ИНСТИТУТ  …………. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА 

На тему: Стратегическое планирование муниципального образования (на примере МО «Город .... и .... район»)   
 
 
 

Студент  ___                   _____________

                      (ф.и.о)                                                               (подпись) 

Руководитель _____________   _____________

                                        (ф.и.о.)                                                   (подпись) 

Рецензент ________________   _____________

                                        (ф.и.о.)                                                   (подпись) 

Консультант _____________   _____________

                                        (ф.и.о.)                                                   (подпись) 
 
 

                                                       Допустить к защите

                                                      Научный руководитель    

                                                      _____________________

                                                      «____» ________ 2006 г.     

…… 2006

                СОДЕРЖАНИЕ

 

      

В в е д е н  и е

      Актуальность  работы обусловлена тем, что переход  к рыночной системе социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Это  проявляется  в предоставлении достаточно широких прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности территорий за решение собственных проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного вовлечения в этот процесс местных факторов и ресурсов, без развития территориального самоуправления и самофинансирования.

      Более полный учет территориальных факторов хозяйствования чрезвычайно важен  для нашей страны, обладающей громадной территорией, для которой характерны глубокие региональные и местные различия. Они проявляются в природно-климатических и национально-исторических особенностях, в достигнутом уровне социально- экономического развития, в профильности и специализации территории и т.п. Без научного обоснованного учета этих различий, без формирования научно-методических основ территориального самоуправления, без проведения активной региональной и местной социально-экономической политики существенные успехи на пути продвижения реформ и создания эффективной хозяйственной системы по проекту невозможны.

      Поэтому особое значение в настоящее время  имеет создание правовой и социально-экономической  базы устойчивого функционирования и динамического развития территории. Заметной вехой в решении данной задачи является инициирование процесса возрождения местного самоуправления в России, утраченного в период коммунистического правления.

      Правовой  базой развития данного процесса  послужил федеральный закон "Об основных принципах местного самоуправления в Российской Федерации", принятой в 1995 году. В соответствие с ним в составе регионов выделяются муниципальные образования, в которых формируются местные органы власти, обладающие правом решения всех вопросов местного значения.

Выделенные  территории имеют право формирования собственного бюджета и практически  полные права для проведения местной  социально-экономической политики. Но принятие данного закона явилось  лишь отправной точкой становления  местного самоуправления, так как  после этого потребовалась разработка

соответствующих законов и положений на уровне регионов, проведение выборов в местные  органы власти и, что самое главное  формирование экономической базы местного самоуправления, без чего территориальная  самостоятельность остается пустой формальностью.

      В свою очередь, для становления экономической  основы самоуправления и проведения активной местной политики необходимо формирование эффективной системы  планового регулирования развития территории, основу которой составляет муниципальное планирование. Муниципальные планы определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры развития территории, а также механизмы их достижения и реализации.

      Как показывает опыт большинства развитых стран в Европе, Америке, Азии, их достижения в развитии экономики и решении социальных проблем во многом обусловлены успехами территориального развития, достигнутыми на основе устойчивых традиций регионального и местного самоуправления.¹

      Целью данной работы является совершенствование  системы стратегического планирования на уровне муниципального образования.

      Для достижения поставленной цели по совершенствованию  системы стратегического планирования необходимо было решение следующих  задач:

1. Изучение теоретических основ стратегического планирования.
2. анализ и определения теоретического целеполагания или миссий в административной экономике.
3. Разработка предложений по совершенствованию системы стратегического планирования на муниципальном уровне.

      Объект  исследования – стратегическое планирование в муниципальном     образовании "Город… ".

      Предмет исследования – показатели социально-экономического развития  в муниципальном     образовании "Город …район".

      В процессе работы были использованы нормативно-правовые акты Российской Федерации, ………..кой  области, муниципального образования «Город .... и .... район», монографии и  статьи ведущих отечественных и зарубежных ученых-экономистов.

      Данная  дипломная работа состоит из трех основных разделов.

Первый  посвящен рассмотрению теории и методам  стратегического планирования.

Второй  – вопросам стратегического планирования на примере развития муниципального образования "Город …".

Третий  – основным направлениям совершенствования  процесса стратегического планирования в муниципальном образовании "Город  …и ….. район".

      Методы  исследования. В дипломной работе были использованы следующие методы: теоретический метод; метод анализа документов и нормативно-правовых актов; экспертная оценка; метод факторного анализа. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.Стратегическое  планирование как  функция     менеджмента.

1.1 Понятие "стратегия" и сущность стратегического планирования

      Стратегия – это наука и искусство  принятия важнейших управленческих решений. Термин стратегия был известен еще в древности и применялся для управления войсками.

      Именно  стратегия позволила Александру Македонскому завоевать мир.

      В настоящее время ХХI век дает уже другое определение стратегии, как искусство руководства стратегическим управлением, представляя собой …………., где основные элементы стратегии: цели, пути их достижения и механизм реализации, стоящие перед любой организацией и сферой государственного или муниципального управления.

      Основными видами управления служат  инновационный  и персональный менеджмент, …………………является  стратегический  менеджмент (стратегическое управление).

      Стратегическое планирование – это важнейший вид управленческого процесса в социально-экономической сфере, когда активно происходит формирование рыночных и конкурентных отношений.²

      Суть  стратегического планирования состоит  в определении приоритетной сферы  хозяйственной деятельности с учетом факторов внешней среды и имеющихся ресурсов.

      В процессе стратегического управления необходимо ответить на важнейшие вопросы  ………. обосновать способ организации  выбранного дела, включая источники  и механизмы привлечения ресурсов, применяемые технологии, технические средства и т.д.

      …

      Целеполагание начинается с обоснования и выбора наиболее общей цели, выражающей предназначение управленческой системы.

      В литературе она называется по разному: политика фирмы, философия организации, миссия в административной экономике определение миссии ………………. территории и организации определяло государство с помощью мощного управленческого аппарата.

      При переходе к рыночной экономике миссию необходимо определять на всех уровнях  управления, включая региональный и муниципальный.

      От  обоснования и формулировки миссии во многом зависит успех организации  на рынке. Все фирмы, добившиеся успеха, удачно определяли свою миссию (например, Мак Дональде, Майкрософт, Кодак  и другие). Но есть многочисленные примеры  и неудачных стратегических установок, особенно в России. Применительно к муниципальному управлению миссия должна быть ориентирована на социальные установки, а также обязательно включать в себя экономические аспекты функционирования предприятий и организаций города.

      Схема процесса стратегического  управления.

                                                            Рисунок 1. 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

……

      По  мнению тех же авторов, существует два  типа стратегии: прямая (или целенаправленная); косвенная (или стратегия последовательного внедрения). Для фирмы или организации применяющей прямую стратегию, она является планом или программой, устанавливающей цели и пути их достижения как способ воплощения мысли.

      В учреждениях этого типа управленцы сочетают различные подходы к  формулировке стратегии.

      Косвенная стратегия, напротив,  является "способом реагирования на внешнее воздействия".

      В большей или меньшей степени  каждая фирма или организация  применяет стратегию приспособления к внешнему влиянию. 

      Сущность  стратегического  планирования развития города.

      В  системе управления социально-экономическими процессами особую значимость имеет функция планирования.

      Разрабатываемые планы и программы развития страны и территорий являются важнейшими ……………  представляет собой деятельность по определению целей и задач  управленческого процесса и разработку мер по их достижению.