Современное состояние и основные проблемы социально-экономического развития муниципального образования

– комиссия по социальным и жилищно-коммунальным проблемам;

– информационно-аналитический отдел;

– отдел делопроизводства;

– отдел правового обеспечения деятельности думы;

– отдел учета и отчетности.

Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом города Тулы полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области [7, с. 16].

Администрацией города руководит Глава администрации города на принципах единоначалия. Главой администрации города является лицо, назначаемое на должность Главы администрации города по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Тульской городской Думы.

Глава администрации города является муниципальным служащим.

Условия контракта для Главы администрации города утверждаются Тульской городской Думой в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Тульской области – в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тульской области.

Порядок проведения конкурса на замещение должности Главы администрации города устанавливается Тульской городской Думой. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Лицо назначается на должность Главы администрации города Тульской городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с Главой администрации города заключается Главой муниципального образования.

В систему администрации города Тулы входят: первый заместитель Главы администрации города, другие заместители Главы администрации города, комитеты, управления и другие службы, включая территориальные.

Администрация состоит из управлений:

– Управление культуры;

– Управление здравоохранения;

– Управление образования;

– Управление по физической культуре, спорту и молодежной политике;

– Управление городского хозяйства;

– Управление тарифной и налоговой политики;

– Управление по поддержке предпринимательства, развитию потребительского рынка и труду;

– Управление градостроительства и архитектуры;

– Финансовое управление;

– Управление муниципального жилищного фонда.

В связи с ограниченностью дипломного исследования рассмотрим деятельность Управления муниципального жилищного фонда администрации г. Тулы (далее – Управление).

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом РФ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007г. №25-ФЗ, Законом Тульской области от 17.12.2007г. №930-ЗТО «О регулировании отдельных отношений в сфере муниципальной службы в Тульской области», Законом Тульской области от 17.12.2007г. №931-ЗТО «О реестре должностей муниципальной службы в Тульской области», Уставом города Тула. [71, с. 25]

Предметом деятельности Управления является:

• формирование и ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2005 года;
• формирование, ведение учета граждан, проживающих в домах муниципального жилищного фонда, признанных непригодными для постоянного проживания;
• формирование и ведение реестра служебных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда города Тулы;
• организация работы по реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, а именно:

– граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц, вставших в органах местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01.01.05г.;

– граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01.01.05г.;

– граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенных территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений;

– граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

• организация работы по реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2006-2010 годы;
• организация работы по предоставлению мер социальной поддержки в виде субвенций по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов;
• организация работы по предоставлению служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда города Тулы (административный регламент предоставления муниципальной услуги «Порядок предоставления  служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях муниципального специализированного жилищного фонда города Тулы»)
• рассмотрение вопросов, связанных с преимущественным правом администрации города Тулы выкупа комнат в коммунальных квартирах, принадлежащих физическим и юридическим лицам, при их продаже (образцы заявлений);
• оформление обмена муниципальных жилых помещений между гражданами, проживающими в них по договорам социального найма. Выдача разрешений гражданам на обмен муниципальных жилых помещений (перечень необходимых документов).

Таким образом, муниципальное образование город Тула имеет разветвленную систему органов местного самоуправления, на которые возложены функции по обеспечению эффективного управления, в том числе и в социально-экономической сфере.

 

2.3. Формирование и анализ ассигнований бюджета города Тулы на социально-экономическое развитие

 

 

Единую финансовую и бюджетную политику в городе Туле, кассовое исполнение бюджета города Тулы и управление средствами бюджета города осуществляет Финансовое управление администрации города Тулы (далее – Финансовое управление) [10].

Финансовое управление обладает правами юридического лица, имеет текущие счета в банке, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, самостоятельно выступает истцом или ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и у мировых судей.

Финансовое управление выполняет следующие функции:

– участвует в разработке основных направлений бюджетной и налоговой политики города Тулы, осуществляет подготовку предложений о выделении приоритетных направлений на очередной финансовый год, плановый период и их финансовом обеспечении;

– участвует в установленном порядке в разработке прогноза социально-экономического развития города Тулы;

– осуществляет экономически обоснованное планирование доходов и расходов бюджета города, проведение мероприятий по обеспечению выполнения доходной части бюджета города;

– разрабатывает программу муниципальных внутренних заимствований, осуществляет от имени администрации муниципальные внутренние заимствования в рамках утвержденной программы;

– участвует в разработке предложений по совершенствованию структуры органов местного самоуправления;

– принимает участие в разработке городских целевых программ, рассматривает предложения об объемах их финансового обеспечения и т.д.

Финансовое управление является распорядителем счета средств местного бюджета, а также других счетов, открываемых в соответствии с законодательством; управляет счетами бюджета города и бюджетными средствами, является кассиром получателей средств и осуществляет платежи за счет бюджетных средств от их имени и по их поручению.

Для осуществления возложенных на него задач и функций Финансовое управления имеет право:

– взаимодействовать с соответствующими органами государственной власти Тульской области, органами администрации города по вопросам, входящим в компетенцию управления;

– запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти Тульской области, органов администрации города, предприятий, учреждений для составления проекта бюджета города;

– получать от органов администрации города и муниципальных учреждений проекты смет и другие материалы, необходимые для финансово-бюджетного планирования, его финансового обеспечения, а также для составления и кассового исполнения бюджета города;

– проводить проверки целевого расходования средств бюджета города по распорядителям и (или) получателям бюджетных средств, в том числе получателей муниципальных гарантий и т.д.

Финансовое управление несет ответственность за: своевременное составление и соответствие сводной бюджетной росписи расходов утвержденному бюджету; соблюдение порядка предоставления муниципальных гарантий и бюджетных инвестиций; правильное ведение счетов и управлением бюджетными средствами и т.д [10].

Финансовое управление приняло участие в разработке Программы социально-экономического развития города Тулы на 2008-2010 годы, в которой предусмотрены ассигнования бюджета города Тулы на социально-экономическое развитие (таблица 2).

 

Таблица 2.

Объемы финансирования социально-экономического развития из бюджета города Тулы в 2008 - 2010 годах (тыс. руб.)

Наименование	Год			Всего
	2008	2009	2010
1. Транспорт	303 787,0	671 473,7	612 575,6	1 587 836,3
2. Жилищно-коммунальное хозяйство, в т.ч.	1 379 124,6	1 409 453,8	1 454 255,0	4 242 833,4
жилищное хозяйство	206 040,0	272 373,5	256 375,0	734 788,5
коммунальное хозяйство	171 280,0	71 942,0	72 214,0	315 436,0
благоустройство	979 046,4	1 036 695,0	1 094 427,0	3 110 168,4
другие вопросы	22 758,2	28 443,3	312 39,0	82 440,5
3. Образование, в т.ч.	1 910 831,8	2 094 488,6	2 291 683,1	6 297 003,5
дошкольное образование	572 397,0	642 531,2	705 550,7	1 920 478,9
общее образование	1 123 183,3	1 221 563,8	1 335 245,0	3 679 992,1
высшее и послевузовское профессиональное образование	1 900,0	1 900,0	1 900,0	5 700,0
молодежная политика и оздоровление детей	80 136,4	84 880,5	91 097,6	256 114,5
другие вопросы в области образования	133 215,1	143 613,1	157 889,8	434 718,0
4. Культура, кинематография, средства	88 676,8	95 568,4	104 679,8	288 925,0
5. Здравоохранение, физическая культура и спорт, в т.ч.	1 512 795,0	1 658 881,9	1 803 783,7	4 975 460,6
стационарная медицинская помощь	1 014 107,7	1 089 702,6	1 186 448,9	3 290 259,2
амбулаторная помощь	283 046,6	293 316,6	305 974,9	882 338,1
скорая медицинская помощь	161 050,6	172 040,0	187 194,7	520 285,3
физическая культура и спорт	34 408,7	82 165,2	100 463,1	217 037,0
другие вопросы	20 181,4	21 657,5	23 702,1	65 541,0
6. Социальная политика, в т.ч.	96 282,6	105 733,7	123 155,1	325 171,4
пенсионное обеспечение	17 234,0	18 526,6	20 490,4	56 251,0
социальное обеспечение населения	49 297,0	55 253,9	68 506,7	173 057,6
охрана семьи и детства	29 751,6	31 953,2	34 158,0	95 862,8
Итого	5 291 497,8	6 035 600,1	6 390 132,3	17 717 230,2