Стратегическое планирование в системе менеджмента

     Сложившиеся в свое время в этой области  наработки во многом актуальны и  сегодня, они не остались бесследными для мировой практики. Однако рыночно-капиталистические условия потребовали при осуществлении стратегического планирования и управления особых подходов. К систематическому решению задач стратегического планирования и управления на уровне макросистем рыночного типа гражданское общество и уполномоченные им властные органы подошли на определенном этапе истории: во-первых, когда конкуренция за ресурсы (природные, человеческие, финансовые и др.) приняла глобальный масштаб, т.е. когда само существование ключевых субъектов мировой экономики и политики оказалось невозможным вне обеспечения достаточной определенности обстановки в макромасштабах на десятилетия вперед; во-вторых, когда достоянием науки и широкой практики стали наработки в области стратегического менеджмента применительно к уровню корпораций. Научно-теоретические принципы корпоративного стратегического менеджмента стали методологической базой развития процессов стратегического планирования и на уровне социально-хозяйственных систем.

Сегодняшний мир продолжает исповедовать в своем  развитии комплекс теоретических идей, в центре которого -идея реализации конкурентно-предпринимательского фактора, имманентно присущего рыночно-капиталистической модели хозяйствования. Именно предпринимательские структуры задают весь ритм непрерывных нововведений, именуемых в конечном итоге социально-экономическим прогрессом. Именно их потенциалом созидаются и продвигаются новые технологии, что обеспечивает в итоге переходы на новые технологические и социально-экономические уклады в рамках социально-хозяйственных систем. И вместе с тем налицо все больше данных об ограниченности стратегического мышления, свойственного частно-капиталистическим структурам, даже самым крупным и транснациональным. Например, горизонт технологического прогноза корпораций редко переваливает за 7-10 лет (а у российских — 3-5 лет), тогда как фундаментальные исследования обещают экономически значимый результат через 30-50 лет. На преодоление данной ограниченности и направляется стратегическое планирование в разрезе макросистем, активно развивающееся с последней четверти XX в.

В России начиная с 2007 г. активизировались действия по созданию и освоению системы стратегического управления социально-экономическим развитием. Центральным звеном этой системы определена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Была выполнена разработка нескольких вариантов такой концепции на период до 2020 г., а также планов мероприятий по ее реализации. В числе важнейших компонентов стратегического управления на базе концепции выделяются: прогноз социально-экономического развитии на долгосрочный период (на 30 и 50 лет), долгосрочные финансовые планы (на базе которых формируются федеральные бюджеты на 3 года), программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНДы), отраслевые и региональные стратегии и программы.

Методология стратегического планирования сочетает в себе значительные возможности  по централизованному воздействию на направленность и характер развития социально-хозяйственных систем с одновременным сохранением и умножением в этих системах качеств гибкости и адаптируемости, характерных для рыночно-капиталистических отношений. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.4. Национальное программирование.

     Программирование, т.е. программа социально-экономического развития – это комплекс целевых  ориентиров, планируемых государством, эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

     Национальное  программировании осуществляется в четырех основных формах:

     • национальные антикризисные программы, позволяющие мобилизовать ресурсы страны для прохождения кризисной фазы в более короткие сроки и с меньшими потерями; такие программы обширны, но ограничены во времени;

     • национальные программы, концентрирующие ресурсы государства и общества на одном или нескольких узловых направлениях инновационного прорыва;

     • национальные проекты, имеющие более ограниченную сферу действия, чем национальные программы, и выступающие самостоятельно или как элементы программ;

     • целевые программы федерального, регионального или корпоративного уровня, обеспечивающие решение конкретных проблем в той или иной сфере.

     Наиболее  яркий пример программы первого  вида — «новый курс» Франклина Рузвельта, выработанный и эффективно реализованный им в период глубочайшего за всю историю США экономического кризиса 1929-1933 гг. Опыт реализации этой программы был обобщен и развит Дж.М. Кейнсом, а затем одним из классиков кейнсианства Э. Хансеном¹⁰. Многие элементы этой программы были использованы Р. Никсоном во время кризиса 70-х годов, обусловленного очередной сменой Кондратьевских циклов.

Примером  эффективных национальных программ второго вида может служить план ГОЭЛРО, провозглашенный в России в разгар Гражданской войны и ориентированный на выход экономики из разрухи путем перехода к вершине третьего технологического уклада — электрификации страны.

     Удачные примеры третьего вида национальных программ — ракетно-космические программы СССР и США и их совместная программа «Союз-Аполлон», позволившие человечеству осуществить прорыв в космическое пространство.

     Что касается целевых программ, то их десятки  и сотни в России и в зарубежных странах, немало успешных, но и много не достигших своей цели.

     С 2006 г. по инициативе Президента РФ в практику государственного стратегического регулирования России вошел новый инструмент — национальные проекты социальной направленности (в области здравоохранения, образования, жилищного строительства, агропромышленного комплекса). Их достоинства состоят в том, что, во-первых, четко определены государственные стратегические приоритеты, реализующие социальную функцию государства; во-вторых, на их осуществление выделяются значительные и из года в год растущие бюджетные ресурсы; в-третьих, сформирована система управления выполнением проектов, которой руководит Совет по национальным проектам, возглавляемый Президентом РФ. В процесс реализации проектов вовлечены министерства и ведомства, региональные органы власти. Проекты получают всестороннюю поддержку институтов гражданского общества, СМИ.

     Однако  это лишь первый шаг на пути становления  системы национального программирования, адекватной условиям регулируемой рыночной экономики. Проекты охватывают лишь часть узловых проблем социально-экономического развития, имеют среднесрочную перспективу, не получили достаточного научного обоснования и балансовой проработки, в результате чего возник ряд проблем и диспропорций в процессе реализации проектов.

     Необходимы  дальнейшие последовательные шаги по формированию эффективной системы  национального программирования. По моему мнению, она может включать:

     • небольшое число (не более 5-6) национальных программ на длительную перспективу (15-20 лет), направленных на решение узловых проблем социально-экономического и инновационно-технологического развития страны, реализацию основных национальных приоритетов;

     • входящие в состав национальных программ либо автономные национальные проекты по решению конкретных крупных задач в той или иной сфере (социальных, инновационно-технологических, территориальных, в сфере альтернативной энергетики и т.п.). Используемые ныне целевые программы на федеральном и региональном уровнях могут либо быть поглощены национальными проектами, стать их частью, либо приобрести новый статус как часть национального программирования для решения более ограниченных перспективных задач в свободном от национальных программ и проектов пространстве.

     Национальное  программирование получило широкое  распространение за рубежом —  в США, Западной Европе, Японии, других странах. Современным примером могут  служить национальные программы  в области водородной и альтернативной энергетики, нанотехнологий, освоения Луны и Марса в США, рамочные научно-технические программы, программа «Эврика» и многосторонние программы по Международной космической станции и экспериментальному термоядерному реактору. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.5. Практическая часть.

Стратегический  план развития Саратовской  области.

     Стратегический  план развития Саратовской области  разрабатывало ЗАО «РОЭЛ-консалтинг». Разработчик стратегического плана развития до 2025 года отметил, что регион играет роль энергетического донора в экономике РФ, не относится к регионам с сырьевым профилем, занимает 10-е место среди регионов РФ по производству продукции сельского хозяйства. Для области характерны низкая доля добавленной стоимости в стоимости реализованной продукции обрабатывающей промышленности, существенная доля неэффективных предприятий, сравнительно низкая производительность труда, связанная в основном с отсталыми технологиями. АПК региона не раскрыл еще свой потенциал роста, но авторы увидели предпосылки для создания кластеров, нацеленных на выпуск конечной продукции, в которых будут формироваться эффективный региональный маркетинг и единая цепочка добавленной стоимости.

     «РОЭЛ-консалтинг»  описал три сценария развития региона: инерционный, ресурсно-инвестиционный и инновационный. Первые два не предполагают кардинального изменения социально-экономической ситуации.            При первом сценарии основой является поддержание жизнеспособности наиболее конкурентоспособных отраслей промышленности и инфраструктуры, более медленное развитие наиболее сложных наукоемких производств, темп роста экономики будет существенно ниже, чем в регионах-лидерах Приволжского Федерального Округа. Возможности экономического роста будут определяться, в основном, за счет производств, объективно входящих в экономические кластеры соседних регионов. В перспективе это приведет к превращению Саратовской области в зависимого поставщика ресурсов для регионов-соседей. Среднегодовые темпы роста ВРП в целом за 2008-2025 годы составят 4-4,5%. Сценарий инерционного развития обеспечивает прирост ВРП в 2,4 раза и требует роста инвестиций в 2,5 раза (к уровню 2007 г.).

     Сценарий  ресурсно-инвестиционного развития опирается на наиболее полное вовлечение в хозяйственный оборот и рациональное использование имеющихся ресурсов, предусматривает комплексную модернизацию основных фондов большинства предприятий и плавный переход промышленности и АПК на новый технологический уровень. В рамках данного сценария будут сформированы новые инвестиционные инфраструктуры, доработана законодательная база по привлечению инвестиций, созданы новые формы инвестиционных программ. При этом структурно-экономический комплекс области не претерпит существенных изменений – основной упор будет сделан на смену технологической платформы и расширение уже действующих производств.

     Постепенное развитие сложившейся научной базы (темпом, соответствующим темпу развития остальных отраслей экономики) и  создание на ее основе дополнительных инновационных проектов позволят усилить  конкурентные преимущества как отдельных компаний, так и региона в целом. Темп развития региональной экономики будет относительно высоким – до 6,5% в год. Реализация сценария потребует прироста ВРП в 3,1 раза и роста инвестиций в 4 раза к уровню 2007 г. Однако место Саратовской области в общем объеме выпуска продукции РФ сохранится на прежнем уровне, как и позиции области как старопромышленного региона с уровнем основных макроэкономических показателей несколько ниже, чем у регионов-соседей. Уровень благосостояния населения региона будет по-прежнему отставать от уровня благосостояния населения регионов-лидеров ПФО.

     Сценарий  инновационного развития предполагает как максимальное использование ресурсов, так и достижение качественно нового уровня конкурентоспособности экономики на базе инноваций и развития новых бизнесов; реализацию на территории области масштабных инвестпроектов, привлечение в область бизнесов, позволяющих увеличить уровень технологических переделов и повысить добавленную стоимость в экономике.

Сценарий  базируется на качественном синтезе науки и промышленности на основе внедрения высоких технологий, инновационной активности и стремления к экономике знаний. При этом инновационную активность нужно направить на «достраивание» цепочек добавленной стоимости.

     Тогда у региона появится возможность обеспечивать готовыми товарами промышленного и потребительского характера внутренний и внешний рынки, создавать конкурентоспособные бренды. Экономика региона при реализации этого сценария способнавыйти на траекторию роста с темпом 8-8,5% в год. Сценарий инновационного развития обеспечивает прирост ВРП в 4,3 раза и требует роста инвестиций в 6 разк уровню 2007 года.