструктуры, обеспечивающей высокую эффективность реализации инновационных проектов, является важнейшей региональной проблемой, требующей оперативного решения. Для этого администрациям муниципальных образований представляется целесообразным осуществление комплекса организационно-технических и социальных мероприятий:

• формирование региональной инновационно-инжиниринговой сети центров научно-технических нововведений;
• создание сети инновационно-инжиниринговых центров в приоритетных отраслях экономики региона. При этом, по нашему мнению, в первую очередь должен быть решен комплекс проблем, связанных со следующим:

а) во-первых, с разработкой и развитием инновационной инфраструктуры в целом как единого распределенного по регионам и отраслям механизма научно-технических нововведений в виде инновационно-инжиниринговых фирм (центров), которые через реализацию технологий наукоемкого инжиниринга обеспечивают в короткие сроки конкурентоспособную реализацию инноваций;

б) во-вторых, с созданием научно-технической базы инновационной инфраструктуры страны и регионов, а также разработкой методических и организационно-нормативных материалов по научно-техническим нововведениям.

Реализация комплексных инновационных проектов должна основываться на интеграции знаний и технологий с лучшими мировыми достижениями в области автоматизации и компьютеризации процессов разработки, создания и управления инновационными проектами [23, с.53].

Эффективным механизмом реализации инновационных проектов и создания инновационной инфраструктуры в регионе является создание единого механизма управления инновационными и инвестиционными функциями. Заинтересованность исполнителей во всех этапах единого инновационно-инвестиционного цикла достигается при ориентации всех исполнителей на конечный результат: ответственную сдачу инновационного объекта "под ключ" и участие в реализации инновационного продукта и услуг [25, с.94].

Важной приоритетной проблемой, которую необходимо решить на региональном уровне и которая может обеспечить высокую эффективность деятельности инновационной инфраструктуры региона, является опережающее создание регионального информационного банка данных и знаний инноватики, который должен содержать в себе также многоплановую, комплексную информационную модель территорий региона. Такая информационная система должна стать региональной подсистемой федерального информационного банка данных и знаний и иметь доступ к международным банкам данных и знаний. Практическая реализация в регионе политики информационного обеспечения в виде единого и доступного инновационного банка данных и знаний будет способствовать не только ускоренному осуществлению инновационных проектов "под ключ", но и обеспечивать высокое качество получаемых результатов. Более того, конкурентоспособное развитие регионов с помощью развития инновационной деятельности не может быть перспективным без разработки, ведения и постоянного совершенствования информационной модели: территорий, моделей их развития, основанных на использовании современных информационных технологий [26, с.21].

Качество информационного обеспечения инновационной деятельности в регионе в значительной мере зависит от непрерывного социально-экономического мониторинга региона, который охватывает наблюдение, анализ, оценку и прогноз экономической, социальной, экологической, научной и инновационной обстановки в регионе с целью подготовки управленческих решений и рекомендаций, направленных на улучшение инновационной деятельности. Мониторинг как инновационных процессов, так и более общих процессов структурных преобразований экономики в регионе нацеливает регионы на эффективное управление этими процессами.

Субъектам инновационной деятельности в регионе нужна, в первую очередь, информация, которая содержала бы упорядоченные соответствующим образом технико-экономическую, конъюнктурно-коммерческую, статистическую информацию, а также сведения о характеристиках промышленной продукции, материалов, веществ и т. п. [27, с.91]

В условиях развития инновационной деятельности должно совершенно измениться отношение к главной производительной силе общества — человеку высокоинтеллектуального, высокопроизводительного труда. Роль высококвалифицированного специалиста в инновационном процессе, в реализации высокотехнологичных инновационных проектов, в разработке и внедрении инновационной инфраструктуры велика и постоянно будет расти. Поэтому в последнее время научной общественностью все в большей мере признается социо-техническая философия (или социо-технический подход) как наиболее перспективная для построения инновационной инфраструктуры в регионе, для ее успешной работы при реализации инновационных проектов.

Подготовка кадров, способных эффективно руководить инновационными процессами, разрабатывать и внедрять инновационные проекты, является важнейшей региональной и федеральной проблемой. Объективная потребность инновационного развития требует новой концепции подготовки кадров [8, с.76].

Важной региональной проблемой, требующей решения, является создание эффективного механизма управления практической реализацией в регионе сложных инновационных проектов.

Необходимость финансовой поддержки науки, активизации инновационной деятельности с целью повышения конкурентоспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках, переход на новые формы решения экономических, экологических и социальных проблем региона настоятельно требуют от региональных органов управления вырабатывать ответственную политику по отношению к управлению и развитию инновационной деятельности в регионе, активизировать взаимодействие региональных органов управления с федеральными по данному вопросу. У органов управления регионов, по нашему мнению, должна быть четкая инновационная политика, которую следует понимать как совокупность установленных целей и приоритетов развития инновационной деятельности в регионе, путей и средств их достижения на основе взаимодействия региональных и федеральных органов управления. Реализация региональной инновационной политики должна быть направлена на повышение вклада научной и инновационной деятельности в научно-технический прогресс страны, в развитие экономики региона и улучшение качества жизни его населения [19, с.58].

1.3 Правовое регулирование инновационной деятельности в Тюменской области

Инновационное развитие на протяжении последних несколько лет неизменно рассматривается в качестве основного вектора развития российской экономики. Задачи и пути модернизации то и дело выступают предметом обсуждений на уровне высших властных кругов, что объективируется в принятии различных программных актов [7].

Осознавая роль и значение инновационного потенциала в процессе развития экономики региона, власти Тюменской области осуществляют политику, направленную на поддержку научно-технической и инновационной деятельности, создание и развитие единого комплекса науки и производства. Основной целью деятельности в данном направлении является создание экономических, правовых и организационных условий для инновационной деятельности [8].

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Тюменской области до 2020 года и на перспективу до 2030 года (далее — Концепция), утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области № 652-рп от 25 мая 2009 года закреплена стратегия развития экономики Тюменской области.

В соответствии с Концепцией перспективы инновационного роста Тюменской области связаны с модернизацией традиционной промышленности, созданием ряда новых секторов в нефтегазосервисе, высокотехнологичных производств в обрабатывающем секторе и агрокомплексе, развитием региональной инновационной и социальной системы. Возможность и перспективы инновационного пути развития, внедрения инновационных технологий, предполагает сокращение использования трудовых, материальных и энергетических ресурсов.

Улучшить инновационный климат в области предполагается за счет реализации мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, развития созданныхэлементов инновационной инфраструктуры в виде, например, региональных и вузовских технопарков, техноцентров, венчурного фонда и создания новых инновационных компаний.

Необходимым условием реализации данных мер является создание правовых и организационных основ инновационной деятельности.

В настоящее время нормативно-правовую основу регулирования инновационной деятельности в Тюменской области составляет Закон Тюменской области от 21 февраля 2007г. N 544 «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области» (далее — Закон).

Закон определил цели инновационной деятельности в Тюменской области:

1)   повышение конкурентоспособности экономики региона за счёт развития научной, научно-технической и инновационной деятельности;

2) развитие и эффективное использование научного, научно-технического и инновационного потенциала для социально-экономического развития области и повышения уровня жизни её населения;

3) создание инновационной среды, обеспечивающей превращение научных достижений организаций научно-производственного комплекса в рыночную конкурентоспособную продукцию.

Государственная поддержка в сфере инновационной деятельности закрепленная в Законе, может осуществляться в следующих формах:

-   предоставление льгот по уплате налогов и сборов в пределах сумм, зачисляемых в областной бюджет;

-     предоставление инвестиционных налоговых кредитов, субсидий за счет средств областного бюджета и предоставление бюджетных инвестиций и (или) имущества, являющегося собственностью Тюменской области;

-       предоставление образовательных услуг, консультационной и информационной поддержки;

-      создание, обеспечение деятельности и развитие инновационной инфраструктуры за счет средств областного бюджета;

-      реализация целевых программ.

Органом, курирующим инновационную деятельность во всех сферах, является Комитет по инновациям Тюменской области, созданный в соответствии с постановлением Губернатора Тюменской области от 07 сентября 2011 г. N 165 (далее — Комитет).

Его основными функциями являются осуществление совместно с органами исполнительной власти области реализации единой государственной инновационной политики в регионе; реализация региональных научно-технических и инновационных программ и проектов и организация работы по проведению мониторинга инновационной активности Тюменской области, осуществление мер государственной поддержки развития инноваций и высоких технологий.

Направления государственной поддержки инновационной деятельности в Тюменской области определены в долгосрочной целевой программе «Основные направления развития научно-инновационной сферы Тюменской области на 2015–2017 годы», утвержденной распоряжением Правительства Тюменской области от 30.08.2014 N 1511-рп. В процессе реализации данной целевой программы используются следующие формы финансовой поддержки.

Во-первых, это субсидии за счёт средств областного бюджета на создание опытного образца и патентование результатов научно-исследовательской деятельности. Порядок предоставления субсидий утвержден постановлением Правительства Тюменской области от 01 апреля 2008 года № 97-п.

Анализ практики субсидирования показал, что наиболее востребованной формой поддержки в Тюменской области является субсидия на создание опытного образца. Приоритетными сферами реализации инновационных проектов, явились: строительство; технология добычи и переработки нефти, газа и конденсата; информационные технологии; машиностроение; тонкая химия и нефтехимия; экология и рациональное природопользование; энергосбережение[5].

В целях организации отбора претендентов на получение государственной поддержки распоряжением Правительства Тюменской области от 07.07.2008 № 822-рп. создана Комиссия по отбору претендентов на получение государственной поддержки в форме субсидий в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности.