Стратегическое планирование в системе менеджмента

     Система планирования производственной компании «Диваж-столица» охватывает все функциональные составляющие организации: сбыт, маркетинг, производство, логистику. Это позволяет структурам компании четко действовать в намеченных рамках. Задачи каждого отдела вытекают из общей задачи фирмы на конкретной этапе. Более того, разработанная система планирования позволяет отслеживать рациональное использование экономических ресурсов и по возможности исправлять ошибки, повышая эффективность деятельности компании. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава II. Государственное стратегическое планирование.

2.1. Региональное планирование.

      Децентрализация хозяйственной жизни и управления в России выдвинула на первый план необходимость проведения конструктивной региональной политики, которая рассматривается как органическая часть общей социально-экономической политики государства. Проведение такой политики предполагает рассмотрение хозяйств региона как подсистемы национальной экономики, функционирующей в соответствии с общими требованиями российской экономики и учитывающей специфические региональные особенности. Такой подход к региональной политике дает возможность достаточно четко разделить полномочия между федеральным центром и регионами, обосновать важнейшие принципы их хозяйствования.

      Следует заметить, что региональная экономика  как мезоуровень национальной экономики  обладает рядом характерных признаков:

   1. Региональная экономика, являясь элементом (подсистемой) национальной экономики, не может рассматриваться как изолированная ее часть.

   2. Функционирование и развитие региональной экономики в значительной мере определяется природно-климатическими факторами, что предполагает более сильную зависимость уровня развития региона от природных факторов и состояния окружающей среды.

   3. Хозяйство региона, являясь по сути комплексным, т. е. имея различные отрасли и производства, которые определенным образом взаимосвязаны между собой, вместе с тем специализируется на тех или иных сферах деятельности.

     В регионах как низовой сфере жизнедеятельности  непосредственно реализуется социально-экономическая политика государства, в них находит воплощение государственная стратегия. В этой связи региональное управление следует рассматривать в качестве проводника общероссийских интересов, но с учетом специфики региона. Представляется целесообразным выделение следующих основных аспектов регионального управления:

• взаимоотношения региона и федерального центра;
• взаимоотношения региона и местного самоуправления (городов, районов и т. д.);
• обеспечение комплексности развития региона (собственно региональное управление).

В основу взаимоотношений между регионами и федеральными органами управления должен быть положен принцип разделения предметов ведения и делегирования полномочий, который закрепляется нормативными актами.

Проблема  регионального управления должна рассматриваться во взаимосвязи с концепцией местного самоуправления в целом. Важным аспектом организации самоуправления является определение функций территориальных органов различных уровней исходя из целей и задач всего региона. В соответствии с соответствующим федеральным законодательством им принадлежат основные функции регулирования рыночных отношений в пределах территории, бюджетно-финансовой политики и оперативного управления хозяйством. В качестве главной задачи и критерия эффективности должно рассматриваться повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей проживающего на данной территории населения на основе комплексного развития региона. В этой связи структура хозяйства любого региона (муниципального образования) должна быть достаточно разнообразной и включать различные хозяйственные и социальные комплексы, необходимые для его всестороннего развития (промышленный, строительный, жилищно-коммунальный и т. п.). Основа этого хозяйства — муниципальная собственность. Организация управления социально-экономическим развитием региона как единой системой должна предусматривать необходимую степень согласования деятельности федеральных и муниципальных владельцев имущества. Исключительно важной задачей является обеспечение комплексности развития региона. Требуется разработка принципиально новой концепции регионального управлении с учетом опыта других стран. В рамках региональных образований должна решаться задача жизнеобеспечения населения. В этой связи региональные органы управления должны нести основную ответственность перед населением и федеральным центром за социально-экономическую ситуацию, которая складывается в регионе.

     По  мере обретения регионами реальной самостоятельности будет формироваться  новая региональная сфера интересов  и ответственности, под которыми следует понимать главным образом  потребность в стабильном характере  воспроизводства и постоянном сохранении и приумножении потенциала региона. Следует заметить, что задачи регионального реформирования должны быть адекватными государственным интересам, по крайней мере им не противоречить.

     Цели  социально-экономического развития региона можно условно разделить на две группы:

• стратегические цели комплексного развития региона;

• стратегические цели развития отдельных сфер и отраслей хозяйства региона.

     Для практической реализации региональных целей необходимо формирование принципиально новой системы регионального управления, важное место в которой принадлежит стратегическому региональному планированию. В этой связи особую актуальность приобретает разработка целого комплекса теоретических и методических проблем социально-экономического развития регионов.

     Приоритетное  место среди этих проблем отводится  проблемам улучшения качества жизни  населения.

Субъектом регионального планирования являются региональные властные структуры, а объектом - все сферы и отрасли жизнедеятельности региона, протекающие в его рамках экономические и социальные процессы. 
 
 
 

2.2. Стратегическое планирование  развития крупных  городов.

      Особое, специфичное место в системе  стратегического планирования регионального  развития занимает стратегическое планирование развития крупных городов и городских агломераций.

      Проблема  системного регулирования развития крупных городов и разработки стратегических планов их развития в  условиях переходной экономики становится одной из исключительно актуальных и в то же время недостаточно исследованных проблем. К настоящему времени в мировой практике формируется принципиально новый тип управления городами и их агломерациями, который не сводится к государственному, региональному, муниципальному и тем более к местному самоуправлению. Этот тип управления в специальной литературе получил название «управление крупной городской агломерацией» или «метрополитенское управление». Необходимо отметить, что по степени сложности и масштабу управление крупными городами и городскими агломерациями, включая их стратегическое планирование, можно сопоставить лишь с государственным управлением.

      Однако  в настоящее время ситуация существенно  изменились. Города, особенно крупные, превратились в центры общественно-политической и социальной напряженности, поскольку практически при той же (или даже большей) концентрации населения резко сокращаются традиционные бюджетные источники финансирований социальной сферы. Принципиально обновились формы, методы и объекты городского управления.

Одновременно  с этим получила законодательное закрепление идея территориальной самостоятельности и местного самоуправления, в значительной мере повысилась ответственность городских властей за гарантирование населению соответствующих социальных благ, свобод и др.

     По  моему мнению, на сегодняшний день научно обоснованное представление о регулировании отношений в социально-экономической структуре крупного города может быть сформировано лишь на основе совокупности фундаментальных и прикладных исследований и разработок, которые должны удовлетворять ряду требований. Во-первых, город должен рассматриваться в качестве сложной социально-экономической системы, которая может целенаправленно и результативно регулироваться лишь посредством изменения отношений между его элементами и согласования их интересов. Во-вторых, быть пригодным для анализа ситуации и принятия конструктивных решений в условиях современной российской действительности. В-третьих, учитывать непосредственную специфику перемен, происходящих в системе управления крупными городами.

Процесс организации управления и планирования социально-экономического развития городов требует соблюдения ряда принципиальных требований:

      1. Необходимо всесторонне и глубоко  изучать особенности городов  и городских агломераций как объектов управления и планирования. В этой связи представляется целесообразным создать специальную науку о городах и сформировать собственно городское управление. Последнее, в свою очередь, требует разработки новых подходов к городу как исходному пункту для реформирования городского управления и планирования.

      2. Открытость и широта функций  крупных городов и городских  агломераций требует решения  проблем определения их границ  как объектов управления. Они  должны рассматриваться в качестве целостного объекта, относительно автономной социально-эколого-экономический системы.

      3. Плодотворное и эффективное управление  и планирование социально-экономического  развития крупных городов и  городских агломераций требует,  чтобы объект наиболее полно  и всесторонне отражался в  субъекте управления и планирования.

      4. Структура крупного города и  городской агломерации как объектов  достаточно сложной природы является  иерархичной. Современные крупнейшие  города обладают 6-11 уровневой реальной  социально-пространственной организацией. Вместе с тем мировой опыт управления выработал оптимум, ограниченный преимущественно 3-5 уровнями институциональной организации городского управления.

      Особое  место в мировой теории и практике управления городами отводится управлению городскими агломерациями. К настоящему времени сформировалось в основном три типа управления агломерацией.   

— Ассоциативный   (координационный)   тип управления городской агломерацией предполагает, что органы власти всех городов и поселков, входящих в ее состав, решают общие проблемы развития городской агломерации на основе созданной ими ассоциации. Этот тип управления наиболее распространен в настоящее время, но отличается достаточно низкой эффективностью.

— Промежуточный тип управления городской агломерацией предусматривает, что государство законодательно закрепляет за главным городом агломерации ряд приоритетов в решении общих проблем развития агломерации и выборе механизмов управления ею.

— Комплексный тип управления городской агломерацией представляется наиболее перспективным, поскольку предполагает обеспечение единства действий органов распорядительной и исполнительной власти городской агломерации.

     5. Управление и планирование развития крупных городов как сложных социально-эколого-экономических систем должно основываться на разработке специальных управленческих механизмов, сочетающих государственные механизмы управления и собственно городские механизмы управления. Такое ранжирование механизмов управления имеет большое значение для крупных городов, выполняющих реальные общегосударственные экономические и пространственно-коммуникационные функции.

     6. Необходимость обоснования и разработки ресурсного, правового и информационного обеспечения механизмов управления социально-экономическим развитием крупного города и городской агломерации. 
 
 

2.3. Опыт и этапы  развития стратегического  планирования в  России.

      В нашей стране имеется впечатляющий опыт стратегического планирования, где самым ярким примером является, конечно, разработка в 1918 г. плана ГОЭЛРО. В 1922-1925 гг. основы методологии перспективного стратегического планирования в условиях преобладания рыночной экономики были сформулированы Н.Д. Кондратьевым⁹ и изложены в представленном им проекте Генерального плана восстановления и развития сельского хозяйства России. Сперва эта методология и проект плана были поддержаны Госпланом СССР, но затем возобладали волюнтаристские подходы директивного планирования, и пятилетка Кондратьева была отвергнута.