Стратегическое планирование муниципального образования

      Важность  и актуальность данной функции определяется следующими обстоятельствами:

• во-первых, именно с .. работы во многом зависит качество управленческих решений и их результативность;
• в-третьих, плановые решения обеспечивают взаимосвязь всех функций управленческого процесса, так как управление и сводится к разработке и реализации плановых решений.

…. –  громадная территория страны, отдельные  регионы которой значительно  отличаются друг от друга по природно-климатическим и социально-экономическим факторам, по уровню и качеству жизни населения. Но преобладающим подходом к управлению народным хозяйством оставался ведомственно - отраслевой. И поэтому длительное время государственное планирование реализовывалось лишь в отраслевом аспекте. Это было связано с тем, что именно ведомственно – отраслевое планирование в наибольшей степени отвечало духу административного управления.

      …..

      Значительным  этапом на пути развития территориальных  форм управления стало образование  региональных совнархозов на рубеже 50-60-х гг.³

      На  уровне страны сохранялись лишь несколько  важнейших министерств, которые  …………….. была невелика.

      Совнархозы  занимались текущими вопросами, а стратегические задачи оставались нерешенными.

      В результате усилились экономические диспропорции, возникли кризисные явления в экономике страны.

•  После ликвидации совнархозов и возвращения к ведомственно-отраслевому управлению и планированию в 60-е годы проблемы территориального планирования возникли вновь. ….
• В-третьих, комплексные территориальные планы ориентировались на приказные, …………… в территориальных планах. Более того, эти плановые документы фактически выпадали из сложившейся системы пятилетних и текущих ведомственно-отраслевых планов.

      Данный  анализ и анализ мирового опыта территориального управления убедительно подтверждает, что разумное сочетание централизованного планового управления и рыночных механизмов саморегулирования не только возможно, но и даже необходимо.

….

балансовых  расчетов, современных методов принятия управленческих решений.

      В связи с этими обстоятельствами закономерным явилось принятие Федерального закона "О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического ………………, до сих пор существенных перемен в организации планирования на региональном и муниципальном уровнях не произошло. Обусловлено это следующими причинами.

      …..окументов (концепции и комплексной программы  развития), определении важнейших  целей, задач и приоритетов, в  стратегическом выборе наилучших направлений  развития города, обосновании первоочередных и стратегических мероприятий и формировании механизма реализации принимаемых плановых решений. 

1.2 Содержание стратегического  плана развития  города.

            Содержание системы  планового регулирования во многом зависит от  особенностей объекта планирования. В крупных городах её состав может существенно видоизменяться при условии сохранения важнейших параметров ……………, имеющих уникальный исторический и архитектурный характер, эти особенности могут привести к изменениям в …. 

      Принципиальная схема планового регулирования

            развития  города

                                                            Рисунок 2 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

• Отличие стратегического  плана города РФ от аналогичных документов для западных городов состоит  в необходимости учета особенностей ….сочетание долгосрочного видения  и конкретности первоочередных действий;
• непрерывность работы, что выражается в организации мориторинга и ежегодных ……….. внешних и внутренних факторов развития;
• наличие специальных органов стратегического планирования, экспертный совет, рабочие группы;
• ….

Основные цели и задачи на среднесрочную

перспективу.

      Главной целью социально-экономической политики Правительства Российской Федерации  на среднесрочную перспективу являются формирование такой  ……………… повышение  благосостояния населения, эффективное  воспроизводство, постоянную модернизацию производственного аппарата, укрепление

Конкурентоспособности и безопасности страны. Для этого  должны быть решены ряд крупных социальных, макроэкономических, структурно-инвестиционных, институционных, финансовых и других задач.

….

      Для этого необходимо изменение пропорций  между первичными и конечными  секторами экономики, обеспечивающее ускоренное формирование накоплений в  обрабатывающей промышленности и агропромышленном комплексе, создание условий, при которых  конечные отрасли имели бы возможность привлечения заемных средств, а энергосырьевой сектор, располагающий в настоящее время "избыточными" финансовыми ресурсами, имел бы мощные стимулы для инвестирования в российскую  экономику.

      Важным  фактором повышения общей эффективности экономики будет устранение диспропорций в системе относительных цен, снижение энергоемкости производства, сокращение косвенного субсидирования хозяйствующих субъектов государственными и муниципальными органами власти.

      Учитывая  ограниченность ресурсов, которые государство сможет направлять на цели структурной политики, выбор приоритетов имеет первоочередное значение.

……..производственно-технического аппарата. Необходимо расширение внутренних финансовых источников инвестиций, прежде всего, за счет роста доходов и накоплений реального сектора и привлечения сбережений населения, а также создание …………….. секторах экономики, т.е. создание условий для повышения инвестиционной активности в секторах, производящих конечную продукцию.

      Четвертая задача – формирование институционной среды, которая бы стимулировала экономический рост на основе притока капитала в реальный сектор экономики, в том числе за счет существенного роста капитализации российского фондового рынка.

      Необходимо  внедрение действенных механизмов защиты прав собственности, развитие ………….. распространение лучшей практики корпоративного управления (в том числе в государственном секторе), повышение роли малого и среднего предпринимательства.

      Пятая задача – неукоснительное выполнение государством своих финансовых обязательств …. выполнения финансовых обязательств перед внешними и внутренними кредиторами.

      Шестая  задача – укрепление экономических  основ федерализма. Это подразумевает  упрочение единого экономического пространства на основе приведения законодательств ….. и межрегиональных программ, сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов на основе  федеральной системы социальных стандартов и нормативов (с учетом региональной специфики).

      Седьмая задача – осуществление …… курса, низких положительных процентных ставок, а также сбалансированности денежного предложения и спроса.

      Решение основных задач в …. в том числе  путем приобретения Банкам России государственных  ценных бумаг при первичном размещении.⁴

      Основные  факторы развития позитивной динамики.

      Комплекс  существующих характеристик нашей  экономики увеличивает вероятность  реализации позитивного сценария в  среднесрочной и долгосрочной перспективе  стратегического планирования.

      … государственного спроса, аккумулировала докризисная динамика экономики.

      Во  многом благодаря этому отрицательный  вклад в экономическую динамику за счет сокращения нерыночных секторов и избыточных государственных обязательств к 2002 году в значительной степени  исчерпан.

      В структуре промышленного производства опережающими темпами развиваются отрасли, преимущественно ориентированные на внутренний спрос.

      Сохраняется финансовая стабильность, которая обеспечивается последовательным улучшением собираемости налогов в бюджет и сдержанной финансовой политикой.

      …. и реструктуризация банковской системы, последовательное создание условий для развития фондового рынка позволяют рассчитывать на увеличение объемов кредитования банками предприятий промышленности и,  соответственно, на получение дополнительных ресурсов для инвестирования реального сектора.

      …. за счет реализации внешнего импульса внутренних источников – доходов  экспортиоориентированных секторов, трасформировавшихся  во внутренний спрос и ускоренный рост доходов населения. Рост 2003-2005 годов получен за счет высоких цен на нефть, за счет принципиальных изменений в структуре инвестиций в пользу отраслей экономики, ориентированных на внутренний рынок, и за счет фактора роста производительности труда. ….. ростом доходов населения и инвестиций, а со стороны предложения – производством потребительских товаров и инвестиционной техники.

      Возможна  реализация сценария, когда рост реальных доходов населения стимулирует  потребительский спрос. Сфера обращения  генерирует условия ускоренного  обращения инвестиций. Этот импульс  привлекает инвестиционные ресурсы экспортоориентированных  отраслей. Генерируется дополнительный инвестиционный импульс спроса. Потребительский и инвестиционный спрос способствуют росту производства в конечных отраслях, со значительным удельным весом занятых в экономике, чтобы …………. такой контур позволяет реализовать расширенную схему воспроизводства.

…… 2001 году составил 35% ВВП и вырос за счет пост кризисных факторов восстановления экономики на 12% по сравнению с 1997 годом.

      Неинвестиционная  нагрузка на экономику сформировалась за счет расходов на обслуживание ……… – рост в 2001 году на 2% ВВП, за счет вывоза капитала – примерно 5 процентов. В предстоящий период будут формироваться условия для сокращения этого разрыва.

      Перспективы дальнейшей динамики экономики будут определяться тем, способна ли активизация новых внутренних источников развития компенсировать исчерпание факторов посткризисного роста, особенно в условиях относительно неблагоприятной внешнеэкономической коньюктуры. 
 

      Сценарии  социально-экономического развития с 2005 года.

      Разработка  основных параметров экономики проводится по нескольким вариантам, основными  из которых являются два:

……  базируются на обязательном выполнении намеченных Правительством России мер  в социальной и хозяйственной  сферах.

      Дополнительные  варианты могут учитывать возможность  более значительного ухудшения  конъюнктуры на международных рынках сырьевых, энергетических ресурсов. 

                  Внешние условия развития

      Результаты  спада в мировой экономики  явилось замедление темпов роста  мировой торговли, а также снижение прямых иностранных инвестиций в развивающиеся страны и страны с переходной экономикой.

Таким образом, развитие мировой общехозяйственной  и товарной конъюнктуры оказывает  в целом сдерживающее влияние  на динамику российской внешней торговли.

……  роста в экономики развитых стран, прежде всего США.

      В конце 2002 года наметились положительные  тенденции в экономиках ряда развитых стран. Основными позитивными факторами  являются: снижение налоговых и процентных ставок, осуществление крупных государственных расходов, умеренный уровень цен на нефть. Данные тенденции еще достаточно слабы и неустойчивы. Внешний дефицит платежного баланса США, низкий уровень сбережений, высокая задолженность частного сектора могут замедлить выход экономики США из кризиса. 

      1.3 Стратегический план  – механизм ответственной  власти.